淺析新刑訴法視野下證人保護(hù)制度的完善——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、新舊刑訴法證人制度的比較
新《刑事訴訟法》較舊《刑事訴訟法》做出了很多改進(jìn)。筆者認(rèn)為主要有以下幾方面：
（一）確立了強(qiáng)制證人出庭的制度
新刑訴法增加的 188 條，對(duì)于經(jīng)人民法院通知后證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，規(guī)定人民法院可以強(qiáng)制其到庭。同時(shí)對(duì)被告人的配偶、父母、子女作出了例外的規(guī)定。這將有助于解決長期以來證人出庭率過低這一困擾。同時(shí)規(guī)定了被告人的配偶、父母、子女可以不出庭作證，有利于維系家庭關(guān)系。
（二）對(duì)證人拒絕出庭作證的處罰進(jìn)行了修改對(duì)證人拒絕出庭作證的處罰，由舊刑訴法中的“情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)院長批準(zhǔn)，處以十日以下的拘留，”改為“拒絕作證的，予以訓(xùn)誡，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)院長批準(zhǔn)，處以十日以下的拘留?！睆牧⒎夹g(shù)上來說，處罰條款在次序上有個(gè)加重的關(guān)系，先懲戒后拘留是合理的。
（三）增加了證人保護(hù)制度
新刑訴法增加的 第62 條對(duì)于危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等特殊案件中，證人因在訴訟中作證，使本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)時(shí)，采用作證技術(shù)上的特殊處理，及對(duì)人身和住宅進(jìn)行保護(hù)等措施保障其安全。彌補(bǔ)了舊刑訴法對(duì)證人保護(hù)制度的不足。
（四）對(duì)出庭證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作出了規(guī)定
新刑訴法增加的第 63 條對(duì)證人由于作證所支出的費(fèi)用給予補(bǔ)助，且規(guī)定證人作證期間所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。保證了出庭證人的經(jīng)濟(jì)利益，填補(bǔ)了舊刑訴法對(duì)出庭證人經(jīng)濟(jì)利益保障的空缺
二、新刑訴法在證人保護(hù)方面的新舉措與不足
新刑訴法的出臺(tái)，使得在證人保護(hù)制度上不在是空白，這是我國刑事立法的又一進(jìn)步。
（一）細(xì)化證人保護(hù)措施。修改后的刑訴法第62條“對(duì)于危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取一項(xiàng)或者多項(xiàng)保護(hù)措施。此項(xiàng)法律條款細(xì)化了證人的保護(hù)措施，讓當(dāng)事人的權(quán)益更能得到及時(shí)維護(hù)。
（二）明確證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。修改后的刑訴法第63條規(guī)定：“證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。證人作證的補(bǔ)助列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)政府財(cái)政予以保障。有工作單位的證人作證，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇?！?br />（三）強(qiáng)制出庭及直系親屬有權(quán)拒證?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達(dá)的人，不能作證人?！钡?88條“經(jīng)人民法院通知，證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。證人沒有正當(dāng)理由拒絕出庭或者出庭后拒絕作證的，予以訓(xùn)誡，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)院長批準(zhǔn)，處以十日以下的拘留。被處罰人對(duì)拘留決定不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間不停止執(zhí)行?！贝硕?xiàng)法律條款規(guī)定了證人不出庭作證的強(qiáng)制措施，并對(duì)被告人的近親屬不出庭做了規(guī)定，從法律層面加強(qiáng)了親情維護(hù)。
（四）規(guī)范證人詢問程序。偵查人員詢問證人，可以在現(xiàn)場進(jìn)行，也可以到證人所在單位、住處或者證人提出的地點(diǎn)進(jìn)行，在必要的時(shí)候，可以通知證人到 人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)提供證言。在現(xiàn)場詢問證人，應(yīng)當(dāng)出示工作證件，到證人所在單位、住處或者證人提出的地點(diǎn)詢問證人，應(yīng)當(dāng)出示人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)的證明文件。此款從制度層面，細(xì)化了證人詢問制度，杜絕了其他人對(duì)證人的干擾。
綜上，我們知道刑事訴訟法此次修訂，對(duì)于我國刑事訴訟中的證人保護(hù)制度有了很大的完善。但是，其中依然存在一些缺陷。
首先，就保護(hù)主體而言，在新刑訴法中沒有規(guī)定公、檢、法三機(jī)關(guān)具體職責(zé)如何，如何避免三機(jī)關(guān)互相推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)？而且，現(xiàn)在公、檢、法三機(jī)關(guān)既無專門的機(jī)構(gòu)又無專門的人員和經(jīng)費(fèi)來執(zhí)行保護(hù)證人的任務(wù)。同樣，在新刑訴法中也沒有規(guī)定，當(dāng)司法人民沒有實(shí)行證人保護(hù)制度，會(huì)有什么責(zé)任后果，這些都嚴(yán)重影響證人保護(hù)制度的落實(shí)。
