刑事附帶民事訴訟執(zhí)行難的成因及對(duì)策——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、刑事附帶民事案件執(zhí)行不能的原因分析
（一）主觀原因
1、當(dāng)事人之間情緒對(duì)立嚴(yán)重。刑事附帶民事案件所涉犯罪行為主要集中在故意殺人和故意傷害兩種犯罪形態(tài)，二者占全部申請(qǐng)執(zhí)行案件的80%以上，其他諸如盜竊、搶劫、強(qiáng)奸罪也會(huì)伴隨著傷害或致人死亡的嚴(yán)重后果。而所判刑罰種類主要集中在死刑（含死緩）、無期徒刑和有期徒刑三種，其中，有期徒刑又以十年以上有期徒刑為主。在這些案件中，無論是申請(qǐng)執(zhí)行人還是被申請(qǐng)執(zhí)行人情緒都比較激動(dòng)，調(diào)解和解或自動(dòng)履行的可能性非常小。一方面申請(qǐng)執(zhí)行人因本人或其親屬被傷害，對(duì)被申請(qǐng)執(zhí)行人懷有仇恨心理，不愿意在賠償數(shù)額或支付方式作出讓步。另一方面被申請(qǐng)執(zhí)行人因被判處重型，其本人或親屬不愿就刑事附帶民事部分再履行賠償責(zé)任，甚至轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避法律義務(wù)。這也是刑事附帶民事案件與其他一般民事案件相比難以執(zhí)行、調(diào)解和解率嚴(yán)重偏低的最主要原因。
2、財(cái)產(chǎn)控制不及時(shí)。在刑事偵查階段，公安機(jī)關(guān)更加關(guān)注刑事案件的破案率，即便扣押部分財(cái)產(chǎn)也僅作為證據(jù)使用，若被證明與案件無關(guān)則立即返還，喪失了在第一時(shí)間控制犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)的時(shí)機(jī)。在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)同樣偏重于對(duì)刑事部分的審查，不會(huì)主動(dòng)關(guān)心民事賠償。在審判階段，一方面出于先刑后民的考慮，刑事法官更多的將精力放在刑事審判，刑事部分確定后方才考慮民事部分的審理；另一方面受審執(zhí)分離制度的影響，刑事法官不去過多地考慮執(zhí)行問題。而且，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，從偵查到審查起訴再到審判，所有階段的辦案人員都沒有財(cái)產(chǎn)保全的職責(zé)和義務(wù)，不會(huì)因被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)流失而承擔(dān)責(zé)任。在權(quán)利人缺乏財(cái)產(chǎn)保全意識(shí)的情況下，從立案?jìng)刹榈缴暾?qǐng)執(zhí)行前較長(zhǎng)的時(shí)間段里，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)完全處于沒有任何限制的狀態(tài)，這很容易導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)流失。而財(cái)產(chǎn)一旦流失，調(diào)解和解的最佳時(shí)機(jī)就已消失殆盡，勢(shì)必造成執(zhí)行不能的問題。
3、刑罰執(zhí)行與債務(wù)履行相脫節(jié)。當(dāng)前，在刑事附帶民事案件審理過程中，刑事法官大多能夠較好地將被告人自動(dòng)履行民事賠償責(zé)任的情況作為被告人悔罪表現(xiàn)情節(jié)在量刑時(shí)予以考慮。但在刑罰執(zhí)行階段，還沒有能夠充分將罪犯履行刑事附帶民事訴訟賠償責(zé)任情況作為減刑假釋時(shí)認(rèn)定確有悔改表現(xiàn)的主要依據(jù)。也就是說，一旦刑事附帶民事案件進(jìn)入刑罰執(zhí)行階段，被執(zhí)行人是否履行刑事附帶民事賠償責(zé)任對(duì)其改造結(jié)果不會(huì)產(chǎn)生任何影響，人民法院?jiǎn)适Я硕酱俦粓?zhí)行人履行民事賠償義務(wù)的任何手段，被執(zhí)行人及其親屬也就不會(huì)積極主動(dòng)地履行民事賠償責(zé)任了。
（二）客觀原因
1、被執(zhí)行人履行能力有限。一方面是被執(zhí)行人自身的履行能力有限。刑事附帶民事案件的被執(zhí)行人職業(yè)上多為農(nóng)民、無業(yè)人員或未成年人，文化素質(zhì)低，缺乏經(jīng)濟(jì)來源，也無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，這些人多數(shù)會(huì)被判處有期徒刑以上刑罰，有的甚至是極刑，服刑后就喪失了繼續(xù)履行賠償義務(wù)的能力。另一方面是被執(zhí)行人家庭替代履行能力有限。刑事附帶民事案件的被執(zhí)行人大多來自農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，屬于低收入水平，在被執(zhí)行人服刑后，家庭生活更加困難，無力替代被執(zhí)行人履行賠償義務(wù)。
