新農(nóng)保與土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的理論與實(shí)證分析

（一）理論分析 一直以來，土地不僅是農(nóng)村居民重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也承擔(dān)著養(yǎng)老保障的作用。特別是對(duì)于年齡偏大的農(nóng)村居民民來說，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以維持生活的機(jī)會(huì)很少，大多依附于土地的養(yǎng)老功能。對(duì)于土地的依賴使得農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿降低，從而限制了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。 新農(nóng)保實(shí)施以后，符合條件的農(nóng)民可以每月領(lǐng)取相應(yīng)數(shù)額的養(yǎng)老保障金。新農(nóng)保在一定程度上保障了農(nóng)民的基本生活，而土地對(duì)于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障功能也在一定程度上被弱化了，農(nóng)民對(duì)于土地的依賴性就會(huì)相應(yīng)降低。因此養(yǎng)老保障金與土地保障之間存在著替代關(guān)系。但是這種替代關(guān)系的強(qiáng)弱取決于農(nóng)民所領(lǐng)取的養(yǎng)老保障金的數(shù)額，可以肯定的是，養(yǎng)老保障金數(shù)額越大，替代效應(yīng)越明顯；養(yǎng)老金數(shù)額越少，替代效應(yīng)越弱。 當(dāng)新農(nóng)保的養(yǎng)老保障金減輕了農(nóng)民對(duì)于土地的依賴，理論上農(nóng)民實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的意愿會(huì)增強(qiáng)。同時(shí)可以推測(cè)，能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額越大，新農(nóng)保對(duì)土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用就越大；可領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額越小，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用越小。 （二）實(shí)證分析 為了證實(shí)新農(nóng)保是否對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有促進(jìn)作用，我們整理調(diào)研數(shù)據(jù)并進(jìn)行了分析。 首先分析土地對(duì)于農(nóng)村居民的保障作用。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沒有將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶中，有33%選擇了這一原因。而在其他學(xué)者的研究中，也有同樣的結(jié)果。在邵景安、魏朝富等人的研究中，關(guān)于農(nóng)戶為何不愿意放棄土地這一問題，約有45%的原因來自于農(nóng)地的保障作用。同時(shí)在我們的問卷中，有約61%的農(nóng)戶將土地收入作為其養(yǎng)老費(fèi)用的主要來源。因此土地確實(shí)對(duì)于農(nóng)村居民有著重要的養(yǎng)老保障作用。 其次分析新農(nóng)保的實(shí)施和土地的保障功能之間的替代關(guān)系。但是在這一點(diǎn)上存在一個(gè)替代關(guān)系強(qiáng)弱的問題，即領(lǐng)取的養(yǎng)老金額同替代效應(yīng)的強(qiáng)弱成正比。在我們的調(diào)查中，參與新農(nóng)保的農(nóng)戶當(dāng)下的參保額都比較低。其中每年繳納的養(yǎng)老金數(shù)額為100元的有103個(gè)農(nóng)戶，約占投保家庭的78.6%；年繳納費(fèi)用為兩百元的有十三戶，約占投保家庭的10%；年繳納費(fèi)用在三百及以上的只有不超過12%。根據(jù)新農(nóng)保政策，個(gè)人每月領(lǐng)取金額=（繳費(fèi)檔次×繳費(fèi)年限+財(cái)政補(bǔ)貼×繳費(fèi)年限+利息）÷139+55。以個(gè)人參保繳費(fèi)15年為例(利息未計(jì))，下面給出了個(gè)人養(yǎng)老金的繳費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，其他繳納年限以此類推。 可以肯定，在繳費(fèi)數(shù)額及相應(yīng)的領(lǐng)取額較低的情況下，新農(nóng)保對(duì)于土地保障功能替代效應(yīng)必定是很弱的。而現(xiàn)在大部分農(nóng)民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都停留在較低的階段，因此我們推斷當(dāng)前新農(nóng)保對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)效應(yīng)是不明顯的。 在分析當(dāng)前新農(nóng)保對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響之前，我們?cè)噲D排除較高的非農(nóng)收入對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。因?yàn)樵趯?duì)數(shù)據(jù)的處理中我們發(fā)現(xiàn)：家庭年人均收入與土地流轉(zhuǎn)水平呈正相關(guān)關(guān)系，而且對(duì)土地流轉(zhuǎn)的幾乎起著決定性作用。家庭年人均收入越高，農(nóng)戶越傾向于將土地流轉(zhuǎn)出去。在我們所統(tǒng)計(jì)的將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶中，其平均的年人均收入為11514元，比樣本中的平均年人均收入高出約50%。其他學(xué)者的相關(guān)研究也證實(shí)了較高的年人均收入往往伴隨較高的土地流轉(zhuǎn)水平。因?yàn)槭杖胼^高的的農(nóng)戶流出土地時(shí)必然存在著對(duì)應(yīng)的流入方，為了方便和準(zhǔn)確起見，我們不采用土地流轉(zhuǎn)率，而是采用土地流出率來進(jìn)行對(duì)比觀測(cè)。