以制度建設(shè)推動中國可持續(xù)發(fā)展——社科縱橫

 一、制度在推動可持續(xù)發(fā)展中的作用
制度（institution）是為一個社會系統(tǒng)內(nèi)的成員所認可或遵守，反映了人們一定社會行為模式的規(guī)范系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)安排，既包括了以國家制定和認可的規(guī)范性權(quán)利義務(wù)體系為形式的正式制度，也包括了以村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣和意識形態(tài)為表現(xiàn)形式的非正式制度。制度不僅為可持續(xù)發(fā)展提供了規(guī)范、激勵，更是促成人與自然、社會理性發(fā)展的潤滑劑。
（一）制度為可持續(xù)發(fā)展提供規(guī)范
人類的互動和對未來的不可知性而導(dǎo)致的行為的不確定性和無序性，增加了自然和社會發(fā)展的風(fēng)險，而制度作為一種規(guī)則，可以降低社會和個人行為的不確定性，并防止非理性行為的發(fā)生。制度為可持續(xù)發(fā)展提供的規(guī)范，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是制度可以按照可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范，把社會主體對自身利益最大化的追求限制在一定范圍內(nèi)，從而相應(yīng)地抑制可能發(fā)生的浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等機會主義傾向。二是制度為可持續(xù)發(fā)展所要求的各種有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、框架以及行為與活動的尺度等提供標(biāo)準(zhǔn)，從而使可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)具有行為度量的尺度。
（二）制度為可持續(xù)發(fā)展提供激勵
在市場和法制的條件下，合理有效的激勵是推進和改善人們行為的最有效途徑，同時也是實現(xiàn)個人利益最大化與社會效益的最優(yōu)化的主要方法。制度為可持續(xù)發(fā)展所提供的有效激勵，可以使社會主體在從事各項活動時為促進可持續(xù)發(fā)展付出努力所得到的個人收益，接近于或至少正比于社會從這種努力中得到的社會收益，實際上也就使得經(jīng)濟主體收益最大化的同時實現(xiàn)社會效益的最優(yōu)，使二者形成正相關(guān)關(guān)系，如我國《清潔生產(chǎn)促進法》以推進可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)促進企業(yè)改進生產(chǎn)工藝和技術(shù)，在實現(xiàn)環(huán)保和提高企業(yè)效益方面都起到了促進作用。
（三）制度可以降低可持續(xù)發(fā)展過程中的交易費用
技術(shù)的進步是人們?yōu)闇p低生產(chǎn)的直接成本而做的努力，而制度的演變則被認為是人們?yōu)榱藴p低生產(chǎn)的交易成本而做的努力。制度可以通過降低經(jīng)濟活動中的不確定性、抑制經(jīng)濟人的機會主義傾向、提供穩(wěn)定的預(yù)期等而降低交易費用。在可持續(xù)發(fā)展過程中，在生產(chǎn)者、銷售者、消費者和管理者之間通過建立和完善交易合作和管理制度，有效降低和減少了人類為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所付出的交易費用。
（四）制度是經(jīng)濟-環(huán)境-社會系統(tǒng)的潤滑劑
制度在可持續(xù)發(fā)展過程中的直接功能是協(xié)調(diào)經(jīng)濟、環(huán)境和社會系統(tǒng)之間的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展?jié)M足人們物質(zhì)利益的需求，但只有在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)的情況下才能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，而人口、政治、文化等社會因素又直接作用與經(jīng)濟和環(huán)境，只有社會因素與經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)時才能實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。通過制度安排，在經(jīng)濟、環(huán)境和社會系統(tǒng)之間建立起一套彈力膜，協(xié)調(diào)融合三者之間的沖突，發(fā)揮規(guī)范、激勵、約束作用，防止和減少不協(xié)調(diào)因素的出現(xiàn)。
二、制度建設(shè)在推進可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)
《中國21世紀發(fā)展行動綱要》明確了可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
中國是全球可持續(xù)發(fā)展中的重要組成部分，面臨經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境和社會的諸多問題。以制度建設(shè)推進可持續(xù)發(fā)展，需要克服以下困境：
（一）可持續(xù)發(fā)展的制度體系尚未完善
可持續(xù)發(fā)展不僅涉及代際、區(qū)際和人際之間的自然、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、科技、政治等實踐層面，也涉及公平、正義等價值問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。一個國家要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的制度體系，首先不能脫離原有制度框架，需要完成對原有制度的調(diào)整，其次是在社會各階層之間建立關(guān)于經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境等事務(wù)的溝通、協(xié)調(diào)的機制，在充分進行信息交流、利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的制度。2011年底中國特色社會主義法律體系宣告形成，標(biāo)志著我國正式制度框架的誕生，但就體系內(nèi)各法律部門之間以及法律部門內(nèi)部而言，仍遺留了大量計劃經(jīng)濟影響下的內(nèi)容，不符合科學(xué)和法治的要求。同時，制度決策缺乏綜合性溝通協(xié)調(diào)，尤其是地區(qū)、部門利益本位的問題阻礙著可持續(xù)發(fā)展步伐的統(tǒng)一性。
