第三波對中國政治民主化的啟示——社科縱橫

 1.界定好何謂“民主化”
亨廷頓以西方為中心，用西方的民主觀念與價值觀念來分析判斷第三波民主化進程，把這第三波民主化界定為威權(quán)政權(quán)向民主政權(quán)過渡的過程，這里的“威權(quán)政權(quán)”指的是那些不實行西方國家民主制度的國家，包括個人獨裁、軍人政權(quán)和一黨專政。簡單而言，亨廷頓認為“第三波”就是一個不斷實行西方民主化的過程。受此種觀點影響，我國理論界產(chǎn)生一種“泛民主”傾向，認為我國的民主化也應(yīng)納入這個范疇中，認為現(xiàn)代中國政治并不是民主的政治，并提出中國需要“民主轉(zhuǎn)型”。實際上，我們回顧歷史，從建立新中國就實現(xiàn)社會制度轉(zhuǎn)型，再到改革開放實行經(jīng)濟體制改革，甚至現(xiàn)在我們現(xiàn)在進行的政治體制改革，都并沒有離棄民主制度，民主制度已經(jīng)成為我國家政權(quán)的基礎(chǔ)與合法性來源。雖然這個過程中有過失誤、爭議甚至倒退，但我們始終沒有背離民主這個大方向，并且取得了顯著的民主成就。必須指出的是，現(xiàn)在正在進行的中國特色民主政治發(fā)展如何在新的歷史起點上，在新的時代下繼續(xù)堅持民主之路，如何更好地發(fā)展民主。如果用亨廷頓的民主化理論來分析判斷中國的民主發(fā)展，不但不能使得中國民主繼續(xù)向前發(fā)展，反而會導(dǎo)致失去之前取得的民主成就，危害社會穩(wěn)定和發(fā)展。
2.推進中國式的政治民主化
顯然，民主是普世價值，西方國家在民主制度已經(jīng)形成了一套比較完善的制度體系的同時，也不斷通過各種方式向全世界宣傳和灌輸民主價值和理念。確實西方民主制度發(fā)展至今，對于我們推進政治民主化建設(shè)，肯定有很多可以值得學(xué)習和借鑒的方面。但民主難以真正實現(xiàn)由外向內(nèi)的移植，即使外部力量強大到能夠摧毀內(nèi)部原有政治制度并從形式上建立起內(nèi)部實體民主程序和制度規(guī)范，但民主機器賴以維持運轉(zhuǎn)所需要的內(nèi)部各種要素，諸如誠實、帶有競爭性的選舉、基本的政治權(quán)利和人權(quán)、一定程度的多元主義和平等，軍事力量服從文人權(quán)威，以及公共資金和項目管理上的誠實與透明等，卻難以由外部力量的意志來建立。并且，走向第三波民主化的國家已用事實證明，西方民主制度并不是一貼就靈的，并不能有效解決它們的實際發(fā)展問題，并不能滿足它們的實際發(fā)展需求，甚至出現(xiàn)了一些更難以解決的矛盾問題。
因此，我們的政治民主應(yīng)該結(jié)合我國的具體國情，立足于社會主義初級階段的實際，適應(yīng)我們國家經(jīng)濟、社會、文化等方面的現(xiàn)實發(fā)展步伐，否則，照搬西方的民主制度只會出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，并得到“南橘北枳”的結(jié)果。一個國家需要怎樣的民主制度，采用怎樣的民主形式，必須立足于具體的國情和背景，在社會發(fā)展的不同階段上有所區(qū)別。正如一大部分第三波民主化的發(fā)展中國家即使實行了西方民主體制，也并不能解決原本設(shè)想通過復(fù)制西方民主來解決的社會貧困、穩(wěn)定等問題，反而是問題更加復(fù)雜和激烈。原因就是以限制公權(quán)、維護私權(quán)為核心功能的西方民主體制并不能滿足許多非西方國家社會發(fā)展的實際需要，即促進國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。否則，在不具備相應(yīng)經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)的國家移植西方的民主制度，將如亨廷頓所指出的，真正的“自由民主”將變成“選舉民主”，并且選舉將成為社會的熱點問題。
3.不斷推進民主，讓人民共享真正的民主自由
