公民教育應(yīng)注意的問題——社科縱橫

 在大力發(fā)展中原經(jīng)濟區(qū)的進程中，進行公民教育還需要注意一些問題，如公民教育的公平問題、創(chuàng)新體制機制、教師隊伍問題及其公民教育的保障問題等。
1.公民教育的公平問題
教育公平是人類的一種教育理想，是社會公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森認為，教育公平主要指教育機會均等，包括教育起點的平等，教育過程的平等和教育結(jié)果的平等。堅持公民教育的公益性和普惠性，公共教育資源均衡配置，保障公民、特殊群體孩子依法享有受教育的權(quán)利。
伴隨著農(nóng)村剩余勞動力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問題應(yīng)運而生。其主要問題在于義務(wù)教育階段體制的缺陷：從教育起點的不公平來看，戶籍管理體制不合理，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)；從教育過程的不公平來看，民工子弟學(xué)校師資力量薄弱等，主要體現(xiàn)在公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量上的差異；從教育結(jié)果的不公平來看，缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會階層的流動。
教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，以致成為“兩會”的重點問題之一。誠然，就現(xiàn)實條件而言，農(nóng)民工子女教育公平的實現(xiàn)受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題：改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；公立學(xué)校要承擔(dān)起接收農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)；加強培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平[7]。
2.公民教育的創(chuàng)新體制機制
公民教育要發(fā)展，根本在改革。加快教育發(fā)展，提高教育水平，必須依靠改革創(chuàng)新來破解發(fā)展難題，形成有利于科學(xué)發(fā)展的公民教育體制機制。
如果說公民意識教育是公民教育的靈魂，公民素質(zhì)的提高是公民意識教育的核心，那么制度創(chuàng)新就是公民意識教育的保證。公民的主體意識塑造、政治角色認同與政治能力培養(yǎng)都依賴于各項制度的創(chuàng)新與保障。
例如鄭州市堅持以實現(xiàn)“外來農(nóng)民工子女和本地孩子同城待遇”為目標(biāo)，積極創(chuàng)新體制機制，較好地解決了農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題。主要做法包括四個方面：納入政務(wù)范疇，保證農(nóng)民工子女正軌入學(xué)；拓寬入學(xué)渠道，保證農(nóng)民工子女就地入學(xué)；實行“入學(xué)綠卡”制度，保證農(nóng)民工子女方便入學(xué)；落實同城待遇，保證農(nóng)民工子女平等入學(xué)。
3.建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍
教育大計，教師為本。教師是推進我省教育現(xiàn)代化建設(shè)的第一資源保障。著力建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，是推進人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的必然選擇。建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，師德建設(shè)是靈魂，提高教師業(yè)務(wù)水平是核心，形成尊師重教的社會氛圍是有力保障。更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是教育工作的重要任務(wù)。適應(yīng)“學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教”的要求，教師在教學(xué)中的角色將發(fā)生重大變化，這些都對教師隊伍素質(zhì)提出了新的、更高的要求。教師隊伍的素質(zhì)，決定著人才培養(yǎng)模式改革的整體進程，關(guān)系到人才培養(yǎng)體制改革的成敗。建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍可從以下三個方面著手：
創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制。第一，做好師范院校教育工作，確保中小學(xué)任教教師多為師范專業(yè)學(xué)生。第二，全面落實義務(wù)教育績效工資，尤其是保證農(nóng)村老師的工資及時足額發(fā)放。第三，深入實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”。第四，實施農(nóng)村邊遠艱苦地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點項目。將中原經(jīng)濟區(qū)全區(qū)各級各類學(xué)校中青年教師住房納入各級地方政府保障性住房解決范圍。制定教師流動公寓建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)一批教師流動公寓，鼓勵城區(qū)優(yōu)秀教師支教。健全教師管理制度。推進“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”中小學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度。推進教師資格考試改革和定期注冊試點工作。各地嚴(yán)把教師入口關(guān)，完善教師退出機制[8]。
以“國培計劃”為抓手，全面加強教師培訓(xùn)工作。2010年，中央財政安排經(jīng)費5.5億元啟動實施“國培計劃”，共計培訓(xùn)中小學(xué)教師115萬人，農(nóng)村教師110萬人，占參訓(xùn)教師總數(shù)的95.6%。鄭州師范學(xué)院在中原經(jīng)濟區(qū)的“國培計劃”發(fā)揮了重要作用，2012年成功獲得教育部“國培計劃”——示范性集中培訓(xùn)項目培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)。
4.公民教育的保障問題
公民教育離不開資金、資源、人力等的投入，公民教育投入是支撐長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，惠及千家萬戶，造福子孫后代。公民教育投入是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、加快推進教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措之一。
在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中尤其要注意對進城務(wù)工農(nóng)民子女教育的保障問題。隨著我國城市化進程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的就學(xué)問題日顯突出。針對這一問題，教育部和國家有關(guān)部門提出要以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。具體來說，各級政府要把進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，將較多承擔(dān)進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)學(xué)校的建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；各地財政部門要安排必要經(jīng)費，對接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)較多的學(xué)校給予補助；城市教育費附加中要安排一部分經(jīng)費，用于進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作；通過設(shè)立助學(xué)金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。通過建立完善的保障進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的制度和機制，促進進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育的環(huán)境明顯改善，九年義務(wù)教育普及程度達到當(dāng)?shù)厮健?
小結(jié)
公民教育是強省富民的根基和先導(dǎo)。培育德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，造就時代需要的高素質(zhì)勞動者、專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，是推動科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。在我們這樣一個人口多、人均資源相對不足的省份，進行公民教育是把巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢、支撐科技經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。圍繞建成教育強省和中部人才高地的目標(biāo)，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把握教育改革和發(fā)展的規(guī)律，突出著力重點，以教育的優(yōu)先發(fā)展推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進程，一定要突出公民教育的重要戰(zhàn)略地位。