2、財(cái)產(chǎn)混同至析產(chǎn)困難。如前所述，刑事附帶民事案件的被執(zhí)行人大多來自農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭財(cái)產(chǎn)混同，且普遍存在分家前財(cái)產(chǎn)處于長(zhǎng)輩名下的現(xiàn)象，這導(dǎo)致析產(chǎn)困難，客觀上增加了執(zhí)行的難度。且在被執(zhí)行人被課以重刑的情況下，被執(zhí)行人家屬對(duì)抗情緒嚴(yán)重，不愿主動(dòng)析產(chǎn)甚至是阻撓法院析產(chǎn)，從而無法確定被執(zhí)行人個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行不能。
3、財(cái)產(chǎn)查詢存在實(shí)際困難。刑事附帶民事案件的被執(zhí)行人長(zhǎng)期以來的交易習(xí)慣和傳統(tǒng)的理財(cái)觀念也影響到執(zhí)行效果。首先在在交易習(xí)慣上，這些被執(zhí)行人大多采用現(xiàn)金交易，而現(xiàn)金交易很具有隱蔽性，一旦被轉(zhuǎn)移，就很難被查出。其次，在理財(cái)觀念上，這些執(zhí)行人往往遵循的是傳統(tǒng)的理財(cái)觀念，缺少現(xiàn)代理財(cái)觀念，最常見的理財(cái)方式就是民間借貸。這種借貸關(guān)系往往發(fā)生在兩三個(gè)人之間，借款也是以現(xiàn)金形式交付，銀行查不出，外人又不知，只要被執(zhí)行人主動(dòng)承認(rèn)，法院就無從查起的。
二、解決刑事附帶民事案件執(zhí)行不能的對(duì)策及建議
刑事附帶民事案件執(zhí)行不能問題不僅僅一個(gè)司法問題，更是一個(gè)社會(huì)問題，僅僅依靠法院一家之力并不能從根本上解決問題，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起公檢法監(jiān)相配合、立審執(zhí)相銜接的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，同時(shí)要充分利用社會(huì)資源，建立起刑事被害人救助制度，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)被害人的合法權(quán)益。
一是建立財(cái)產(chǎn)調(diào)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于附帶民事訴訟受刑事案件的影響，從案發(fā)到提起附帶民事訴訟再到執(zhí)行經(jīng)歷的時(shí)間很長(zhǎng)，如果等到執(zhí)行階段再著手調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，被執(zhí)行人及其家屬早已把可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變賣。因此，應(yīng)當(dāng)向前延伸財(cái)產(chǎn)調(diào)查的時(shí)間點(diǎn)，在刑事案件立案?jìng)刹殡A段，就由偵查機(jī)關(guān)對(duì)可能被提起附帶民事訴訟的犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，采取登記措施，開具清單，告知無正當(dāng)理由禁止處置，并將調(diào)查登記記錄隨卷移送至后繼機(jī)關(guān)，最終為執(zhí)行機(jī)關(guān)掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況打下良好基礎(chǔ)。
二是建立財(cái)產(chǎn)保全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。財(cái)產(chǎn)調(diào)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖然能夠最大限度地幫助執(zhí)行機(jī)關(guān)掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況，有效解決調(diào)查難的問題，但由于沒有相應(yīng)的強(qiáng)制措施作保障，被執(zhí)行人及其家屬還是可以將財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移或變賣，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。