民意提升的新路：論網(wǎng)絡(luò)問政與群眾路線——社科縱橫

 一、網(wǎng)絡(luò)問政賦予群眾路線新的內(nèi)涵
群眾路線是黨建設(shè)的傳家寶，始終堅(jiān)持群眾路線是由黨的“兩個(gè)先鋒隊(duì)”性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定的。同時(shí)，黨的群眾路線是客觀的、具體的，有它依存的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。2012年1月16日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民已突破5億，占全國(guó)總?cè)藬?shù)的38.3%。調(diào)查表明，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的11年中，網(wǎng)站數(shù)量已由26.5萬個(gè)、網(wǎng)民2250萬，發(fā)展到目前網(wǎng)站數(shù)近229.6萬個(gè)、網(wǎng)民5.13億人，較2000年相比分別增長(zhǎng)近9倍和23倍。網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展成為聯(lián)系群眾的重要載體、了解民意的重要渠道、凝聚民智的重要方式，成為實(shí)現(xiàn)公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧的重要平臺(tái)和促進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)步的建設(shè)性力量。因此，我們黨的群眾路線的內(nèi)涵也要與之相適應(yīng)、相符合。在網(wǎng)絡(luò)條件下，要堅(jiān)持黨的群眾路線，就要求我們黨和政府的工作必須與時(shí)俱進(jìn)。這既是難得的歷史機(jī)遇也是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。
事實(shí)上，近些年來從中央最高領(lǐng)導(dǎo)人到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛利用網(wǎng)絡(luò)問計(jì)于民，切實(shí)解決了許多人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。越來越多的政府部門開始關(guān)注并重視網(wǎng)上民意，許多政府部門通過開設(shè)留言板、博客等，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人等多種形式在網(wǎng)上了解民情。網(wǎng)絡(luò)問政漸成風(fēng)尚，顯示的是政府對(duì)民眾心聲的重視，體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主、開放特征，是新時(shí)期黨的群眾路線創(chuàng)新發(fā)展的表現(xiàn)。
二、網(wǎng)絡(luò)問政的群眾路線新挑戰(zhàn)
互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，給黨的群眾路線帶來新的機(jī)遇和更廣闊空間的同時(shí)，輿論引導(dǎo)權(quán)、政府公信力、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范等一系列問題使得堅(jiān)持黨的群眾路線面臨新的挑戰(zhàn)。如何在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在網(wǎng)絡(luò)問政的新環(huán)境下，科學(xué)應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)是黨和政府需要解決的新課題。
一是輿論引導(dǎo)權(quán)遭遇挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)媒體對(duì)信息具有選擇性，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代則打破了信息準(zhǔn)入權(quán)的限制，信息發(fā)布不再是傳統(tǒng)媒體的專利。網(wǎng)絡(luò)輿論已成為社會(huì)輿論的重要組成部分，開辟了輿論引導(dǎo)的新領(lǐng)域，影響力也越來越大。個(gè)人網(wǎng)站、博客等網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)，使得信息源頭更多更廣，黨和政府很難再像過去那樣對(duì)社會(huì)信息進(jìn)行完全的管制，過去依靠組織權(quán)威進(jìn)行意識(shí)形態(tài)灌輸?shù)膬?yōu)勢(shì)受到極大沖擊。黨的意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)工作難度越來越大。據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)2011年7月18日發(fā)布的《2011年上半年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報(bào)告》顯示，微博已經(jīng)超越網(wǎng)絡(luò)論壇成為中國(guó)第二大輿情源頭，僅次于新聞媒體報(bào)道。這樣規(guī)模巨大的信息傳播量和用戶群，使得信息的傳播如“滾雪球”般地急速發(fā)展。當(dāng)前輿論發(fā)展的這種現(xiàn)狀，為我們準(zhǔn)確研判輿情，科學(xué)調(diào)控輿論發(fā)展方向，準(zhǔn)確把握人民群眾需求的特點(diǎn)、規(guī)律和接受方式都增加了難度。
