解決能源利用問題的政策思考——改革與戰(zhàn)略

 （一）加快新能源生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展
要大幅提升新能源在我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重，形成其對常規(guī)能源的替代之勢，就必須要結(jié)合地域性能源優(yōu)勢分布特征，以鼓勵新電力生產(chǎn)和新燃料生產(chǎn)為內(nèi)容，借助財(cái)政、金融扶持和稅收減免等手段，開展新能源生產(chǎn)運(yùn)動，加快我國新能源生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展。一是立足于目前我國在水能、風(fēng)能用于電力生產(chǎn)方面已有的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)塑造出一批特大型水電、風(fēng)電生產(chǎn)龍頭企業(yè)，加快水電、風(fēng)電生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展；二是在繼續(xù)推廣太陽能采熱裝置運(yùn)用、推動沼氣生產(chǎn)發(fā)展及沼氣生活燃料化使用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展我國太陽能、沼氣（生物質(zhì)能產(chǎn)品）發(fā)電技術(shù)，大力培育一批具有較大生產(chǎn)規(guī)模的太陽能、沼氣發(fā)電企業(yè)；三是充分發(fā)揮我國海洋潮汐能、海洋波浪能和地?zé)崮軆鋬?yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展一批大型海洋潮汐能、海洋波浪能發(fā)電企業(yè)和地?zé)崮馨l(fā)電企業(yè)；四是優(yōu)化我國傳統(tǒng)水電解制氫技術(shù)，加強(qiáng)我國對太陽能制氫技術(shù)、生物質(zhì)能制氫技術(shù)、核能制氫技術(shù)的研究和開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)氫能生產(chǎn)在我國的規(guī)?；l(fā)展。
（二）推進(jìn)能源利用器具轉(zhuǎn)型升級
要從根本上解決我國能源利用問題，或者說要使新能源成為我國利用的主要能源，并緩解新舊能源供給壓力以及降低產(chǎn)品成本，關(guān)鍵要解決生產(chǎn)和生活過程中所用能源利用器具的生產(chǎn)和技術(shù)問題。從操作策略來看，就必須以鼓勵新能源器具和節(jié)能型器具的研發(fā)和生產(chǎn)為內(nèi)容，進(jìn)一步運(yùn)用政策性扶持手段，開展能源利用器具創(chuàng)新運(yùn)動，推進(jìn)我國能源利用器具轉(zhuǎn)型升級。一是配合新能源生產(chǎn)運(yùn)動的開展，鼓勵新能源采集設(shè)備、氫能制取裝置、新能源發(fā)電設(shè)備以及新能源交通工具（如電車、電瓶車、氫能車、氫能飛機(jī)和氫能輪船等）的研發(fā)，重點(diǎn)培育一批大型新能源利用器具生產(chǎn)企業(yè)；二是以有效達(dá)成生產(chǎn)節(jié)能降耗和生活節(jié)能降耗為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)動力設(shè)備、燈具、供熱裝置和供冷裝置等用品節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，大力度扶持一批典型的節(jié)能用品生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用品和生活用品節(jié)能化發(fā)展。
（三）增強(qiáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)能化調(diào)整
要升級優(yōu)化我國能源消費(fèi)行業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以節(jié)能降耗為前提的經(jīng)濟(jì)增長，就必須要結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，以包括電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工和化工等高耗能行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)淘汰為內(nèi)容，進(jìn)一步通過政策性扶持和政策性約束，開展生產(chǎn)節(jié)能運(yùn)動，增強(qiáng)我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)能化調(diào)整。一是在推動新能源生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，以煤電生產(chǎn)、石油加工技術(shù)節(jié)能化升級為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新加工轉(zhuǎn)換節(jié)能技術(shù)，切實(shí)提高我國常規(guī)能源加工轉(zhuǎn)換的總體效率；二是以深化鋼鐵、有色金屬、建材和化工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)整改為重點(diǎn)，以進(jìn)一步加強(qiáng)新技術(shù)引進(jìn)和新技術(shù)研發(fā)為突破口，推動我國制造業(yè)生產(chǎn)節(jié)能化升級提速；三是針對工業(yè)高耗能行業(yè)，在經(jīng)過科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國行業(yè)節(jié)能目標(biāo)體系，制定和實(shí)施旨在完成節(jié)能目標(biāo)的行業(yè)時(shí)間表，并依此對其中未能按期通過生產(chǎn)技術(shù)升級實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的工業(yè)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性淘汰。
（四）加大建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度
要實(shí)現(xiàn)有效節(jié)能，除了要積極推進(jìn)節(jié)能型用品生產(chǎn)發(fā)展之外，必須要嚴(yán)格執(zhí)行1986年以來中央政府頒布的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施規(guī)則，重點(diǎn)加大我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。一是必須加大對未達(dá)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)之新建筑的行政處罰力度，大幅提高違規(guī)建筑企業(yè)的違規(guī)成本。在違規(guī)成本的設(shè)置方面，應(yīng)按照建筑未達(dá)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的程度建立違規(guī)等級，并按照建筑內(nèi)單位空間規(guī)定各違規(guī)等級的處罰金額標(biāo)準(zhǔn)。違規(guī)總成本應(yīng)不低于違規(guī)總利潤。二是必須加大對未達(dá)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)之新建筑的行政執(zhí)法力度。對違規(guī)建筑企業(yè)，要限期使其接受處罰，并要求限期整改。對拒絕接受處罰的違規(guī)建筑企業(yè)，除了繼續(xù)責(zé)令其接受處罰外，應(yīng)追加處罰或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。三是必須充分發(fā)揮民間對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督作用，特別是要積極引導(dǎo)民間對行政執(zhí)法和行政處罰的監(jiān)督，以此確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)面向全社會的有效實(shí)施。
（五）建立健全節(jié)能價(jià)格激勵機(jī)制
要有效降低我國能源耗費(fèi)，在推進(jìn)節(jié)能型用品生產(chǎn)發(fā)展、加大建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度的同時(shí)，必須要深化我國能源價(jià)格體制改革，強(qiáng)化能源價(jià)格干預(yù)，建立健全節(jié)能價(jià)格激勵機(jī)制。一是要建立健全我國行業(yè)節(jié)能價(jià)格激勵機(jī)制。重點(diǎn)是要根據(jù)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要以及行業(yè)特點(diǎn)差異，形成比價(jià)合理與差價(jià)合理的行業(yè)能源價(jià)格體系。二是要建立健全我國生活節(jié)能價(jià)格激勵機(jī)制。重點(diǎn)是制定階梯累進(jìn)式生活能源價(jià)格體系。在生活能源價(jià)格制定方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的自然、經(jīng)濟(jì)和社會因素差異，合理確定城鄉(xiāng)、區(qū)域各地各類生活能源人均基本消費(fèi)量標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上確定最低超標(biāo)范圍，依次制定級差較小的各地各類生活能源最低價(jià)和次低價(jià)。而對超過最低超標(biāo)范圍的生活能源消費(fèi)，應(yīng)實(shí)施與最低價(jià)和次低價(jià)差距較大而且逐級差距遞增的價(jià)格。