科學構(gòu)建基層檢察機關(guān)涉檢信訪風險評估預警長效機制——當代學術(shù)論壇

一、加強領(lǐng)導，建立涉檢信訪風險評估預警機制
以實現(xiàn)涉檢信訪零上訪目標，提高檢察機關(guān)整體形象，促進社會和諧穩(wěn)定，要高度重視涉檢信訪風險評估預警機制建設。具體制定涉檢信訪評估預警制度實施方案，應當明確指導思想、基本原則、實施范圍、具體方法和組織領(lǐng)導體系以及各個執(zhí)法訴訟環(huán)節(jié)的預警責任。一把手要親自抓，成立以檢察長任組長、分管副檢察長任副組長、各業(yè)務部門負責人為成員的涉檢信訪評估預警工作領(lǐng)導小組，及時研究協(xié)調(diào)解決評估預警工作中遇到的問題，確保信訪評估預警制度的落實?？厣瓴块T具體負責評估預警工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督辦和情況匯總，其它業(yè)務部門負責人負責本部門辦理業(yè)務的信訪評估預警工作，并確定一名評估預警工作聯(lián)絡員，負責及時收集、報送本部門預警信息，從整體上構(gòu)建全院聯(lián)動的信訪評估預警格局，為做好信訪工作打下堅實基礎。
二、明確責任，健全制度，確保涉檢信訪風險評估預警機制有效運轉(zhuǎn)
（一）整體聯(lián)動，構(gòu)建大信訪格局。涉檢信訪風險評估預警機制涉及反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、民行、監(jiān)所、控申等多個執(zhí)法辦案部門和環(huán)節(jié)。要通過定期或不定期召開各業(yè)務部門工作會議、案件風險評估預警情況通報會，對辦理案件過程中，需要進行信訪風險評估的，早發(fā)現(xiàn)、早疏導、早化解，及時有效地妥善處理，盡可能避免和減少因處理不當引發(fā)群眾信訪。建立信息通報制度、全程跟蹤監(jiān)督制度、協(xié)作處理制度等，才能形成部門合力，全力做好案件風險預警工作，確保將涉檢信訪苗頭消除在萌芽狀態(tài)。預警信息要向上、向外的延伸溝通，加強聯(lián)動銜接工作，爭取各方面的支持與配合，形成化解工作合力。工作中既要注重對預警信息的內(nèi)部快捷流轉(zhuǎn)，又要注重向上級檢察機關(guān)及時上報可能引發(fā)涉檢去省進京信訪的預警信息，向黨委紀檢、政府信訪等部門及時通報可能造成社會影響的其他涉法信訪預警信息。
（二）提前介入，實現(xiàn)源頭控制。一是執(zhí)法辦案部門在辦案環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，要迅速啟動預警預案，及時向院領(lǐng)導匯報，與控申部門積極溝通，采取切實有效措施將其消除在萌芽狀態(tài)。二是控申部門在接到上訪人的第一份信訪材料時，要進行認真研究分析，查找是否存在關(guān)于檢察機關(guān)執(zhí)法方面的問題，第一時間作出信訪風險評估，制定相應措施來解決問題。對信訪隱患突出的案件，控申部門可以提前參與，同辦案部門一起作好釋法說理工作，同時了解發(fā)展態(tài)勢，掌握后續(xù)工作主動權(quán)。
（三）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點關(guān)注。要在最有可能引發(fā)信訪的不立案、不批準逮捕、不起訴、撤案、不予確認、不予賠償?shù)拳h(huán)節(jié)，加強與案件當事人的溝通，注重案件辦理的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。同時貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，融入刑事和解制度，在對輕微刑事案件作出不批捕、不起訴決定前，要做好調(diào)解工作，在受害人明確表示不再追究、信訪隱患消除的前提下再作出處理決定。對經(jīng)積極做工作仍有上訪可能的，負責信訪評估預警人員要及時向控申檢察部門移送涉檢信訪評估預警信息；情況緊急的，可以先口頭告知，后制作信息資料移送。控申檢察部門收到信訪預警信息后，應及時了解案情，與有關(guān)部門制定處訪預案，明確首辦責任人。對有可能越級上訪的，及時報告上級院。
