履行檢察職能，參與社會管理創(chuàng)新——當代學術論壇

一、延伸檢察服務職能，主動融入社會管理大局
蘆溪縣檢察院以服務鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為契機，緊緊圍繞科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，積極探索創(chuàng)新社會管理的理念、思路和方法，出臺《蘆溪縣檢察院關于服務鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的意見》，力助蘆溪縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，獲得好評。
一是完善服務經(jīng)濟機制。蘆溪縣檢察院于2007年在全省率先成立了職務犯罪預防協(xié)會，協(xié)會吸收轄區(qū)內26家省、市駐縣單位為會員，整合社會資源，為預防工作搭建了共同研究、信息互通、資源共享、共謀發(fā)展的新平臺，進行法制宣傳和講座，提供法律咨詢，通報縣內外查辦職務犯罪的情況和成果，推動預防職務犯罪工作縱深發(fā)展。
二是搭建預防腐敗平臺。和縣紀委于2009年聯(lián)合建立萍鄉(xiāng)市第一個黨風廉政建設、預防職務犯罪警示教育基地，加強了黨員干部黨性、黨紀和黨風方面的系統(tǒng)教育，提高了黨員干部和公務員的廉潔從政意識，為全縣懲治和預防腐敗體系建設搭建了一個嶄新的平臺。
三是服務重大項目建設。對蘆溪境內投資近5億元、關系到全市居民生產生活、生態(tài)旅游的民生工程-山口巖水利工程、投資3.5億元的蘆溪-萬龍山-武功山旅游公路重點建設工程、投資3547萬元的污水處理廠等重大項目建設開展同步預防，做到預防措施、監(jiān)督事項、檢察人員三到位，實現(xiàn)干部廉潔、質理保證、資金節(jié)約三個目標。至今，蘆溪檢察院進行同步預防的8個重大項目，建設過程中沒有發(fā)生一起職務犯罪。
二、社會管理創(chuàng)新平臺前移，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、社區(qū)矯正辦公室
在蘆溪縣宣風鎮(zhèn)、南坑鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立檢察工作室，前移服務平臺，開通基層老百姓的訴求通道，打造精品“窗口”。蘆溪縣檢察院選派政治素質高，業(yè)務能力強，善于做群眾工作的同志駐檢察工作室。檢察工作室實行“四個一”制度，即每星期至少下檢察室工作一天；建立一本駐室工作臺帳；對每一起涉農糾紛和案件，都建立一張當事人聯(lián)系卡；每星期向院服務“三農”領導小組辦公室進行一次工作匯報。近年來，通過豐富多彩的法律宣傳，提高了群眾依法維權主體意識，保證了群眾民生問題迅速、有效、妥善地處理解決，矛盾糾紛和隱患在檢察室得到了及時排除和化解。檢察工作室接待群眾來訪200余人次，走訪村委會60余次，化解基層矛盾10余起。
三、特殊方法辦理未成年人案件，從不同途徑參與社會管理創(chuàng)新
建立健全未成年人特殊辦理機制是參與社會管理創(chuàng)新的重要途徑之一，蘆溪縣檢察院推出“四種特殊”做法，保障未成年人合法權益。一是打防并舉，標本兼治，我們堅持從重從快嚴厲打擊嚴重危害青少年合法權益的行為，保護被害的青少年，對涉嫌犯罪的青少年也堅決予以打擊，使那些在犯罪邊緣上的青少年能懸崖勒馬，給其教育和震懾，從而收到警醒和預防青少年犯罪的效果。二是摒棄就案辦案，對涉嫌犯罪的青少年在訊問時進行談話、談心，教育感化，詳細了解他們犯罪的主觀原因和心理，針對每個人的犯罪原因，指出其應從中吸取的教訓，促使其認罪伏法，早日重新做人。三是辦案時立足于挽救、教育的目的，既堅持嚴格執(zhí)法，又做到融情于法，對于初犯、偶犯、從犯，針對未成年人進行教育感化，適時對他們進行法制教育、親情教育和正確人生觀、價值觀教育，力爭使他們重返校園，回歸家庭。
四、立足檢察工作職能，以“檢察建議”促進社會管理創(chuàng)新
