羈押必要性審查監(jiān)所檢察工作制度的構(gòu)建——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、羈押必要性審查監(jiān)所檢察工作制度的建立
羈押必要性審查工作的開展，首先要著力轉(zhuǎn)變和更新執(zhí)法理念，牢固樹立“五個意識”，堅持“六個并重”，確立懲治犯罪與尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益并重的工作原則，圍繞羈押必要性審查實(shí)務(wù)操作問題研究制定可行的工作流程和機(jī)制。
（一）建立羈押必要性審查告知及受理制度。一是建立告知制度。制作《羈押必要性審查告知書》發(fā)放每一個被羈押人員，告知其有申請和委托變更強(qiáng)制措施的請求權(quán)。告知書中要載明羈押期間可以申請變更強(qiáng)制措施的具體條件和受理審查的部門（監(jiān)所檢察科駐看守所檢察室），以及受理后的審查期限、是否變更強(qiáng)制措施的書面通知和本人或委托其辯護(hù)律師、法定代理人、近親屬書面提出申請的具體要求等告知事項，方便在押人員行使請求權(quán)。另外在逮捕證書和逮捕通知書中增加犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人申請變更強(qiáng)制措施的告知內(nèi)容。二是建立羈押必要性審查受理登記制度。監(jiān)所檢察部門依職權(quán)審查和由犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)律師申請進(jìn)行審查的案件都要逐一登記，詳細(xì)記錄受理審查的時間、審查對象的基本情況、訴訟環(huán)節(jié)、羈押必要性審查的事實(shí)理由等。三是建立審查啟動制度。監(jiān)所檢察部門發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人出現(xiàn)不適宜繼續(xù)羈押的情況或者偵查機(jī)關(guān)報請對犯罪嫌疑人延長偵查羈押期限的，以及犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人申請的，就可以啟動羈押必要性審查。但在審查的頻次和間隔期限上，可一個月進(jìn)行一次，如果出現(xiàn)不適宜繼續(xù)羈押的情況或偵查機(jī)關(guān)報請延長羈押期的可隨時啟動羈押必要性審查。犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人、法定代理人或者近親屬提出申請，應(yīng)當(dāng)提供其不具有繼續(xù)羈押必要性的相關(guān)事實(shí)材料，連同申請書一并報檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察科。設(shè)立羈押必要性審查書面卷宗材料。書面卷宗材料應(yīng)包括受理申請的證明材料、開展審查工作的基本情況和審查報告、審查建議等基本內(nèi)容。
（二）建立羈押必要性審查工作制度。一是圍繞羈押的必要性采取以下方式進(jìn)行審查：對犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押必要性評估分析；向辦案部門了解偵查取證和訴訟進(jìn)展情況；聽取有關(guān)辦案部門、辦案人員的意見；聽取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人，被害人或者其他有關(guān)人員的意見；查看犯罪嫌疑人、被告人身體狀況；查閱有關(guān)案卷材料，審查有關(guān)人員提供的證明不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的有關(guān)證明材料；特別是犯罪嫌疑人、被告人提請審查的案件，必要時可針對是否存在羈押必要性進(jìn)行公開聽證。對偵查階段和審判階段羈押必要性的審查，監(jiān)所檢察辦案人員應(yīng)當(dāng)充分聽取偵查機(jī)關(guān)和人民法院辦案人員的意見，因?yàn)樗麄儗υV訟進(jìn)展、犯罪嫌疑人人身及社會危險狀況有充分了解。對審查起訴階段羈押必要性的審查，監(jiān)所檢察和公訴部門應(yīng)當(dāng)共同協(xié)作審查，在考慮審查起訴需要和不影響后續(xù)審判的前提下直接變更強(qiáng)制措施，不再征求偵查機(jī)關(guān)的意見。
二是全面審查綜合評判羈押必要性。以犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人、被告人如實(shí)供述犯罪事實(shí)，采用取保候?qū)?、監(jiān)視居住等措施不致發(fā)生社會危險性和犯罪嫌疑人在押期間的表現(xiàn)情況為前提，全面審查案件證據(jù)固定及訴訟進(jìn)展情況，犯罪嫌疑人犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、身體體狀況、監(jiān)護(hù)幫教條件等情況，綜合評判犯罪嫌疑人、被告人無逃避偵查、起訴、審判、重新違法犯罪的可能性，可以視為無羈押必要。
三是審查程序及期限。羈押必要性審查采取承辦人審查、集體討論、檢察長或檢察委員會決定的審查程序。羈押必要性審查應(yīng)當(dāng)在受理后七日內(nèi)審查完成，作出是否改變強(qiáng)制措施或者釋放的建議。經(jīng)審查，認(rèn)為不符合改變強(qiáng)制措施或者釋放要求的，應(yīng)當(dāng)及時向申請人或提出建議方作出答復(fù)并說明理由；認(rèn)為符合改變強(qiáng)制措施或者釋放要求的，應(yīng)當(dāng)及時向案件所處訴訟環(huán)節(jié)的辦案部門提出改變強(qiáng)制措施或者釋放的建議，辦案部門應(yīng)當(dāng)在收到建議十日以內(nèi)將處理情況書面通知監(jiān)所檢察部門，不同意變更強(qiáng)制措施或者釋放建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