（四）進行科學分級，實現(xiàn)動態(tài)預防。根據(jù)事態(tài)的輕重緩急，應將涉檢信訪評估案件的風險劃分為特別重大風險等級等級、重大風險等級和一般風險等級來進行預警。特別重大風險等級，是案件當事人對檢察機關(guān)擬作決定有強烈意見，有明確的信訪苗頭，存在較大息訴困難的；重大風險等級，是案件當事人對檢察機關(guān)擬作決定有接受傾向，但存在部分疑慮和意見，沒有明確息訴表示，存在不確定信訪因素的；一般風險等級，是案件當事人對檢察機關(guān)擬作決定基本同意，不存在嚴重分歧性意見，沒有信訪可能或者可能性很小的案件。對于三級風險預警案件，分別采取相應的對策。對于前兩個預警案件，承辦人應當及時建立當事人的檔案資料，一人一檔或一案一檔，形成檔案資料，以便針對不同的情況制定相應的處置措施。對于第三個級預警案件，應由具體案件承辦人或承辦部門自行妥善處理，做好當事人的息訴工作。根據(jù)信訪風險程度對涉檢信訪案件科學界定案件等級，有利于對辦案人如何評估案件信訪風險進行詳細規(guī)定，調(diào)動有限力量做好案件的信訪評估預警工作，對各個辦案環(huán)節(jié)進行情況掌控，將信訪風險逐步化解。
（五）落實首辦責任制，實行風險追責制。要強化執(zhí)法辦案人員消除信訪隱患的意識，提高信訪評估預警工作水平，保證信訪評估預警的及時、真實和完整，這也是做好涉檢信訪的前提。檢察機關(guān)各業(yè)務科室的負責人為風險評估預警的第一責任人，案件的具體承辦人為風險評估預警的直接責任人，涉及多個部門或者責任難以確定的，應由檢察長指定或者本院風險評估預警工作領(lǐng)導小組研究確定主責部門。對已確定存在引發(fā)涉檢信訪事項風險的案件辦理實行部門承辦人、部門負責人、分管檢察長三級負責制，做到了各司其責、責權(quán)明確、任務落實。要將涉檢信訪案件風險評估預警工作納入部門和個人年終目標考核，對工作中做出優(yōu)異成績的部門和個人，予以相應的表彰獎勵。對應當進行評估預警的案件，承辦部門未進行預警評估，或承辦部門、承辦人嚴重不負責任，采取預警措施不當，造成嚴重社會影響的，依照檢察人員執(zhí)法過錯責任追究有關(guān)規(guī)定和檢察人員紀律處分條例等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責任。
（六）加強督導檢查，嚴格考核。信訪領(lǐng)導小組要定期或不定期對各部門的涉檢信訪評估預警工作情況進行檢查，及時通報檢查情況；因不嚴格執(zhí)行涉檢信訪評估預警制度引發(fā)涉檢信訪的，進行責任倒查，對造成不良后果的，根據(jù)有關(guān)責任制度追究相關(guān)責任人的責任。各有關(guān)業(yè)務部門的主管領(lǐng)導和部門負責人要認真對各部門涉檢信訪評估預警工作進行督導，院信訪領(lǐng)導小組辦公室要加強日常記錄、督辦、考核，把各部門實施涉檢信訪評估預警制度情況及取得的成效及時報院考評領(lǐng)導小組，納入績效考核范圍，作為年度考核的內(nèi)容，以保障這項工作健康、深入地開展。
三、建立信訪預警機制，實施突發(fā)事件處置預案
以“發(fā)現(xiàn)早、控得住、處置好”為目標，爭取在處理涉檢上訪上的主動權(quán)。
一是建立涉檢上訪信息收集機制。通過不定期排查矛盾、接待來信來訪、其他機關(guān)分流轉(zhuǎn)交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性等信息和已發(fā)生的涉檢上訪信息進行廣泛地收集整理，提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然。
二是建立內(nèi)部信息互通交流機制。加強控申部門與各業(yè)務部門的聯(lián)系，相互通報案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對可能引發(fā)當事人上訪的信息及時通報和掌握。
三是建立外部信息通報機制，與縣信訪局建立信訪互動機制，實行信訪聯(lián)席會議制度，對發(fā)生的矛盾糾紛及時采取相應的控制和應對措施，有效防止矛盾的激化，全力維護社會穩(wěn)定。四是制定突發(fā)事件處置預案，成立以檢察長為組長的處理涉檢信訪突發(fā)事件領(lǐng)導小組，制定處理涉檢信訪突發(fā)事件應急預案。
四、保障設施完善，確保涉檢信訪案件風險評估預警機制有效運轉(zhuǎn)
一要設施建設標準化。應當專設侯訪室、接待室、舉報接待室、檢察長接待室、公開審查聽證室和“民生檢察服務熱線”辦公室，在硬件建設方面充分體現(xiàn)了人性化。
二要接訪程序規(guī)范化，修訂完善信訪工作“綠色通道”等制度，設刑事申訴、刑事賠償、民事行政申訴和法律咨詢等“窗口”，設置檢察長接待室和舉報接待室。
三要服務措施人性化。認真做好日常接訪和檢察長接待日活動，實行掛牌接待，確保群眾來信來訪件件有著落，事事有反饋。四要配置相應的急救、消防器材，對有明顯越級上訪苗頭或者上訪人有過激行為，啟動預案程序，防止矛盾升級轉(zhuǎn)化，確保突發(fā)事件應急處置實效。