人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新途徑之探索

人民法院在發(fā)揮法院的審判職能的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)該職能有效進(jìn)行延伸。人民法院現(xiàn)在不是單純的解決好人民群眾的利益問(wèn)題，在不違反原則的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，積極準(zhǔn)確把握人民對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的新訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，這些是最基本給予人民法院的職責(zé)。在社會(huì)管理創(chuàng)新新要求下，人民法院還應(yīng)當(dāng)通過(guò)共建和諧、提出司法建議和指定規(guī)范化文件等方式，從而從法律的角度積極參與到社會(huì)管理中來(lái)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)造有利法律條件。
再次是堅(jiān)持走群眾路線不動(dòng)搖。走群眾路線這是在參與社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)中取得成效的根本途徑。人民法院只有走入人民群眾中去，毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持群眾路線，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，創(chuàng)造便民利民條件，提高與人民群眾打交道的能力和水平。在此基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng)造性，整合社會(huì)資源，多渠道、多手段、多方式去解決矛盾糾紛，積極引導(dǎo)人民群眾合法表達(dá)自己的利益訴求，從而妥善的化解人民群眾之間的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)和解結(jié)案了事。
最后是堅(jiān)持司法公正不動(dòng)搖。司法公正是人民法院生命線，只有做好司法公正才能確保社會(huì)公正，這也是作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本任務(wù)。司法公正包含在社會(huì)公正中，只是社會(huì)公正的一部分，人民法院在正常的司法審判過(guò)程中，通過(guò)法律依靠法律嚴(yán)懲違法行為，并對(duì)公民的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，確保從司法角度公正的對(duì)公民的正當(dāng)權(quán)益和合理訴求進(jìn)行保護(hù)，因此堅(jiān)持司法公正不動(dòng)搖也就是堅(jiān)持了社會(huì)公正。而司法公正也從法律上保證社會(huì)公正，讓社會(huì)遵循公正，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍的公正，推動(dòng)新的社會(huì)管理格局的構(gòu)建和完善。
二、縱向深挖，創(chuàng)新機(jī)制
（一）完善矛盾糾紛化解機(jī)制
為化解社會(huì)矛盾，法院在參與社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)中要積極擴(kuò)寬化解矛盾的廣度和挖掘化解矛盾的深度。改變以往“案結(jié)了事”的傳統(tǒng)理念為“案結(jié)事了”，這就要求法院在辦案過(guò)程中，不怕麻煩，避免簡(jiǎn)單案件復(fù)雜處理、復(fù)雜案件簡(jiǎn)單了事、把矛盾社會(huì)化等錯(cuò)誤做法。建立和完善法律審判中的預(yù)警機(jī)制，對(duì)每件案子做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。當(dāng)好社會(huì)的裁判員，從“單一、單向度”的價(jià)值取向變成“多元、多層次”。在裁判過(guò)程中堅(jiān)持利益衡量，做好在案件審判過(guò)程中的實(shí)質(zhì)判斷的合理性和法律判斷的合法性的兩者有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)對(duì)各方面的利益均衡和兼顧。加強(qiáng)在案件審判中的權(quán)利運(yùn)行，堅(jiān)持審判管理調(diào)度，做好審判績(jī)效考核，強(qiáng)調(diào)司法民主化，做好司法公開，優(yōu)化司法環(huán)境，解決矛盾問(wèn)題。法官在審判過(guò)程中牢固樹立和諧思想，以此思想去處理和化解糾紛，在每次案件審判和執(zhí)行中，堅(jiān)持和諧指導(dǎo)工作，引導(dǎo)法官達(dá)到“與時(shí)俱進(jìn)，與理相通，與法相合，與社會(huì)相融”的新境界。
（二）建立行政訴訟工作良性互動(dòng)機(jī)制
認(rèn)真履行司法審查職責(zé)，在司法審查工作中必須堅(jiān)持依法和平等保護(hù)，嚴(yán)厲制止在行政執(zhí)法行動(dòng)中的違法行為，在行政機(jī)關(guān)中灌輸依法行政的原則，提高行政人員的行政管理水平，同時(shí)也保護(hù)好行政人員的合法權(quán)益。在對(duì)征地、拆遷和工傷等行政案件的審理過(guò)程中做到規(guī)范審理，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要得到加強(qiáng)。做好行政訴訟協(xié)調(diào)工作，在此基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)和敏感案件積極探索有效形式進(jìn)行化解。
