“1+2”陽光檢務(wù)機制助推社會管理創(chuàng)新——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

一、建立“1+2”陽光檢務(wù)機制的意義
全國政法工作會議提出，今年和今后一個時期政法機關(guān)要緊緊圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，加大工作力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障。為進一步立足檢察職能，拓展檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的廣度和深度，將化解社會矛盾從過去偏重末端處置向源頭治理與末端處置結(jié)合轉(zhuǎn)變，將開展檢察工作從過去強調(diào)管理控制向服務(wù)管理相結(jié)合、寓管理于服務(wù)之中之轉(zhuǎn)變，作為基層檢察院，應(yīng)當(dāng)正確把握社會管理創(chuàng)新與檢察工作關(guān)系定位，始終堅持檢察業(yè)務(wù)工作是第一責(zé)任，社會管理創(chuàng)新是第一要務(wù)，第一要務(wù)與第一責(zé)任一起擔(dān)的態(tài)度，必須深入研究，積極應(yīng)對社會管理面臨的新情況、新問題，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，以創(chuàng)新機制助推社會管理創(chuàng)新。
為進一步推進檢察機關(guān)社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在建立“陽光檢務(wù)”機制的基礎(chǔ)上，深化“1+2”陽光檢務(wù)運行機制，以此推動檢察工作的全面發(fā)展進步，進一步提高檢察機關(guān)的公共形象和公信力?！?+2”陽光檢務(wù)運行機制，暨一條民生訴求辦理主線，二個公開即執(zhí)法職能公開和執(zhí)法過程公開?！?+2”陽光檢務(wù)機制的運行，既是促進檢察干警提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的有力舉措，是自覺接受群眾監(jiān)督，依靠廣大群眾做好檢察機關(guān)的有效途徑，也為檢察機關(guān)正確履行法律監(jiān)督職能，實踐司法為民，維護公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，開創(chuàng)了檢察工作的新局面。
二、“1+2”陽光檢務(wù)機制助推社會管理創(chuàng)新可行性分析
（一）符合社會管理創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)立足檢察職能的原則。
檢察機關(guān)深入推進社會管理創(chuàng)新，必須通過履行法律監(jiān)督的職能來實現(xiàn)。按照法律規(guī)定，檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，履行著職務(wù)犯罪偵查、批準(zhǔn)逮捕、公訴、對刑事訴訟實行法律監(jiān)督的職能及民事、行政審判檢察監(jiān)督的職能，檢察機關(guān)在開展推進社會管理創(chuàng)新工作時，要立足于這些法定的職能，這樣才能使其推進社會管理創(chuàng)新的工作更有生命力。
檢察機關(guān)在社會大眾眼中，始終蒙著一層神秘的面紗，職能公開，就是讓檢察機關(guān)主動地將自己的職能作用向社會公開、向群眾公開，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，提高自身工作的透明度，以便檢察機關(guān)在人民群眾和社會的監(jiān)督下更好地發(fā)揮職能作用，做出更大的貢獻。
（二）符合社會管理創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)執(zhí)法為民的原則。
執(zhí)法為民的原則，要求檢察機關(guān)在推進社會管理創(chuàng)新時，不僅要創(chuàng)新多種形式，維護廣大人民群眾的根本利益，也要保障三大訴訟中的訴訟參與人的合法權(quán)益，包括犯罪嫌疑人、被告人的正當(dāng)?shù)脑V訟權(quán)利。
執(zhí)法公開，就是將除因涉及國家秘密等原因外，對辦案程序，復(fù)查案件的工作規(guī)程、各個訴訟階段訴訟參與人的權(quán)利和義務(wù)、法律監(jiān)督結(jié)果等依法應(yīng)該公開的事項，都要充分公開，如實公開，這是檢察機關(guān)“立檢為公、執(zhí)法為民”執(zhí)法理念的體現(xiàn)，是保障人民群眾憲法賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的要求，執(zhí)法公開，更好地促進了檢察人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，也是提高檢察官素質(zhì)和執(zhí)法水平的重要保障，執(zhí)法公開也能更好地保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。
（三）符合社會管理創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各項檢察工作的原則。
檢察機關(guān)在開展工作中應(yīng)當(dāng)堅持把深入推進社會管理創(chuàng)新與做好其他各項檢察業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌做好服務(wù)和保障經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的工作，統(tǒng)籌做好各項檢察業(yè)務(wù)工作、檢察隊伍建設(shè)工作、深化檢察改革工作等，以推動檢察工作全面發(fā)展進步。