（三）建立羈押必要性審查結(jié)果執(zhí)行監(jiān)督制度。按照高檢院和省市院關(guān)于羈押必要性審查的指導(dǎo)意見，捕后如果出現(xiàn)下列情形之一，可以視為無羈押必要，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)辦案機(jī)關(guān)或部門發(fā)出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。第一，犯罪嫌疑人、被告人患有嚴(yán)重疾病，生活不能自理，系懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人，或者具有可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的其他情形的；第二，犯罪嫌疑人、被告人與被害人雙方根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定達(dá)成和解協(xié)議，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院審查，認(rèn)為和解系自愿、合法的；第三，案件事實(shí)已經(jīng)基本查清，證明犯罪事實(shí)的主要證據(jù)已經(jīng)收集固定，且犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)較輕的；第四，案件事實(shí)、證據(jù)發(fā)生重大變化，或者犯罪嫌疑人、被告人有積極退贓、賠償、坦白、自首情節(jié)或者有立功表現(xiàn)，可能被判處管制、拘役、獨(dú)立適用附加刑、免予刑事處罰或者判決無罪的；第五，如果繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限可能超過可能被判處的刑期的；第六，犯罪嫌疑人、被告人真誠認(rèn)罪、悔罪，可能被判處五年有期徒刑以下刑罰的；第七，犯罪嫌疑人、被告人系已滿14周歲未滿18周歲的未成年人，在校學(xué)生，70周歲以上老年人，盲人、又聾又啞的人或尚未完全喪失辨認(rèn)或控制自己行為能力的精神病人，逮捕時不具備監(jiān)護(hù)、幫教條件但現(xiàn)在具備的；第八，其他不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人情形的。
對于上述不需要繼續(xù)羈押的情形，監(jiān)所檢察部門作為羈押審查的監(jiān)督部門，不是刑事案件直接的辦案部門，只能向公安的偵查、法院的刑事審判和本院的公訴等部門提出變更強(qiáng)制措施或者釋放的檢察建議，而不能直接變更強(qiáng)制措施。如果提出的建議不被接受、辦案部門既不說明理由，也不將處理結(jié)果十日內(nèi)予以反饋的，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見，監(jiān)督其限期糾正，并跟蹤監(jiān)督辦案部門對該案件的處理情況。
監(jiān)所檢察部門向辦案機(jī)關(guān)或辦案部門提出改變強(qiáng)制措施或者釋放建議時，應(yīng)制作使用統(tǒng)一的《無羈押必要意見書》，意見書中寫明犯罪嫌疑人、被告人無羈押必要的事實(shí)理由、法律依據(jù)、變更強(qiáng)制措施或者釋放的建議以及辦案部門處理結(jié)果反饋的相關(guān)事項等內(nèi)容。
辦案機(jī)關(guān)或辦案部門對羈押的犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)為需要改變強(qiáng)制措施或者釋放的，應(yīng)當(dāng)在作出決定后三日內(nèi)制作《無羈押必要說明書》，并附相關(guān)材料一并報監(jiān)所檢察部門備案審查。監(jiān)所檢察部門審查后有不同意見的，應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)關(guān)或辦案部門說明理由或者依法提出糾正意見。
二、羈押必要性審查監(jiān)所檢察配套工作制度的建立
羈押必要性審查及結(jié)果的執(zhí)行涉及各個辦案單位和整個訴訟環(huán)節(jié)以及案件當(dāng)事人，在建立羈押必要性審查工作制度的基礎(chǔ)上，還要建立一些配套的制度來輔助審查制度的落實(shí)，保證審查工作的開展。
（一）建立羈押必要性審查協(xié)調(diào)配合制度。構(gòu)建監(jiān)所檢察與公安偵查、看守所、法院刑庭和本院偵查監(jiān)督、公訴、自偵等部門羈押必要性審查溝通聯(lián)系、信息交流、協(xié)作配合工作模式。就羈押必要性的審查標(biāo)準(zhǔn)、 操作流程、結(jié)果處理和各部門的職責(zé)統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，相互支持配合，確保羈押必要性審查工作順利開展。有條件的地方，監(jiān)所檢察部門可與上述辦案部門建立羈押人員情況和羈押必要性審查網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，暢通信息交流渠道，隨時掌握犯罪嫌疑人、被告人羈押期間的信息情況。
（二）建立羈押必要性審查說理告知制度。無論是繼續(xù)羈押還是解除羈押，都應(yīng)當(dāng)將理由和依據(jù)向提出申請的犯罪嫌疑人、被告人書面告知。尤其是有直接被害人的案件，犯罪嫌疑人、被告人捕后變更強(qiáng)制措施或釋放的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知被害人或其親屬，并進(jìn)行必要的說明解釋，讓被害人及時了解案件的進(jìn)展情況，穩(wěn)定被害人情緒，避免其上訪，減少社會不穩(wěn)定因素。
（三）建立羈押必要性審查案件風(fēng)險評估預(yù)警制度。對犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性審查后，是否繼續(xù)羈押或解除羈押，都要對影響案件訴訟進(jìn)展、人權(quán)保障、社會危害、信訪穩(wěn)定等不利因素進(jìn)行評估，對具有重大不利因素的案件要填制《案件風(fēng)險評估預(yù)警表》，通報公檢法相關(guān)辦案部門和控告申訴部門，并協(xié)助做好矛盾化解息訴息訪工作。
（四）建立羈押必要性審查跟蹤回訪監(jiān)督制度。針對捕后變更強(qiáng)制措施的案件，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)跟蹤回訪，監(jiān)督犯罪嫌疑人、被告人遵守取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定和辦案部門對案件處理的情況。發(fā)現(xiàn)案件有久拖不決、久保不審情形的，應(yīng)當(dāng)向辦案部門提出限期糾正的意見；發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人有違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議辦案部門按照法定程序予以逮捕；發(fā)現(xiàn)有重新犯罪的，監(jiān)所檢察部門可以直接依法辦理。