其次，證人保護(hù)對(duì)象的單一。在新刑訴法中，將證人及其近親屬都納入了證人的保護(hù)對(duì)象范圍，值得肯定。但是，依據(jù)我國刑法關(guān)于打擊報(bào)復(fù)證人罪和妨害作證罪的規(guī)定，保護(hù)對(duì)象只限于證人，對(duì)證人近親屬以及被害人及其近親屬的保護(hù)沒有規(guī)定，形成了證人近親屬保護(hù)的刑法真空。
第三，證人的財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償。雖然在新刑事訴訟法第63條規(guī)定證人作證的補(bǔ)助列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)政府財(cái)政予以保障，但是證人出庭作證支出費(fèi)用的補(bǔ)助應(yīng)該向公、檢、法哪一個(gè)司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)？什么時(shí)間申請(qǐng)？司法機(jī)關(guān)以什么標(biāo)準(zhǔn)給付？立法上還是一個(gè)空白。另外在司法實(shí)踐中，如果證人向公、檢、法三機(jī)關(guān)任一機(jī)關(guān)申請(qǐng)保護(hù)后，被申請(qǐng)機(jī)關(guān)無不正當(dāng)理由，沒有及時(shí)有效的保護(hù)證人而致使證人及其近親屬遭受財(cái)產(chǎn)損失，司法機(jī)關(guān)應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任，法律沒有規(guī)定。
三、完善刑訴中證人保護(hù)制度的幾點(diǎn)構(gòu)想
英、美、法等許多國家都設(shè)立了相應(yīng)的證人保護(hù)制度，現(xiàn)就如何完善我國刑事案件證人保護(hù)制度，談幾點(diǎn)自己粗淺的想法。
（一）設(shè)立專門的證人保護(hù)機(jī)關(guān)。國外一些國家專門設(shè)立了證人保護(hù)機(jī)關(guān)，美國在司法部專門設(shè)立了證人安全處，專門負(fù)責(zé)實(shí)施《證人安全方案》。我國刑事訴訟法中規(guī)定的證人保護(hù)職責(zé)不明，應(yīng)效仿國外通行的做法，設(shè)立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，由中央財(cái)政統(tǒng)一支出，同時(shí)又能緩解我國司法資源不足的現(xiàn)狀。
（二）規(guī)定證人保護(hù)的啟動(dòng)程序。法律應(yīng)規(guī)定證人保護(hù)制度的啟動(dòng)程序，這是證人權(quán)利得到有效保護(hù)的基礎(chǔ)。證人保護(hù)程序的啟動(dòng)可依證人主動(dòng)申請(qǐng)，也可由司法機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)采取保護(hù)措施。證人申請(qǐng)可以是書面的或者口頭的。在保護(hù)程序啟動(dòng)后，司法機(jī)關(guān)實(shí)施保護(hù)行為，直到危險(xiǎn)解除。
（三）適當(dāng)擴(kuò)大證人保護(hù)的案件范圍，分類保護(hù)刑事訴訟中的證人。新刑事訴訟法第63條規(guī)定中對(duì)證人保護(hù)案件范圍明顯過窄。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)在新刑事訴訟法第63條規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大證人保護(hù)的案件范圍。具體來說，可以按照刑事案件性質(zhì)結(jié)合案件具體情況，將需要保護(hù)證人的刑事案件分為一般刑事案件和特殊刑事案件，一般案件采取一般的保護(hù)措施，特殊案件采取特殊的保護(hù)措施。具體而言，對(duì)于實(shí)施人身傷害可能性較大的案件，司法機(jī)關(guān)采取比較嚴(yán)密的人身保護(hù)措施如禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬等措施；對(duì)于涉黑、涉惡、涉毒等案件的證人采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等作證措施如隱名作證、遠(yuǎn)程作證，對(duì)證人人身和住宅采取專門性保護(hù)措施等。同時(shí)，公、檢、法三機(jī)關(guān)應(yīng)注意對(duì)所有證人的個(gè)人信息保密。
在此，還需論及的是，我國三大訴訟法對(duì)于近親屬的解釋不一，對(duì)近親屬的界定，應(yīng)從何種解釋？行政訴訟中的近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。筆者認(rèn)為，從保護(hù)證人的角度考慮，刑事訴訟法、民事訴訟法對(duì)于近親屬的界定都顯得過窄，對(duì)于近親屬的界定應(yīng)從行政訴訟法的解釋。
（五）細(xì)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于刑事訴訟中的證人因作證產(chǎn)生的費(fèi)用可以按其作證所在的訴訟階段由其分別向該機(jī)關(guān)申請(qǐng)，建立證人作證經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償制度，對(duì)于履行出庭作證義務(wù)的證人，根據(jù)公平、合理的原則對(duì)因作證支出的費(fèi)用和誤工費(fèi)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)出庭作證的證人，設(shè)立證人出庭作證基金，從補(bǔ)償對(duì)象、范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等方面作出具體規(guī)定。同時(shí)，還可對(duì)一些經(jīng)濟(jì)困難的證人提前預(yù)付交通、食宿等必要費(fèi)用。
參考文獻(xiàn)：
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[3]葉青，王培德：《關(guān)于完善我國刑事訴訟法證據(jù)制度的幾點(diǎn)立法構(gòu)想》，中國政法大學(xué)出版社。