民情懇談制度初探——當代學術論壇

 一、開展民情懇談工作對檢察工作的重要性
（一）開展民情懇談、促進檢力下沉是深入推進三項重點工作的需要。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是從更好地維護重要戰(zhàn)略機遇期的社會和諧穩(wěn)定出發(fā)所作出的重大戰(zhàn)略部署，各級檢察機關要深刻認識深入推進三項重點工作對檢察工作提出的新要求，高度重視檢察環(huán)節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，通過民情懇談、下沉檢力，切實把三項重點工作擺在突出位置。
（二）開展民情懇談、促進檢力下沉是進一步強化法律監(jiān)督職能的需要。黨的執(zhí)政根基在基層，檢察事業(yè)發(fā)展的根基也在基層，服務基層改革發(fā)展穩(wěn)定，為基層建設營造良好的法治環(huán)境，是檢察機關的重要任務。開展民情懇談工作，促進檢力下沉，強化基層法律監(jiān)督工作，有利于深入查辦和預防基層各類職務犯罪，推進基層反腐倡廉和民主法治建設，符合人民群眾對檢察工作的新期待和新要求。
（三）開展民情懇談、促進檢力下沉是堅持檢察工作人民性、更好地服務人民群眾的需要。人民性是我國檢察機關的重要特征，各級檢察機關要牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，深入了解人民群眾的新要求、新期待，大力開展民情懇談工作，貼近群眾，面向群眾，依靠群眾，服務群眾，在檢察工作中充分體現(xiàn)人民的愿望、適應人民的需要、維護人民的利益，著力解決侵害基層群眾切身利益的問題，服務社會主義新農(nóng)村建設的需要。
二、結(jié)合工作實際，切實開展民情懇談工作
（一）依托窗口平臺機制，民情懇談寓于服務之中。
通過設立檢察網(wǎng)絡新聞發(fā)言人工作平臺，作為接受群眾民意表達的訴求區(qū)、信息反饋的回音壁，加大力度開展民情懇談工作。利用檢察開放日等形式，選擇群眾最想了解的、最關注、最關心的內(nèi)容予以公開，邀請群眾代表座談檢察工作，讓群眾在了解檢察職能的基礎上，與群眾零距離溝通，開展民情懇談工作。
以檢察陽光檢務便民服務窗口、控申接待窗口、收案大廳窗口為平臺，派駐專職檢察接訪員，集中開展控申接待、矛盾化解、法律咨詢、行賄犯罪檔案查詢等工作，受理來訪、法律咨詢、直接化解社會矛盾等，擴大檢察社會認知度，通過窗口平臺機制，積極拓寬控告申訴、信訪接待渠道，大力開展民情懇談，方便基層群眾及時反映合法訴求，解決群眾疑難問題，開展法制宣傳和釋法說理工作，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務，將民情懇談寓于服務之中。
（二）融入大調(diào)解機制，執(zhí)法辦案解民意。
民情懇談工作要積極融入“一綜多?！钡拇笳{(diào)解體系，在執(zhí)法辦案中解民意，為民服務。檢察機關要選派專人長期駐點社會矛盾調(diào)解中心，使矛盾化解工作更趨社會化。針對一些交通肇事、故意傷害等輕微刑事案件，進一步加強案件調(diào)解工作的學習和交流，加強與其他專業(yè)調(diào)解中心的交流和溝通，將刑事和解工作貫穿于中心執(zhí)法工作的始終，將品牌調(diào)解送入百姓心中。對于農(nóng)民搬遷矛盾相對突出的狀況，依托派駐檢察室，在搬遷村居設立工作點，一站式服務，專業(yè)化調(diào)解，促進“陽光搬遷”，保護拆遷訴求群體的合法權(quán)益。結(jié)合執(zhí)法辦案，將法制宣傳和預防教育寓于民情懇談工作中，增強人民群眾依法維護自身權(quán)益的意識，提升社會管理法治化、規(guī)范化水平。
（三）結(jié)合三解三促活動，檢察工作下基層。
要以“關注不滿意、解決最急需、追求更滿意”為重點，結(jié)合檢察業(yè)務工作和服務中心工作，將民情懇談工作、開展領導干部“三解三促”下基層活動和大接訪活動相結(jié)合，以政法干警核心價值觀教育活動為載體，推進基層社會管理創(chuàng)新，真正做到了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關作風轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)重心下移，檢力下沉，進一步加強檢察機關作風建設和基層基礎建設，進一步加強促進社會和諧穩(wěn)定的機制建設，進一步加強新形勢下群眾工作。