但囿于現(xiàn)行法律規(guī)定，能夠有權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施的只有人民法院，所以應(yīng)當(dāng)建立起公檢法財(cái)產(chǎn)保全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由偵查機(jī)關(guān)在財(cái)產(chǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上告知被害人或其家屬向人民法院提起財(cái)產(chǎn)保全，人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用，主動(dòng)延伸審執(zhí)職能，及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，從而避免后期執(zhí)行陷入困境。
三是建立調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。刑事附帶民事案件的調(diào)解工作可以在立案?jìng)刹椤彶槠鹪V和審判任何一個(gè)階段進(jìn)行，而且調(diào)解工作越早越好，因?yàn)檎{(diào)解成功能夠使被害人較早地得到有效補(bǔ)償，使被告人能夠取得被害人的諒解，從而消除或緩解被害人與被告人之間的激烈沖突，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。
四是樹立審執(zhí)一盤棋理念。審判法官要加大對(duì)刑事附帶民事案件的調(diào)解力度，充分將被告人自動(dòng)履行或家屬自愿替代履行民事賠償責(zé)任情況作為被告人悔罪表現(xiàn)情節(jié)在量刑時(shí)予以考慮，最大限度地通過調(diào)節(jié)和解的方式化解刑事附帶民事糾紛，有效減少刑事附帶民事執(zhí)行案件的數(shù)量。同時(shí)，在調(diào)解不成的情況下，審判法官要切實(shí)考慮被告人的賠償能力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、被告人刑期長(zhǎng)短、是否判處死刑立即執(zhí)行等相關(guān)因素，使判決內(nèi)容具有可執(zhí)行性，避免法律成為白條。
五是建立刑事附帶民事執(zhí)行與減刑假釋對(duì)接機(jī)制。將罪犯在判決之后主動(dòng)全部履行財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行義務(wù)或者其親友主動(dòng)代為全部執(zhí)行的，作為減刑假釋時(shí)認(rèn)定確有悔改表現(xiàn)的主要依據(jù)之一，在執(zhí)行原減刑假釋標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，予以適度從寬。同時(shí)規(guī)定對(duì)有證據(jù)證明罪犯有履行能力，但拒不履行財(cái)產(chǎn)刑或者故意隱瞞財(cái)產(chǎn)懈怠履行的，在減刑假釋時(shí)，應(yīng)依法從嚴(yán)掌握。由此將刑事附帶民事賠償責(zé)任履行情況直接與減刑假釋相掛鉤，這勢(shì)必能夠激勵(lì)罪犯在服刑階段積極履行賠償義務(wù)。
六是積極探索執(zhí)行新方式。社會(huì)在發(fā)展，執(zhí)行方式也應(yīng)有所創(chuàng)新，不能僅停留在扣押有形財(cái)物、查封銀行賬戶等傳統(tǒng)的方式上，可以執(zhí)行到期債權(quán)、股金；將被執(zhí)行人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給申請(qǐng)人耕種若干年，獲取收益，抵償債務(wù)；通過勞役抵債的執(zhí)行方式實(shí)現(xiàn)賠償?shù)?。?duì)于已被監(jiān)禁改造的被執(zhí)行人，因勞動(dòng)改造對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)生了勞動(dòng)價(jià)值，可探索提取部分勞改收益，用于賠償申請(qǐng)執(zhí)行人的損失。
七是建立刑事被害人救濟(jì)制度。對(duì)于在一定范圍內(nèi)因犯罪行為遭受嚴(yán)重?fù)p害，繼而直接影響生存生活而又無法通過刑事附帶民事訴訟等途徑得到賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍?，?yīng)當(dāng)通過法律程序給予一定經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。該救濟(jì)制度應(yīng)當(dāng)以被害人及其依靠其生活的人陷入生活困境為條件，由人民法院依法審核裁定，并由資金專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)如民政局統(tǒng)一支付。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，通過設(shè)立慈善基金、對(duì)符合條件者辦理低保等方式，從而建立一種多元化的救濟(jì)制度。