（三）切實(shí)加強(qiáng)司法建議工作
人民法院受理的案件是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的“晴雨表”，一些社會(huì)矛盾糾紛總會(huì)以某種案件類型表現(xiàn)出來(lái)。人民法院在做好認(rèn)真做好司法審判工作的條件下，并在此基礎(chǔ)上還有通過(guò)從案件的審理過(guò)程中發(fā)掘可能危及社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中可能存在的漏洞，及時(shí)與相關(guān)部門溝通，對(duì)這些部門提供合理的司法建議，以期待取得良好社會(huì)效果。人民法院可改進(jìn)和完善司法建議工作機(jī)制的形成、反饋等機(jī)制，不能流于形式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)管理、公共政策等方面出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在司法審判領(lǐng)域給予密切關(guān)注，并進(jìn)一步找出問(wèn)題癥結(jié)，運(yùn)用科學(xué)方法預(yù)測(cè)問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合自己經(jīng)驗(yàn)給出自己建議。
（四）推進(jìn)特困群體權(quán)益保障機(jī)制
人民法院在為公民提供相對(duì)公平訴訟環(huán)境的同時(shí)，并要結(jié)合社會(huì)救助和社會(huì)保障體系，在司法審判過(guò)程中吃透減、緩、免交訴訟費(fèi)政策，確保當(dāng)訴訟人在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)享受平等訴訟機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮刑事附帶民事審判的預(yù)防、教育、救濟(jì)、安撫等綜合功能，盡可能的給予被害者更多關(guān)注、撫慰和補(bǔ)償，做好被害人、被告人和社會(huì)公共利益三者之間的價(jià)值平衡。并通過(guò)整合社會(huì)救助資源，規(guī)范社會(huì)救助和個(gè)人救助行為，努力擴(kuò)大救助范圍，建立和完善特困刑事被害人、特困申請(qǐng)執(zhí)行人和特困信訪人員救助制度，形成組織網(wǎng)絡(luò)化、管理科學(xué)化、保障人性化的社會(huì)救助工作新機(jī)制。
三、橫向拓展，多方聯(lián)動(dòng)——人民法院通過(guò)社會(huì)資源整合創(chuàng)新社會(huì)管理
（一）多方聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步深化糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)。一是積極探索審前調(diào)解機(jī)制，拓展法院調(diào)解渠道
人民法院可設(shè)立專門立案調(diào)解室，專人負(fù)責(zé)立案、信訪調(diào)解工作，法院在收到起訴狀之后，正式立案之前，對(duì)依法可以調(diào)解，事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、是非責(zé)任分明的糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議之后當(dāng)事人可以選擇自愿履行和解協(xié)議，也可以選擇走訴訟程序，由法院制作調(diào)解書。二是全面推進(jìn)“協(xié)同調(diào)解”機(jī)制，增強(qiáng)法院調(diào)解力量。人民法院可設(shè)立多個(gè)巡回法庭，盡可能多的便民聯(lián)系點(diǎn)、聘請(qǐng)便民聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、派出所、村(居)委會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層組織及婦聯(lián)、工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體，建立各部門“協(xié)同配合”的聯(lián)合調(diào)解、特邀調(diào)解、委托調(diào)解的多元化聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制?？膳少Y深法官深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)便民訴訟聯(lián)絡(luò)員，到綜治辦、司法所、派出所、婦聯(lián)、工商聯(lián)等指導(dǎo)調(diào)解工作，加強(qiáng)基層調(diào)解工作的力度。三是要努力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解格局，及多方聯(lián)動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制。法院要建立和健全有著相關(guān)部門和社會(huì)各種組織的糾紛調(diào)處機(jī)制，并支持行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織及其他社團(tuán)組織在調(diào)解積極開展工作，利用司法的導(dǎo)引作用，前移化解社會(huì)矛盾的時(shí)間，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)管理的優(yōu)化。