淺議控申部門如何服務(wù)農(nóng)村基層穩(wěn)定發(fā)展——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

一、控申部門在農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展中所起的作用
控申舉報(bào)工作是檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，這一工作直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。控申工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到窗口作用，是群眾接觸檢察工作的第一站，是關(guān)系千家萬(wàn)戶和諧安寧的民心工作。辦好群眾的信訪事，就能為黨和政府贏得一片民心，為社會(huì)增添一份安寧。做好控申信訪工作，及時(shí)妥善地解決信訪中反映的問(wèn)題，才能提升社會(huì)秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”，才能保持黨和群眾的密切聯(lián)系，才能保證群眾的合法權(quán)益不受侵犯，才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的明智之舉。要通過(guò)扎實(shí)細(xì)致地控申舉報(bào)工作，讓人民群眾看到檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、熱心為民的決心和形象。
二、目前制約農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的突出問(wèn)題
（一）村民違法犯罪現(xiàn)象依然突出
構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)法律的監(jiān)督，建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)必須本著“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，新農(nóng)村的建設(shè)必須依靠法律提供強(qiáng)大有力的保障。目前，我國(guó)農(nóng)村村民法律意識(shí)淡薄，法制觀念不強(qiáng)，制假、詐騙、偷盜、搶劫、強(qiáng)奸、斗毆等事件多發(fā)，給構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新型農(nóng)村帶來(lái)不利的影響，制約了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局。
（二）村干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象依然嚴(yán)重
近些年來(lái)，村干部職務(wù)犯罪呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，村干部貪污、挪用農(nóng)民賠地款、補(bǔ)助款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。村民對(duì)村官的舉報(bào)案件迅速增加，村干部與百姓的關(guān)系最為密切，關(guān)系這村民最根本、最直接的利益，村干部的違法嚴(yán)重影響了農(nóng)村生活生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。
（三）信訪工作在基層順利開(kāi)展面臨困難
許多村民對(duì)信訪工作不夠了解和支持，對(duì)基層信訪聯(lián)絡(luò)員不夠信任，怕舉報(bào)泄密、怕打擊報(bào)復(fù)、怕不給落實(shí)。許多村民有線索不舉報(bào)，有證據(jù)不敢說(shuō)，而是通過(guò)其他方式直接越級(jí)上訪，給基層信訪工作帶來(lái)很大難度。使很多矛盾不能解決在基層不能消滅在萌芽狀態(tài)，給社會(huì)和諧帶來(lái)威脅。
（四）村民對(duì)檢察院的職責(zé)認(rèn)識(shí)不明確
在老百姓心中，檢察院是莊嚴(yán)而神圣的，也是陌生的，很多人對(duì)檢察院都有一種敬畏心理。通過(guò)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，基層群眾中竟有近七成不知道檢察院的職責(zé)是什么。目前“村官”犯罪現(xiàn)象較為突出，不僅直接侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，也破壞了國(guó)家法令和政策在農(nóng)村的實(shí)施，容易激化矛盾，造成干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)老百姓的權(quán)益受到侵害時(shí)，無(wú)處申訴、狀告無(wú)門，很容易到政府部門上訪或者越級(jí)上訪，產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)影響。
三、控申部門做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的幾點(diǎn)建議
（一）加大基層法律宣傳力度，提高檢務(wù)工作知名度
為了讓控申工作化被動(dòng)為主動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)可以采取多項(xiàng)有力措施，通過(guò)上街進(jìn)行法律宣傳咨詢、“法律下鄉(xiāng)進(jìn)村”、給中小學(xué)生講法制課、張貼宣傳掛圖、散發(fā)宣傳資料以結(jié)合“進(jìn)百村、入百企、訪千戶”等多種活動(dòng)形式，以開(kāi)展“三解三促”、“百千萬(wàn)大走訪等活動(dòng)為平臺(tái)，“面對(duì)面”地接觸群眾，解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，加強(qiáng)人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象。
（二）加大打擊村干部職務(wù)犯罪力度，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益
為了達(dá)到減少村干部職務(wù)犯罪數(shù)量，控申部門要施行三步走策略。一是舉辦廉政教育講座，把法律課堂開(kāi)進(jìn)村委會(huì)?？厣旮删ㄟ^(guò)多年辦案經(jīng)歷，用真實(shí)的事例教育村官，深入剖析這類犯罪發(fā)生的原因及危害，讓村官在感情、道德、法律上減少犯罪意識(shí)。二是加強(qiáng)村民監(jiān)督。由村里設(shè)立村官監(jiān)督站，派村民代表對(duì)村官施行監(jiān)管監(jiān)督，包括村里各項(xiàng)賬務(wù)、基層建設(shè)等，形成村民監(jiān)督代表、代表監(jiān)督村官的監(jiān)督機(jī)制，從源頭減少職務(wù)犯罪。三是對(duì)已經(jīng)涉案村官加大打擊力度，從嚴(yán)、從速查辦，讓群眾利益盡快、盡好、盡量得到解決，杜絕重復(fù)訪和越級(jí)訪，力爭(zhēng)息訴罷訪，從源頭上減少涉檢上訪案件。
