減刑程序中檢察參與機(jī)制的缺失與構(gòu)建——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、檢察參與機(jī)制在現(xiàn)行減刑程序中的缺失評析
（一）書面審理模式剝奪了檢察機(jī)關(guān)的程序參與權(quán)， 喪失了司法之交涉性
在刑事訴訟中， 依現(xiàn)行立法之規(guī)定， 法院對執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑建議應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理， 但并未對審理方式作出明確規(guī)定， 實(shí)踐中均是合議庭根據(jù)執(zhí)行機(jī)關(guān)所報(bào)送的相關(guān)材料進(jìn)行書面審理。從效率層面而言， 書面審理固然可以節(jié)省司法成本， 提高訴訟效率， 然而卻造成了兩個方面的弊端： 一方面， 這種以行政程序構(gòu)建的審理模式背離了司法的交涉性， 淪為了單方面的行政化程式。另一方面， 公訴機(jī)關(guān)與罪犯均無法參與減刑程序， 客觀上剝奪了雙方的程序參與權(quán)。這不僅無法使罪犯親歷減刑的過程， 感受減刑的人道與教育意義，從而達(dá)到有效改造的目的， 也使檢察機(jī)關(guān)無法及時發(fā)表意見， 阻礙了檢察權(quán)的有效行使， 導(dǎo)致減刑程序的功能受到極大的限制。
（二）缺乏有效的檢察監(jiān)督， 難以阻卻程序性違法
1.檢察監(jiān)督在罪犯考核過程中的缺失， 導(dǎo)致減刑啟動程序的過濾功能十分有限， 不利于及時發(fā)現(xiàn)并糾正罪犯考核過程中的程序違法和“權(quán)力尋租”， 難以將非法啟動減刑的現(xiàn)象排除在外， 從而不利于發(fā)揮減刑啟動程序的過濾功能。
2.檢察機(jī)關(guān)難以獲取相關(guān)材料， 使得監(jiān)督缺乏實(shí)質(zhì)效果。理論上檢察機(jī)關(guān)可以通過列席會議、主動介入等方式獲取所需材料，但這種沒有既定準(zhǔn)則規(guī)制的做法無論是執(zhí)行機(jī)關(guān)抑或檢察機(jī)關(guān)都難以確保其有效執(zhí)行， 尤其是執(zhí)行機(jī)關(guān)往往以無明文規(guī)定為由不接受檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)要求就更加凸顯了制度的不足。這種缺乏事實(shí)基礎(chǔ)的制度安排嚴(yán)重?fù)p害了檢察監(jiān)督的實(shí)效。
二、構(gòu)建我國減刑程序檢察參與機(jī)制的若干思考
（一） 賦予檢察機(jī)關(guān)程序啟動權(quán)， 取消執(zhí)行機(jī)關(guān)的直接減刑建議權(quán)
應(yīng)當(dāng)取消執(zhí)行機(jī)關(guān)向法院的直接減刑建議權(quán)， 而將其賦予檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)行機(jī)關(guān)定期提供的相關(guān)材料對罪犯的表現(xiàn)予以審查， 認(rèn)為罪犯在改造過程中的表現(xiàn)符合減刑條件時， 應(yīng)當(dāng)向法院提出減刑建議，但執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保留向檢察機(jī)關(guān)提出減刑建議的權(quán)力， 檢察機(jī)關(guān)在接到執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑建議后， 應(yīng)在一定的時限內(nèi)對建議予以審查， 認(rèn)為符合條件的， 應(yīng)以檢察機(jī)關(guān)的名義向法院提出減刑建議。
（二） 加強(qiáng)刑罰執(zhí)行中的檢察監(jiān)督， 從源頭上糾正相關(guān)程序性違法
立法應(yīng)明確規(guī)定在考核過程中， 執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期將罪犯考核情況報(bào)送派駐檢察人員審查并交相關(guān)檢察機(jī)關(guān)備案。在執(zhí)行機(jī)關(guān)怠于報(bào)送時， 派駐檢察人員應(yīng)當(dāng)有權(quán)向執(zhí)行機(jī)關(guān)下達(dá)報(bào)送考核情況通知書， 并糾正相關(guān)違法行為。只有這樣， 方能根除執(zhí)行機(jī)關(guān)的僥幸心理和檢察監(jiān)督的弱化， 真正將罪犯考核納入到法治的軌道上來。
（三）明確罪犯的主體地位， 賦予其減刑申請權(quán)
應(yīng)當(dāng)賦予罪犯直接提出減刑申請的權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)在接到上述申請后， 應(yīng)當(dāng)在一定時限內(nèi)指令執(zhí)行機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料， 必要時得對罪犯本人加以詢問， 并通過公示了解相關(guān)情況。歷經(jīng)上述程序若符合減刑條件的， 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向法院提交減刑建議書。如果不符合， 法院可以徑直駁回。被駁回后， 罪犯本人可以通過原申請檢察機(jī)關(guān)向上級檢察機(jī)關(guān)提交復(fù)核申請， 上級檢察機(jī)關(guān)接到申請后， 應(yīng)當(dāng)在一定的時間內(nèi)作出是否同意減刑的終局復(fù)核決定。