論社區(qū)矯正的教育康復矯正職能——當代學術論壇

一、教育康復矯正職能是社區(qū)矯正的應有之意
作為一項系統(tǒng)的制度的社區(qū)矯正是隨著刑罰制度的逐漸演進而產生、發(fā)展起來的。從演進的歷史趨勢來看，刑罰明顯呈現(xiàn)由重至輕的發(fā)展軌線，從普遍使用肉刑和死刑過渡到現(xiàn)代的監(jiān)禁刑，再從作為刑罰主要手段的監(jiān)禁刑過渡到罰金、緩刑等監(jiān)禁的替代措施和其他不用直接控制人身而采取非監(jiān)禁控制措施的中間刑罰。之后，又出現(xiàn)了一種從刑罰向和解與賠償?shù)然謴托运痉ㄟ^渡的趨勢。刑罰的這種歷史發(fā)展，反映了人類社會刑罰觀念的進步、刑罰方法的人道和對刑罰效益的重視。隨著人們對罪犯之間的交叉感染、監(jiān)獄內部被關押人員的擁擠、監(jiān)禁成本高昂等傳統(tǒng)監(jiān)禁刑弊端認識的深入，社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式應運而生。
直接催生社區(qū)矯正制度的是美國在第二次世界大戰(zhàn)后推行得退伍軍人回歸社會輔導制度。二戰(zhàn)結束后，美國許多在戰(zhàn)場拼殺已久的老兵退伍回國后遭受多種社會不適應癥困擾，不能適應回歸后的社會生活，寧愿重回部隊服役。他們急需幫助使之從軍隊生活回到普通百姓的生活。因此，有關政府部門便組織人員前往退伍軍人住所，向他們提供咨詢，進行心理輔導，幫助他們做好接受教育和重新就業(yè)的準備。這項活動的效果很好，遂被美國引進刑事司法系統(tǒng)中。經過逐步的演進和完善，現(xiàn)在在許多國家已經成為一項非常重要的刑事司法制度。社區(qū)矯正制度從其誕生之日起，就帶有對被矯治對象進行教育康復，使得早日回歸社會的職能。
我國從2003年開始試點社區(qū)矯正，2004年5月，司法部頒布的《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》，規(guī)定社區(qū)矯正的任務是：（一）依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施；（二）采取多種形式，對社區(qū)服刑人員進行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民；（三）幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題，以利于其順利適應社會生活。對社區(qū)服刑人員進行教育康復矯正，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民是我國社區(qū)矯正的重要職能之一。
二、提高社區(qū)矯正質量應刑罰執(zhí)行與教育康復矯正并舉
社區(qū)矯正實質上既是刑罰執(zhí)行工作，又是運用專業(yè)的理論和技術解決矯正對象面臨的思想觀念、社會態(tài)度、心理、行為、社會交往、社會適應、家庭、社會支持、社會功能等方面的問題，滿足矯正對象的正當需要，促使其回歸社會的過程。這就要求我們在社區(qū)矯正實踐中，既要重視社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作，又要重視社區(qū)矯正康復矯正工作，堅持兩手抓，兩手硬的原則，提高社區(qū)矯正的水平和質量。
2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，其中規(guī)定了社區(qū)矯正刑罰基礎制度，要求建立矯正對象一人一檔；強化了定期匯報、及時匯報，保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員月見面制度；規(guī)定了社區(qū)矯正人員離開、變更居住地匯報、審批制度；要求社區(qū)矯正人員認真執(zhí)行公益勞動制度、集中教育制度、思想匯報制度等，這些制度的建立和實施，有效增強了矯正對象的在刑意識和守法遵紀觀念。同時，《辦法》還規(guī)定了社區(qū)矯正工作獎懲制度，做到該表揚的加以表揚，該懲罰的一定要懲罰，有效強化了刑罰執(zhí)行功能和效能。
強化社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行功能，不僅有利于堅持社區(qū)矯正的威懾性、嚴肅性和規(guī)范性，落實社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質，而且可以深化矯正對象對社區(qū)矯正的認識，規(guī)范其行為，促使其走向主流社會。但是作為具有行為惡習和犯罪意識的犯罪人員，社區(qū)矯正對象面臨著眾多復雜、多樣的問題，同時也有多樣的需求。僅僅靠加強對其嚴格規(guī)范的刑罰執(zhí)行，并不能徹底實現(xiàn)促使矯正對象回歸社會，預防和減少犯罪，促進社會的穩(wěn)定與和諧的根本目的。實際上，無論從刑罰執(zhí)行角度，還是從康復矯正的角度看，社區(qū)矯正都是一個大預防的概念。《社區(qū)矯正實施辦法》對此也作出了相應的規(guī)定，要求社區(qū)矯正應加強對社區(qū)矯正人員法制觀念、道德素質和悔罪自新意識的教育，培養(yǎng)社區(qū)矯正人員的社會責任感、集體觀念和紀律意識，并要求根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點等具體情況，采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導，矯正其違法犯罪心理，提高其適應社會能力，同時要求幫助社區(qū)矯正人員落實社會保障措施等。社區(qū)矯正工作的根本目的要求我們應在深入認識矯正對象面臨的問題，了解矯正對象的需求的基礎上，有針對性的開展康復矯正工作，與矯正對象一起解決面臨的問題，加快矯正對象回歸社會的速度，成為守法公民。
三、強化社區(qū)教育康復矯正工作，將社區(qū)矯正人員改造為守法公民
對社區(qū)矯正人員的教育康復矯正工作是一個系統(tǒng)的工程，需要各個部門的相互配合，多措并舉。目前，我國對社區(qū)矯正人員的教育康復矯正仍然是社區(qū)矯正工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，需要予以加強。
首先，應加強對矯正社會工作者隊伍的培訓和建設。社區(qū)矯正工作者隊伍建設是社區(qū)矯正得以順利進行的根本所在。社會工作具有“預防、治療、補救、發(fā)展”四項功能，在這樣的意義上，社會工作能夠滿足康復和矯正社區(qū)矯正對象問題的需要。社區(qū)矯正的任務和實踐表明，社區(qū)矯正涉及三個方面的實質性內容，一是刑罰執(zhí)行，二是教育康復矯正，三是社會保障。因此，社區(qū)矯正的性質也應包括刑罰執(zhí)行性質、教育康復矯正性質、社會保障性質三重性質。由此來看社區(qū)矯正工作者的隊伍建設也應當包括社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作者、社區(qū)矯正教育康復矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者。由于矯正對象存在問題及需求的復雜性、多樣性、系統(tǒng)性，專業(yè)性的康復矯正成為必然?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，司法所承擔社區(qū)矯正日常工作，社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構的組織指導下參加社區(qū)矯正工作。目前，各地比較關注的是司法所隊伍的建設問題，但我們也必須看到，由于司法所的人員編制有限，目前司法所在社區(qū)矯正工作中主要應承擔刑罰執(zhí)行的工作，而且司法所由于人員來源、知識結構、工作性質等方面的限制，難以保證社區(qū)矯正中康復矯正的專業(yè)性。因此，建立一支專業(yè)的矯正社會工作者隊伍，負責社區(qū)矯正的康復矯正工作，并逐步提高矯正社會工作者的理論知識和實踐水平，對保證社區(qū)矯正的健康發(fā)展具有極其重大的作用。