（三）加強(qiáng)辦案規(guī)范化建設(shè)，提高群眾滿意度
讓群眾滿意，是檢驗(yàn)控申工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，辦案則是控申部門行使職能的具體體現(xiàn)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題做到以人為本，“案結(jié)事了，息訴罷訪”。 辦案實(shí)行"四定"、"兩見(jiàn)面"制度：定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時(shí)限，在立案和結(jié)案后分別當(dāng)面聽(tīng)取申訴人意見(jiàn)。一是加大刑事申訴和刑事賠償案件辦理力度，履行好法律監(jiān)督職責(zé)。把執(zhí)法辦案同化解矛盾糾紛結(jié)合起來(lái)，依法妥善處理好人民群眾的訴求。對(duì)不服檢察機(jī)關(guān)處理的申訴案件和刑事賠償案件要及時(shí)受理，認(rèn)真辦理，要受理一件立案復(fù)查一件。在工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾的工作原則，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正。二是選準(zhǔn)初查方向、提高初查效率。對(duì)群眾舉報(bào)線索，要進(jìn)行準(zhǔn)確分析，準(zhǔn)確判斷，對(duì)有價(jià)值的線索，要通過(guò)秘密調(diào)查的手段獲取確鑿的外圍證據(jù)，盡可能突破案件。通過(guò)辦案，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，化解各種利益紛爭(zhēng)和社會(huì)矛盾。以辦案保障民生、辦案促進(jìn)和諧。
（四）構(gòu)建網(wǎng)狀監(jiān)督機(jī)制，使“三訪”案件解決在基層
為確保信訪渠道暢通，確保無(wú)“越級(jí)訪”、“重復(fù)訪”、“群體訪”發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)狀交流機(jī)制，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)與點(diǎn)相互溝通、相互監(jiān)督，真正有效的掌握群眾的信訪動(dòng)態(tài)。一是以檢察院舉報(bào)中心為中心，構(gòu)建信息收集網(wǎng)絡(luò)輻射到轄區(qū)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪部門，在各自然村設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、聘請(qǐng)信訪聯(lián)絡(luò)員。以點(diǎn)帶面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)排查化解矛盾，加大預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。二是形成由舉報(bào)中心牽頭，偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、民行等部門參與的大信訪格局，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，將案件處理解決在最初環(huán)節(jié)。三是拓寬信息渠道，更加廣泛的形式收集材料，鼓勵(lì)群眾以來(lái)訪、來(lái)信、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行舉報(bào)。四是創(chuàng)新工作機(jī)制，在職務(wù)犯罪較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，派駐檢察聯(lián)絡(luò)員在聯(lián)絡(luò)室負(fù)責(zé)接待基層群眾，以明察暗訪等形式走訪農(nóng)村基層，受理群眾舉報(bào)線索，以更加主動(dòng)的方式收集信息，化解矛盾、解決問(wèn)題。
（五）加強(qiáng)推行“陽(yáng)光檢務(wù)”，增強(qiáng)百姓參與度。
“陽(yáng)光檢務(wù)”有利于人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的執(zhí)法行為進(jìn)行直接監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的規(guī)范和限制，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，為防止濫用檢察權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法提供了制度保證。一是推行“陽(yáng)光檢務(wù)”，切實(shí)保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的決策透明度和公眾參與度。二是推行“陽(yáng)光檢務(wù)”，使人民群眾全面了解檢察工作的情況，有利于拉近檢察機(jī)關(guān)和民眾的感情，有利于樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的良好形象，以民主促進(jìn)公正，以公正贏得公信。
（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期需要。
當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)正面臨著挑戰(zhàn)。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了“失業(yè)人數(shù)多、犯罪動(dòng)機(jī)多”，這些不利因素給維穩(wěn)工作帶來(lái)的很大的難度。為適應(yīng)社會(huì)變化給維穩(wěn)工作所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，控申干警應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)政治理論，掌握黨的方針政策，把握好工作方向；努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，不斷適用新時(shí)代檢察工作的要求和發(fā)展。為促進(jìn)干警的自身建設(shè)，設(shè)立科學(xué)合理的實(shí)績(jī)考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格周密的監(jiān)督機(jī)制。以考代評(píng)、以考促評(píng)、以評(píng)促進(jìn)，通過(guò)各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)用，優(yōu)勝劣汰，培養(yǎng)和造就一批愛(ài)崗敬業(yè)，樂(lè)于奉獻(xiàn)、勤政廉政、積極進(jìn)取的控申干警，促進(jìn)控申隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。