“陽光檢務(wù)”工作是一項系統(tǒng)工程，對于基層院而言，需要全院各個部門形成合力，各業(yè)務(wù)部門在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)公開的事項應(yīng)當(dāng)一律納入“陽光檢務(wù)”運行機制，其他部門如辦公室、政工部門應(yīng)當(dāng)整合公開內(nèi)容，拓寬公開渠道，開展常態(tài)化的檢務(wù)公開工作，只有在統(tǒng)籌各項檢察工作的基礎(chǔ)上，才能提高“陽光檢務(wù)”的及時性和實效性，在訴訟各個環(huán)節(jié)充分保障訴訟參與人的合法權(quán)益。
（四）符合社會管理創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)開拓創(chuàng)新的原則。
社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，重在創(chuàng)新。
“1+2”陽光檢務(wù)機制是在“陽光檢務(wù)”機制的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新形成的，是現(xiàn)今檢察機關(guān)進一步深化檢務(wù)公開的需要，對于“檢務(wù)公開”的具體內(nèi)容、范圍、方式和途徑等，是隨著國家的法治進程而不斷與時俱進的，符合社會管理創(chuàng)新的創(chuàng)新精神。
三、“1+2”陽光檢務(wù)運行機制的重要方面
在建立陽光檢務(wù)的基礎(chǔ)上，深化“1+2”陽光檢務(wù)運行機制，進一步在完善、深化運行機制上下功夫，突出在門戶網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、社情民意收集、檢務(wù)信息公開、代表委員聯(lián)絡(luò)、人民監(jiān)督落實等舉措上健全制度、完善流程、規(guī)范動作，推動“陽光檢務(wù)”工作更加專業(yè)化、制度化、規(guī)范化。
（一）充分發(fā)揮代表委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員及專家學(xué)者的作用。為進一步增強檢察機關(guān)決策的民主化、科學(xué)化，各級人民檢察院要積極開展代表委員聯(lián)絡(luò)工作，邀請代表委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員等參加座談會，匯報階段性檢察工作，認真聽取他們意見和建議；在辦理直接受理偵查案件過程中，對于“三類案件”、“七種情形”要充分聽取人民監(jiān)督員的意見；對于檢察工作中遇到的重大業(yè)務(wù)問題、重大疑難復(fù)雜案件或者制定重要司法解釋等，要多開展專家咨詢、論證活動，增強檢察決策的民主化和透明度，提高檢察機關(guān)的社會公信力。
（二）積極推廣電子檢務(wù)等多種方式公開，拓寬公開渠道。各級人民檢察院除了要采取傳統(tǒng)形式，如設(shè)置專欄、制作掛圖、印發(fā)小冊子，開展宣傳日、宣傳周活動，召開新聞發(fā)布會或情況通報會，通過報刊、廣播、電視等新聞媒體宣傳檢務(wù)公開內(nèi)容、將檢務(wù)公開的內(nèi)容、涉及檢察工作方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度，以及重要的法律解釋、規(guī)范性文件等，匯編成冊、印發(fā)公報等形式外，還要重視和充分利用現(xiàn)代化信息手段，可以通過建立“檢務(wù)公開”大廳、信息臺、咨詢臺，在市政服務(wù)中心增設(shè)政府服務(wù)窗口，設(shè)置電子顯示大屏幕、自動觸摸屏，設(shè)立門戶網(wǎng)站等形式，不斷拓寬公開渠道，便于社會各界和公眾查詢，也使得“檢務(wù)公開”更加及時準(zhǔn)確，透明度高，便民利民，增強對檢察工作的外部監(jiān)督。
（三）嚴格執(zhí)行訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度，建立健全保障訴訟參與人訴訟權(quán)利的工作機制。對于舉報、偵查、逮捕、起訴、抗訴、申訴等各個訴訟環(huán)節(jié)犯罪嫌疑人、被告人、證人、被害人等訴訟參與人權(quán)利義務(wù)的告知，必須嚴格依法進行。同時，要將告知的內(nèi)容通過辦案筆錄、訴訟文書、工作文書等予以明確記載，定期檢查。加強控告申訴接待和涉檢信訪案件的辦理工作，方便群眾訴訟。
（四）完善定期通報和新聞發(fā)言人制度。各級人民檢察院都要健全檢察工作情況定期通報制度，應(yīng)當(dāng)建立新聞發(fā)言人制度，并對新聞發(fā)言人進行培訓(xùn)，充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用。通過定期向人大、黨委、政府、政協(xié)報送重要檢察信息，對于有重大社會影響案件的辦理情況、群眾反映強烈的問題，要及時向新聞界通報，充分運用網(wǎng)絡(luò)的傳播作用，正確引導(dǎo)輿論，加強新聞發(fā)言人應(yīng)急處置工作的及時性和有效性，增強新聞發(fā)布的及時性和權(quán)威性，增強檢察工作透明度，自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。
（五）要進一步健全主動公開與依申請公開的制度。就依法可以公開的訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理情況、辦案紀(jì)律等信息，要主動予以公開；而依申請公開事項可通過建立“檢務(wù)公開”查詢服務(wù)窗口、大廳等方式，根據(jù)有關(guān)訴訟參與人的申請，有針對性地予以公開。提高“檢務(wù)公開”的及時性和實效性，在訴訟各個環(huán)節(jié)充分保障訴訟參與人的合法權(quán)益。