民主，是一個多維度的概念，我國把它定義為“人民當家作主”，而亨廷頓在《第三波》中則界定為程序民主或選舉民主，“如果用普選的方式產(chǎn)生最高決策者是民主的實質(zhì)，那么民主化過程的關(guān)鍵點就是用在自由、公開和公平的選舉中產(chǎn)生的政府來 取代那些不是通過這種方式產(chǎn)生的政府”。其實，選舉民主注重快速實現(xiàn)民主制的建立，要求在制度層面上對民主訴求做出積極的回應(yīng)，其關(guān)鍵性步驟就是普選。理論上，通過普選，人民利益訴求能夠從自己所選舉的候選人的政策主張中得到體現(xiàn)，即通過選票加以綜合，從而來協(xié)調(diào)不同群體、社團和個人的利益訴求與矛盾。但現(xiàn)實中，很多候選人只是把民眾作為獲得競選的工具，只在參加選舉時關(guān)注并提出一些能夠為他們帶來選票的主張，如一系列關(guān)注人民利益需要的措施政策等，但一旦他們獲得選舉勝利上臺執(zhí)政后，就把關(guān)注熱點轉(zhuǎn)向其他陣地，并沒有很好地履行選舉時的承諾。甚至，在第三波民主化的國家中，相當數(shù)量的勢力集團在競選失敗后宣布選舉結(jié)果無效，或者繼續(xù)扛起反政府的槍炮，使各種矛盾和沖突反而更加劇烈。這樣，相當數(shù)量的“民主國家”不僅沒有實現(xiàn)民主，反而導(dǎo)致政府運作效率低下，領(lǐng)導(dǎo)階層貪污腐化，社會動蕩無序，人民群眾的生活更為貧困。
顯而易見，一個國家實行了程序民主，并不等于人民真正擁有了民主自由。正如亨廷頓所說的，在“第三波”的很多國家，“政府也許是通過相當自由和公平的選舉產(chǎn)生的，但是它們?nèi)鄙倌切┰谧杂擅裰鲊掖嬖诘谋Ｗo權(quán)利和自由的許多制度。”因此，斷定一個國家是否具備民主的性質(zhì)，并不能僅靠有沒實行普選制度，正如“一位杰出的美國學(xué)者甚至已經(jīng)指出，在一個民主國家選舉也許是多余的：如果人們有抗議、批評、組織、示威和游說其統(tǒng)治者的自由，選舉將是不必要的?！?
因此，真正成熟的民主，是與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展、法律制度緊密相關(guān)的。民主的實質(zhì)可以說在于保護人民的權(quán)利與利益，讓人民生活富足、享有尊嚴、享受自由， 而不只是給人民一張選票，讓他們通過選舉而參與政權(quán)。實際上，一部分西方學(xué)者已經(jīng)對在民主與選舉之間劃等號的做法產(chǎn)生懷疑，提出并討論“選舉主義的謬誤”和“自由選舉的陷阱”。從而，在我國的民主發(fā)展道路上，我們更應(yīng)該要著眼于經(jīng)濟建設(shè)、保護人權(quán)、保障自由，使人民能夠在事實上管理國家，享有各種發(fā)揮才干、興趣的社會手段和發(fā)表意見的權(quán)力，從而真正成為國家的主人。
4.民主發(fā)展是一個循序漸進的發(fā)展過程
1995年，拉里·戴蒙德在其刊登在《民主雜志》中的一篇文章中詳細說明了自由民主與選舉民主的分野。他指出，實行選舉民主國家的數(shù)量在最近若干年有很大的增加，但是自由民主國家的數(shù)目卻相對原封未動。這充分說明了程序民主可以模仿復(fù)制，但自由民主不可復(fù)制。因為民主作為一種價值觀念，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化及社會等方方面面；民主作為一種制度，是一個國家制度的重要組成部分，不可能超越現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平、社會進步程度而一跨而就。并且對于發(fā)展中國家來說，民主化存在著制度和觀念的雙重移植問題。形式上的制度移植是容易的，但是要將制度生根，卻要取決于觀念的成功移植，沒有價值觀念的支撐，民主只不過是一個空殼。
實際上，民主是一個漸進發(fā)展的過程，一個國家的民主程度與其經(jīng)濟發(fā)展階段有著緊密的聯(lián)系，高度發(fā)展的經(jīng)濟有利于民主化，而高度發(fā)達的民主相應(yīng)地會促進經(jīng)濟發(fā)展。在文中，亨廷頓作出精辟的解釋：在民主的水平與經(jīng)濟發(fā)展的水平之間存在著極高的相關(guān)性。除產(chǎn)油國外，絕大多數(shù)富裕的國家都是實行民主政治的國家，絕大多數(shù)窮國多是由威權(quán)主義者統(tǒng)治的國家。換句話說，他通過分析這些國家走向民主化的原因，得出結(jié)論：經(jīng)濟發(fā)展是第三波民主化的首要因素。同時他認為文化因素也是一個原因，這里的文化因素指的是一個國家的主導(dǎo)政治文化對民主政治的接受程度。認為，接受的程度越高，民主化就越容易實現(xiàn)，反之，則越難以實現(xiàn)。