（四）參與大接訪活動，實現(xiàn)檢力下沉。
以解決涉法涉訴信訪積案為重點，堅持定期接訪與巡回接訪、定點接訪與點名接訪、重點約訪與帶案下訪相結(jié)合，主動深入基層開展接訪下訪活動，積極參與“書記大接訪”，暢通民意溝通渠道，不斷完善領導干部常態(tài)化接訪、下訪、約訪制度，深入基層，聽民生、知民意、解民憂，嚴格落實“誰主管、誰負責”的原則和首辦責任制，排查隱患，化解矛盾，促進和諧。對重大信訪案件要加大督辦力度，確保在規(guī)定時限內(nèi)實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。
（五）民情懇談推進社會綜治，提升法治建設水平。
選派干警擔任村區(qū)綜治特派員，參與基層綜治和法治創(chuàng)建工作；選派干警通過開展“雙聯(lián)雙助”、擔任村居第一書記等形式，以檢察室工作為載體，走訪慰問農(nóng)戶，開展法律宣傳和服務，受理群眾來訪，幫助解決民生難題。通過民情懇談、檢力下沉機制，了解基層實際和群眾需求，切實解決基層和群眾最關心的重點難點問題，幫助整合社會管理資源，推進基層社會管理創(chuàng)新，最終實現(xiàn)基層群眾自我管理、自我服務、自我發(fā)展的目標，積極參與社會綜合治理，提高社會法治建設水平。
三、 切實強化民情懇談工作的組織領導
在充分認識到民情懇談工作重要性的基礎上，為充分發(fā)揮民情懇談的積極作用，積極回應人民群眾對檢察工作的新要求、新期待，各級檢察院要明確目標，強化措施，切實做好民情懇談工作的各項內(nèi)容。
一是組織領導，統(tǒng)籌推進。各級檢察機關加強對民情懇談工作的組織領導，對各項工作開展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把開展民情懇談工作與推進社會管理創(chuàng)新工程、三解三促活動、大接訪活動、大調(diào)解活、綜治特派員工作、政法干警核心價值觀教育實踐活動與加強檢察機關自身建設有機結(jié)合起來，相互銜接、相互促進，并及時收集資料、匯總情況、推廣經(jīng)驗，實現(xiàn)民情懇談工作的常態(tài)化開展、序時化推進。
二是暢通渠道，解決問題。解決群眾反映的問題是民情懇談工作開展的首要目的，檢察干警要集中精力、集中時間深入基層開展民情懇談工作，進一步暢通群眾表達渠道，在開展工作時要認真做好記錄，包括填寫被訪群眾和上訪群眾的基本情況、意見建議和要求解決的問題、辦理情況及反饋意見，注重民情懇談的互動性、調(diào)查摸底的真實性、解決問題的實務性，積極撰寫民情日記，對涉法涉訴信訪形勢進行分析，提出對策建議，以幫助群眾解決問題。
三是創(chuàng)新工作，樹立典型。選用法律知識實、業(yè)務知識精、群眾能力強的檢察干警專職從事民情懇談工作，建立并落實民情懇談工作聯(lián)絡員、先進典型評選宣傳等機制，注重謀劃，在創(chuàng)新品牌、打造特色、鑄造精品上下功夫，重視培植樹立典型，對活動中出現(xiàn)的經(jīng)驗做法和先進典型，要及時總結(jié)上報，運用召開現(xiàn)場會、經(jīng)濟交流會等形式進行推廣宣傳，使扎實開展民情懇談工作與做好日常工作相互促進、相得益彰。
四是加強溝通，以求實效。民情懇談工作開展要以了解民意、解決困難，服務群眾、改善民生，維護穩(wěn)定、促進和諧為主要工作職責，健全檢察機關內(nèi)部協(xié)作配合機制，加強與群眾的溝通交流，解決問題不浮于表面，進一步轉(zhuǎn)變作風，深入基層，深入群眾，經(jīng)常到農(nóng)村、街道去開展調(diào)查研究，通過民情懇談工作，聽民聲、察民意、解民憂、護民利，在人民群眾的監(jiān)督下，以點帶面抓工作，真正將民情懇談工作和各項檢察工作做細做實，務求實效，深化民情懇談機制，打造新的社會管理品牌。