二是政府公信力遭遇危機(jī)。在涉及政府與群眾關(guān)系的問題上，我國(guó)網(wǎng)民形成了傳播學(xué)中的所謂“刻板印象”，即對(duì)公權(quán)力不信任，對(duì)社會(huì)公正缺乏信心，而且這類認(rèn)知和情緒在一些突發(fā)事件上不斷得到驗(yàn)證?，F(xiàn)在存在的突出問題是，一些部門和黨員干部沒有公共危機(jī)的概念，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)突發(fā)性的傳播事態(tài)后，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部不是主動(dòng)披露信息，引導(dǎo)輿論，而是極端輕視公眾的判斷力，濫用公眾對(duì)黨和政府的信任和情感，極力掩蓋事實(shí)真相，有損政府公信力。還有一些地方政府視批評(píng)為誹謗，不僅刪帖，甚至動(dòng)用警力抓捕發(fā)帖人，處理方法簡(jiǎn)單粗暴，嚴(yán)重破壞了黨和政府在群眾中的形象。中國(guó)廳級(jí)官員中首開微博的云南省委宣傳部副部長(zhǎng)伍皓認(rèn)為，現(xiàn)在整個(gè)輿論環(huán)境確實(shí)發(fā)生了深刻的變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)改變了宣傳的環(huán)境，過去的灌輸式宣傳已不適應(yīng)新的形勢(shì)了。因而公權(quán)力部門應(yīng)該更多、更主動(dòng)地跟民眾溝通，正確引導(dǎo)民眾的參與。
三是網(wǎng)絡(luò)規(guī)范困難重重。互聯(lián)網(wǎng)在向人們展現(xiàn)人類文明成果的同時(shí)，也遇到了諸如網(wǎng)絡(luò)失范問題：首先，有害信息屢禁不止。虛假、色情、暴力、封建迷信等信息大量存在，弱化了人們的道德自律精神和社會(huì)責(zé)任感。其次，“網(wǎng)絡(luò)暴力”沖擊法律規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)群眾運(yùn)動(dòng)肆意開展，已經(jīng)超越了監(jiān)督的門檻，開始爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)，直接侵犯當(dāng)事人的隱私和權(quán)利。某些涉嫌“有罪推定”的網(wǎng)絡(luò)反腐，一旦把握不好“度”，就易侵犯公民隱私權(quán)。第三，“網(wǎng)絡(luò)犯罪”愈演愈烈。網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的隱蔽性，使網(wǎng)民容易忘記自己的社會(huì)角色和責(zé)任，淡化法律意識(shí)，從而誘發(fā)犯罪。當(dāng)前，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，遏制有害信息傳播，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，是十分迫切、必要的。
三、建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)問政的互動(dòng)平臺(tái)
毛澤東同志說：“我們共產(chǎn)黨人無論進(jìn)行何項(xiàng)工作，有兩個(gè)方法是必須采用的，一是一般和個(gè)別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合?！蔽覀儜?yīng)致力于構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)政治的立體空間，除網(wǎng)民與高層領(lǐng)導(dǎo)的直接溝通之外，關(guān)鍵之處是各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分利用好這個(gè)大舞臺(tái)，建構(gòu)起日常的、暢通的互動(dòng)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)問政才能漸入佳境。
（一）推進(jìn)信息化進(jìn)程，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)
盡管目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率約為40%，高于世界平均水平，但是各省的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，有十幾個(gè)省或直轄市網(wǎng)絡(luò)普及率仍然低于全球平均水平。通過訪問量專業(yè)檢測(cè)網(wǎng)站分析，北京、上海等沿海地區(qū)政府網(wǎng)站的訪問量遠(yuǎn)高于西部的青海、云南、西藏等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)達(dá)，恰恰是一個(gè)地區(qū)社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。當(dāng)前地區(qū)間的數(shù)字鴻溝導(dǎo)致了公民政治參與的不均衡狀態(tài)和新的階層分化。消除數(shù)字鴻溝，教育必須先行，政府需要采取一定的措施，促進(jìn)教育信息化和計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)技術(shù)的大眾化，以便普通公民都能夠有效駕馭計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)技術(shù)。黨和政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行“村村通網(wǎng)絡(luò)”工程，引導(dǎo)公民合法、理性地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與。
