對(duì)檢察建議的認(rèn)識(shí)與思考——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

一、檢察建議的特點(diǎn)
1.程序性。檢察建議，與檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的其他形式一樣，只是一種監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)，旨在督促被建議方啟動(dòng)解決案件暴露問題的程序，其本身不具有實(shí)體處分權(quán)，不能代替被建議方自己解決問題。
2.非訴訟性。檢察建議不需要通過具體辦案程序去操作，而是在訴訟外進(jìn)行。法律監(jiān)督的社會(huì)效應(yīng)取決于預(yù)防工作主體與被建議方的協(xié)調(diào)與互動(dòng)。
3.專門性。檢察建議的非訴訟性并不意味著它可以漫無邊際地隨意進(jìn)行。它根據(jù)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，針對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案的實(shí)際情況提出，體現(xiàn)出專業(yè)性特點(diǎn)，同時(shí)必須按照規(guī)范化、專業(yè)化的要求，嚴(yán)格依照一定程序進(jìn)行。
二、檢察建議在當(dāng)前檢察工作中的作用
1.有利于提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用
通過檢察建議活動(dòng)，對(duì)各部門和單位在工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改建議，加強(qiáng)對(duì)這些部門的法律意識(shí)教育，提高這些部門職工預(yù)防犯罪的能力，同時(shí)要求這些部門對(duì)與檢察建議的落實(shí)情況及時(shí)做出反饋，為實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能提供了良好保障，最大限度減少了犯罪率，也就達(dá)到了提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督效率的效果。
2.有利于提高各單位的依法行政能力
檢察建議作為一種準(zhǔn)“司法文書”，通過對(duì)各單位不規(guī)范執(zhí)法行為提出改進(jìn)的建議或?qū)Σ?，從源頭上對(duì)各類行政不法行為進(jìn)行堵塞漏洞，消除隱患。各單位通過在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督下進(jìn)行有針對(duì)性的自身學(xué)習(xí)和改進(jìn)，使本單位的各項(xiàng)工作嚴(yán)格依法輸，從而達(dá)到了提高各單位依法行政能力的效果。
3.有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
檢察機(jī)關(guān)在做好嚴(yán)格依法審結(jié)，及時(shí)有效地打擊犯罪，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利的同時(shí)，通過對(duì)在職人員的各類犯罪案件進(jìn)行依法審理并及時(shí)加以分析總結(jié)，以檢察建議的形式加強(qiáng)對(duì)該類人員所在單位的法律監(jiān)督，努力做到“審結(jié)一個(gè)案件，杜絕一類案件”的良好社會(huì)效果。
三、當(dāng)前檢察建議工作中存在的主要問題
1、制發(fā)檢察建議的意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)。少數(shù)干警對(duì)檢察建議工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在重打擊犯罪、輕檢察建議，重協(xié)調(diào)配合、輕監(jiān)督制約的觀念，往往僅滿足于做好批捕、起訴和偵查等辦案工作，沒有把挖掘犯罪背后的深層次原因、依法監(jiān)督、建議整改工作擺到應(yīng)有位置。有的認(rèn)為，對(duì)行政、執(zhí)法部門的監(jiān)督難度大，檢察建議往往是揭短，怕監(jiān)督多了可能“傷和氣”，影響與有關(guān)部門的關(guān)系。
2、對(duì)檢察建議的認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高。有的為完成業(yè)務(wù)考核任務(wù)勉力為之，影響了檢察建議的質(zhì)量。由于沒有明確的質(zhì)量要求，一些辦案人員在思想上對(duì)檢察建議的針對(duì)性沒有足夠的重視。制作前不作認(rèn)真調(diào)查，制作時(shí)也較輕率，問題把握不準(zhǔn)，建議的改進(jìn)措施不具體，檢察建議的質(zhì)量不高。不僅使檢察建議流于形式，也使得被建議單位難以接受，影響其整改的積極性。