一是針對未成年人滯留網(wǎng)吧滋生犯罪的問題，向蘆溪縣文化廣電新聞出版局發(fā)出檢察建議，建議對違法接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧加強監(jiān)管整改，從源頭上預防未成年人犯罪現(xiàn)象的蔓延。蘆溪縣檢察院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)，多起案件均涉及未成年人在網(wǎng)吧長期滯留而引發(fā)的犯罪。同時，對蘆溪境內網(wǎng)吧走訪調查發(fā)現(xiàn)，在蘆溪縣仍有許多網(wǎng)吧因營業(yè)者對法律法規(guī)置若罔聞，普遍存在違法接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象，這不僅對未成年人的身心健康產生了不良影響，而且提高了違法犯罪事件的發(fā)案率。蘆溪縣檢察院向蘆溪縣文化廣電新聞出版局發(fā)出了檢察建議，建議該部門對蘆溪鏡內網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的問題進行重點治理整頓，蘆溪縣文廣局接到檢察建議后，引起了高度重視，立即制定了整治方案，組織了稽查大隊對全縣網(wǎng)吧突擊檢查，將未落實上網(wǎng)實名登記的網(wǎng)吧通報給公安部門處理，對預防未成年人犯罪收到了良好的社會效果。
二是針對一些項目建設的征地拆遷工作，提出檢察建議，分析機制體制漏洞。通過跟蹤監(jiān)督征地拆遷資金，對征地拆遷中可能引發(fā)職務犯罪的隱患開展調查研究，及時把握苗頭性、傾向性的問題，及時提出預警，堅決查處貪污挪用征地拆遷資金的職務犯罪行為。如我們在對葛溪村的征地拆遷資金進行職務犯罪預防調查過程中，發(fā)現(xiàn)該村主任違反財務制度將300多萬元征地款存入自己私人賬戶，我們決定對該筆征地款的撥付、使用、管理過程進行了根治監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)村主任伙同村書記挪用10萬元征地款用于承包工地。檢察機關進行查處。對在征地拆遷工作中存在的管理上、制度上存在的漏洞和問題，及時提出預防檢察建議，并積極協(xié)助、指導制定行之有效的預防制度和措施，督促相關單位采取積極措施，加以整改落實。
五、依托執(zhí)法辦案，總結歸納典型犯罪的特點，為政府管理創(chuàng)新做好參謀工作
近年來，流動人口犯罪率有不斷上升的趨勢，蘆溪縣檢察院通過分析流動人口形成的特點、原因，向縣政府提出了四點建議預防和減少流動人口犯罪，一是建立健全本地外流人口管理登記制度，對本地外出務工人員要求外出前到當?shù)貏趧硬块T辦理就業(yè)登記，從源頭上切實加強對流出人口的管理工作，為預防和減少流動人口犯罪打下堅實的基礎；二是各地派出所、檢察機關等司法部門要積極維護好外來人口合法權益，當流動人口的合法權益受到侵害時，要積極予以解決，從而更好地化解矛盾，促進社會的和諧與穩(wěn)定；三是建立流動人口犯罪刑事檔案，特別是針對有犯罪前科或者劣跡的人員要重點監(jiān)控和管理，要做到底子清、情況明；四是加強對流動人口的法律知識教育，特別是一些有前科的青少年，在辦理未成年人犯罪案件的偵查、批捕、起訴、審判各個環(huán)節(jié)，始終將法制教育作為一項重點工作，強調違法必究。
蘆溪縣檢察院還針對辦案中家禽盜竊案頻發(fā)，總結歸納了農村家禽盜竊案的五個特點并提出了三個應對措施。一是加大打擊力度，執(zhí)法部門對人民群眾的報案要及時立案，認真查處，辦理盜竊案件時應當貫徹罪罰相應、寬嚴相濟的方針。對一些盜竊次數(shù)多，盜竊數(shù)額大，流竄作案地域廣，作案情節(jié)、后果嚴重及共同犯罪的主犯、累犯等，要加大打擊力度，依法嚴懲。二是建立防范網(wǎng)絡，建立、健全農村治安保衛(wèi)組織，注重打防結合，開展群防群治。充分發(fā)揮農村基層治安保衛(wèi)組織和民調組織的作用，對小偷小摸、偶爾小額盜竊的行為人，及時教育處理；對流竄作案等盜竊行為和苗頭，及時發(fā)現(xiàn)、及時報告；發(fā)動、教育、幫助農戶提高保安意識，妥善保管財物，加強防盜措施。三是加強法制宣傳，要加大法律法規(guī)宣傳力度，進村入戶宣傳法律法規(guī)和預防盜搶的有關常識，并適時報道一些新的作案手段、特點和防范要點，切實提高廣大群眾的自我防范能力。通過發(fā)公開信、上門談話教育、公開懸賞通緝、有獎舉報提供破案線索等形式，號召廣大人民群眾積極參與打擊盜竊犯罪活動，營造打擊犯罪的強烈氛圍，有效遏制盜竊違法犯罪活動的多發(fā)勢頭。