（二）可持續(xù)發(fā)展的制度執(zhí)行力還需加強
徒法不足以自行。執(zhí)行力是決定制度實效的核心因素。制度執(zhí)行力是一種綜合的、系統(tǒng)的能力，執(zhí)行者的態(tài)度、制度本身的科學(xué)性、制度執(zhí)行的監(jiān)督機制和制度執(zhí)行的外部環(huán)境都是制度執(zhí)行力的影響因素。制度沒有執(zhí)行力，會損害國家公信力和政府權(quán)威性，更何談保障可持續(xù)發(fā)展。在實踐中，大量事例說明，制度并未完全產(chǎn)生預(yù)期的積極效果，究其原因，無非是制度自身不完善，操作性、協(xié)調(diào)性上存在障礙，制度執(zhí)行人員和執(zhí)行環(huán)境還不完善。
（三）可持續(xù)發(fā)展的非正式制度還未完全形成
非正式制度是指人類在長期交往中形成的倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等的總和，是直接影響人們行為的隱形根源。我國的傳統(tǒng)文化中有許多思想是有利于可持續(xù)發(fā)展的，如“天人合一”、“仁愛萬物”等，都是強調(diào)人與自然的和諧、統(tǒng)一。但是，小農(nóng)思想的殘留與當(dāng)下追求物質(zhì)享受的文化沖擊相結(jié)合，就會產(chǎn)生許多不利于可持續(xù)發(fā)展的倫理道德和行為方式，如以自我為中心的觀念，“搭便車”傾向等，都阻隔了可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想但尚未真正普及并深入到人們的實際生活中，在大多數(shù)公眾眼里，可持續(xù)發(fā)展是“政府的事情”，“地大物博”、“資源無價”等觀念仍然根深蒂固。
三、以制度建設(shè)為依托繼續(xù)推動中國可持續(xù)發(fā)展
制度建設(shè)，是指在中國特色社會主義制度框架內(nèi)，按照社會發(fā)展現(xiàn)實要求、發(fā)展規(guī)律和人自身發(fā)展的要求對社會關(guān)系的規(guī)范化的形式——制度的自覺的理論創(chuàng)新、實踐改造活動，是對制度的優(yōu)化、創(chuàng)新和完善活動，對主體的制度意識培育活動?？沙掷m(xù)發(fā)展需要在審視制度需求，培育制度意識，進行制度設(shè)計、制度構(gòu)建、制度實踐等活動中得到實現(xiàn)。
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的制度體系
科學(xué)發(fā)展觀是對于人類發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展模式?？茖W(xué)發(fā)展觀的理論核心，一是努力尋求人與自然的和諧發(fā)展，這是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；二是努力實現(xiàn)“人與人”之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本、和諧共生，其關(guān)鍵在于制度建設(shè)，重點在于制度設(shè)計和制度實踐。而制度建設(shè)必須體現(xiàn)科學(xué)理性、人文關(guān)懷、創(chuàng)新思維和法治精神?？沙掷m(xù)發(fā)展的制度體系，要能夠兼顧國家、集體和個人利益，正確處理眼前利益、局部利益與長遠、整體利益，照顧、調(diào)整各個方面的權(quán)益，以民主法治為依托、以公平正義為價值追求、以提高人的整體素質(zhì)為目標(biāo)，構(gòu)建完善的正式制度，形成良好的溝通協(xié)調(diào)機制。
（二）提高可持續(xù)發(fā)展制度的執(zhí)行力
提高制度的執(zhí)行力，應(yīng)積極營造具有良好執(zhí)行意識的文化，健全科學(xué)完備的制度體系，強化剛性約束的執(zhí)行監(jiān)督機制，培育具有制度意識的社會氛圍，從而實現(xiàn)社會的善治。首先制度本身，必須有明確而清晰的內(nèi)涵，不能太過于原則；具有可操作性，能針對性的反應(yīng)現(xiàn)實情況，與相關(guān)體制機制的契合；相互之間具有協(xié)調(diào)性和配套性，消除結(jié)構(gòu)上的癥結(jié)，建立和完善結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)、良性互動的體系；明確責(zé)任歸屬，促進其整合互動績效的提升。其次是政府要作出表率，依法執(zhí)政，構(gòu)建法治政府。最后是促成公眾可持續(xù)發(fā)展意識的覺醒和制度規(guī)則文化的形成，從外部增強制度執(zhí)行力，這些都是提高可持續(xù)發(fā)展執(zhí)行力的重要方面。
（三）加強可持續(xù)發(fā)展的非正式制度建設(shè)
非正式制度是通過倫理道德的軟約束，良好的非正式制度不僅對正式制度的執(zhí)行有推動作用，也是社會良性發(fā)展的文化體現(xiàn)。形成可持續(xù)發(fā)展的非正式制度，要解決三個層面上的問題，一是改變工業(yè)文明時代形成的以人的需求和征服自然為中心的文化，在全社會培育“綠色文化”，提高公眾的可持續(xù)發(fā)展意識；二是克服不利于可持續(xù)發(fā)展的行為慣性，拓寬社會主體參與規(guī)劃人類共同未來的途徑，逐步形成良好的行為習(xí)慣；三是通過社會各層次的管理，使良好的可持續(xù)發(fā)展行為得到宣揚和傳承，營造各社會主體共同承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展社會責(zé)任的氛圍。
總之，中國的可持續(xù)發(fā)展，制度的變革和推動作用是不容忽視的。無論是正式制度與非正式制度、國家制度和基層自治制度的創(chuàng)新和完善，都將深刻記錄可持續(xù)發(fā)展的歷程。
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