3、檢察建議的運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步完善。檢察建議由承辦案件的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)制發(fā)、跟蹤了解和督促落實(shí)，業(yè)務(wù)部門之間缺乏溝通聯(lián)系。檢察建議該不該發(fā)、提出問題是否有針對(duì)性、整改措施是否具體、是否被采納、回復(fù)是否及時(shí)等情況，各部門運(yùn)作狀態(tài)不盡相同。檢察建議的考核、獎(jiǎng)懲等一系列常態(tài)運(yùn)作機(jī)制仍需完善。
4、檢察建議的落實(shí)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)干警對(duì)檢察建議的整改落實(shí)重視不夠，由于檢察建議缺乏法律強(qiáng)制力，有的干警在制發(fā)檢察建議過程中遇到被建議單位不配合就打退堂鼓，缺乏進(jìn)一步的溝通和爭??；有的檢察建議發(fā)出后，承辦人員雖作了跟蹤回訪，但因?yàn)榉N種原因沒有落實(shí)反饋，便不再過問；有的被建議單位雖作了反饋，但是只是為自己辯解，未采納建議，承辦人員就不再作進(jìn)一步的分析和溝通，從而影響了檢察建議的效果。
四、完善檢察建議工作的設(shè)想
1.提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，掌握檢察建議的工作要求
辦案部門和檢察干警應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)檢察建議工作重要性的認(rèn)識(shí)，端正執(zhí)法思想，牢固樹立法律監(jiān)督意識(shí)，從執(zhí)法為民，強(qiáng)化辦案效果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度看待檢察建議工作。檢察建議作為應(yīng)用法律文書，既要規(guī)范格式，更要嚴(yán)肅使用，檢察建議不可濫用，不能單純地為發(fā)檢察建議而發(fā)檢察建議，更不能為應(yīng)付檢查或?yàn)榱送瓿扇蝿?wù)而濫發(fā)檢察建議，應(yīng)依法嚴(yán)格行使檢察建議權(quán)，寧可少發(fā)而不濫發(fā)，尤其是要注重效果，只有這樣，檢察建議才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2.完善立法，健全制度，確立檢察建議的法律地位
由于檢察建議的性質(zhì)和地位在法律上沒有明確的界定，至今仍存在一些認(rèn)識(shí)上的分歧，影響了檢察建議工作的順暢運(yùn)行和效果的充分發(fā)揮。因此，必須從立法上對(duì)檢察建議加以完善，切實(shí)增強(qiáng)檢察建議的剛性，使檢察工作的進(jìn)一步推進(jìn)于法有據(jù)。建議國家立法機(jī)關(guān)在刑訴法、人民檢察院組織法等相關(guān)法律中明確檢察建議權(quán)，將其納入人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)。通過立法明確檢察建議權(quán)的概念，規(guī)定其適用范圍，適用程序和文書內(nèi)容及相應(yīng)的落實(shí)、保障和補(bǔ)救措施。
3.嚴(yán)格程序，健全機(jī)制，完善檢察建議的督促落實(shí)
檢察建議發(fā)出后，承辦人應(yīng)及時(shí)了解和掌握檢察建議的落實(shí)、采納情況。對(duì)檢察建議置之不理超過一定期限或拒不接受檢察建議的，應(yīng)向其上級(jí)主管部門或機(jī)關(guān)反映。如果接受單位對(duì)檢察建議中的事實(shí)、整改意見提出異議時(shí)，發(fā)出檢察建議的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)對(duì)有關(guān)問題重新核實(shí)。如檢察長發(fā)現(xiàn)本院或上級(jí)檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)檢察院提出的檢察建議不當(dāng)時(shí)，應(yīng)責(zé)令撤銷，并及時(shí)通知有關(guān)單位。
4.改進(jìn)條線考核標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效
建議檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)條線將檢察建議工作的開展情況作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，納入到檢察機(jī)關(guān)的年度考核體系中，增大考核分值比例。應(yīng)當(dāng)以檢察建議質(zhì)量，落實(shí)整改效果為考查重點(diǎn)，而不能單純考核制發(fā)數(shù)量或被建議單位是否回復(fù)；應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的激勵(lì)政策將檢察建議工作作為部門領(lǐng)導(dǎo)和一般干警個(gè)人業(yè)績的一個(gè)評(píng)定事項(xiàng)。