因而，要不斷推進我們的政治民主發(fā)展，就必須不斷大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟的發(fā)展和國民素質(zhì)的提高。畢竟與西方國家相比，經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，就是民主發(fā)展水平的差距，兩者都不可能通過“大躍進”來“趕英超美”。當代中國，當前的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)之間的矛盾，因而主要任務(wù)仍然是發(fā)展，即全面推進經(jīng)濟建設(shè)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的差別?？偟膩碚f，我們必須仍然以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在大力發(fā)展經(jīng)濟及提高人民的政治文化素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合個人自由、社會正義與人權(quán)保障等各個領(lǐng)域，有序地推進中國政治民主化。
5.尊重和激發(fā)人民群眾民主的積極性和創(chuàng)造性
不同于第三波民主化國家的“精英民主”，中國的民主是人民當家作主?；仡櫄v史，推翻獨裁統(tǒng)治、趕走侵略者，建立民主政權(quán)的主體是廣大人民群眾；現(xiàn)代社會，精神文明財富和物質(zhì)文明財富的創(chuàng)造者也是廣大人民群眾。因而，中國政治民主化必須緊緊依靠人民群眾，從群眾中來到群眾中去，充分發(fā)揮人民群眾參與政治的積極性、主動性和創(chuàng)造性。當前，推進民主化發(fā)展已成為上至執(zhí)政黨高層，下至普通百姓的全社會共識，這為發(fā)展民主提供了有利的社會基礎(chǔ)與氛圍。我們要做的，就是在讓人民切實享有參與管理社會與管理國家權(quán)利的基礎(chǔ)上，充分激發(fā)人民在推進中國政治民主化過程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。如《人民日報》報道，貴州省錦屏縣圭葉村的村民們，就創(chuàng)造出一種讓人嘆為觀止的財政民主形態(tài)：村里的財務(wù)審核公章被分成了五瓣，四個村小組各選一個代表再加上一名支部委員，五個人各管一瓣，村里的開銷須經(jīng)過其中至少三人同意，五瓣才能合并起來蓋章。
因此，我們要尊重和積極保護人民群眾參與政治的積極性和創(chuàng)造性，拓寬參與渠道，確保人民群眾參與民主建設(shè)和共享民主發(fā)展成果。
結(jié)語
綜上所述，民主化運動在地區(qū)甚至世界范圍內(nèi)的興起是一個不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。從“第三波”民主化中眾多發(fā)展中國家實現(xiàn)民主化的過程及結(jié)果來看，西方民主制度在一定程度上擴大公民權(quán)利和個人自由的同時，也帶來社會的進一步分化，產(chǎn)生了更多的矛盾和問題。這表明，民主在制度層面上具有最為廣泛的普適性和正義性，但西方民主制度并不是實現(xiàn)民主的唯一模式、道路和形式。因此推進現(xiàn)代中國政治民主化發(fā)展必須立足于具體國情和具體所處發(fā)展階段，在世界民主政治的互動交流與融合中尋求創(chuàng)新之道。
參考文獻：
[1][美]塞繆爾·亨廷頓.第三波：二十世紀后期民主化浪潮[M].劉軍寧譯，上海三聯(lián)書店，1998年.
[2]羅湘衡.對第三波民主化的若干思考[J].理論探究.
[3]鄭江艷.現(xiàn)代民主的浪潮、策略與利益——讀《第三波：20世紀后期民主化浪潮》[J].知識經(jīng)濟，2009（8）.
[4]吳潔.西方兩種民主模式與我國民主制度的完善[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（5）.
[5]（美）霍華德·威亞爾達.民主與民主化比較研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.
[6]趙春麗.李捷.發(fā)展中國家民主化和民主建設(shè)一般規(guī)律簡析[J].探索，2007（3）.
[7]胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議公報[N].人民日報，2009-09-19.