（二）提升領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)決策
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)?！睆?010年開始，在湖南省委、省政府的支持下，常年活躍在民間的“網(wǎng)友觀察團(tuán)”與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的專家一起去湖南14個(gè)州市100多個(gè)鄉(xiāng)縣實(shí)地觀察，并向相關(guān)官員傳達(dá)“網(wǎng)民”的聲音。類似這種新的網(wǎng)絡(luò)民間組織的產(chǎn)生，提高了公眾“問政”的深度，培育了公民個(gè)人的責(zé)任意識(shí)與權(quán)利意識(shí)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論有清醒的認(rèn)識(shí)、理性的態(tài)度，對(duì)網(wǎng)民所反映的有違社會(huì)公平、公正的現(xiàn)象要保持密切的關(guān)注；對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論反響比較大的事件或人物要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況，確有違法違紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)積極介入；對(duì)涉及公眾利益的，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，其調(diào)查過程及結(jié)果應(yīng)確保信息公開，這樣才能引導(dǎo)正確的輿論方向。
（三）加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，提升服務(wù)能力
目前中國(guó)已基本形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)5個(gè)層級(jí)的政府網(wǎng)站體系，甚至部分地區(qū)還有當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)站群，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展起到了很好的推進(jìn)作用。國(guó)內(nèi)人民網(wǎng)、南方網(wǎng)、奧一網(wǎng)、大河網(wǎng)等網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的建立，是網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化和制度化的主要體現(xiàn)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政離不開政府門戶網(wǎng)站的進(jìn)一步建設(shè)與完善。應(yīng)以“有用”作為衡量政府門戶網(wǎng)站的第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守“貼近群眾——服務(wù)群眾——贏得群眾”的問政邏輯。網(wǎng)站建設(shè)形式上，應(yīng)該把“政府——民眾”作為一個(gè)獨(dú)立的模塊，把所有的便民服務(wù)全部整合到一個(gè)功能模塊當(dāng)中去，然后再將這個(gè)模塊細(xì)化成不同的服務(wù)類別，基本形成“一個(gè)入口，多種服務(wù)”的網(wǎng)站模式，把“便民”體現(xiàn)在網(wǎng)站操作上；在內(nèi)容上，進(jìn)一步完善信箱、調(diào)查、訪談和論壇類渠道建設(shè)項(xiàng)目，在溝通過程中，不斷了解用戶需求，開辟新的溝通方式，比如短信與政府網(wǎng)站的結(jié)合運(yùn)用，可以使溝通變得更加高效。此外，還要加大對(duì)民生領(lǐng)域辦事服務(wù)的建設(shè)力度。目前不少政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容還局限于“有什么”就“供什么”的狀況，行政辦事類的服務(wù)內(nèi)容較多。而對(duì)普通公眾而言，他們更關(guān)注與自己切身利益密切相關(guān)的“吃、穿、住、行、教育、醫(yī)療、就業(yè)”等服務(wù)，因此，今后政府網(wǎng)站應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與民生相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力與服務(wù)水平。
中國(guó)的政治民主正處于探索和發(fā)展之中，任何有利于擴(kuò)大廣大人民群眾政治參與、信息公開、平等對(duì)話、利益表達(dá)、傾聽公眾呼聲的政治實(shí)踐都應(yīng)當(dāng)提倡。誠(chéng)然，網(wǎng)絡(luò)問政目前還是局部性的現(xiàn)象，能否持續(xù)和拓展也有待進(jìn)一步觀察。但無論是從網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)際效果上看，還是從公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在今后政治發(fā)展過程中的重視程度上看，網(wǎng)絡(luò)問政的前景都令人期待。網(wǎng)絡(luò)問政作為我國(guó)政治體制改革中的一種創(chuàng)新實(shí)踐，將以更加蓬勃的姿態(tài)賦予黨的群眾路線新的時(shí)代內(nèi)容，不斷彰顯其當(dāng)代意義和價(jià)值。