基于培育主體視角的培育模式研究——改革與戰(zhàn)略

 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，兼具國家戰(zhàn)略和市場機遇，政府和企業(yè)都十分重視其發(fā)展。然而，政府和市場作用機制的不同，又會形成不同的培育模式。具體可以分為政府主導(dǎo)模式、市場推動模式以及政府和市場協(xié)作模式三種類型。
（一）政府主導(dǎo)模式
政府主導(dǎo)模式，即政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中占據(jù)主導(dǎo)地位，不僅利用行政命令的方式，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中解決是否培育，培育什么以及怎么培育等一系列問題，而且還主要依靠行政資源和政策優(yōu)勢，保障這些問題的實現(xiàn)。在我國計劃經(jīng)濟時代和蘇聯(lián)時期，這種產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展模式普遍存在，隨著我國經(jīng)濟市場化發(fā)展，這種模式逐漸淡化，但在特定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還依然存在。如在航空航天領(lǐng)域，由于投資和風(fēng)險巨大，且更多體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，所以政府主導(dǎo)模式的作用還比較突出。這種模式具有“政府選擇——行政命令——財政支持”的運行機制。首先，政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，并制定政策性的培育方案；其次，通過行政命令的方式，要求地方政府與相關(guān)企業(yè)遵照執(zhí)行其制定的培育方案；最后，為保證培育方案的落實，政府還將制定一系列相關(guān)的獎懲政策與措施。其優(yōu)勢在于，政府能夠集中優(yōu)勢資源和全部力量，在短期內(nèi)就完成某項技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的培育，卻不利于調(diào)動廣大企業(yè)與科研單位研發(fā)新產(chǎn)品的積極性。同時，決策風(fēng)險較大，政府財政成本較高。
（二）市場推進模式
市場推進模式，即企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的主體，他們依靠市場的需求和競爭機制，自主進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并利用市場集群效應(yīng)和資源帶動機制，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系。在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，眾多新興產(chǎn)業(yè)的形成基本都是市場推進模式的結(jié)果。我國隨著市場體制完善，利用市場推進模式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育的成績也較為突出。以創(chuàng)業(yè)板為例，深圳證券交易所開設(shè)創(chuàng)業(yè)板以來，已有270家企業(yè)上市，從創(chuàng)業(yè)板資本市場募集資金超過1900億元（侯捷寧，2011）。這些上市企業(yè)絕大部分分布在高新技術(shù)行業(yè)，反應(yīng)了創(chuàng)業(yè)板市場對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生強力的推動效應(yīng)。這種模式的運行機制是“市場引導(dǎo)—企業(yè)投入——資源集聚”。首先，有比較健全的市場運行機制，發(fā)出新興技術(shù)市場需求信息，并具有比較便利的資源流動機制；其次，在市場機制的作用下，一些具有較強市場洞察能力的企業(yè)開發(fā)并生產(chǎn)出市場潛力好、附加價值大、科技含量高的產(chǎn)品；最后，眾多生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)聚集在一起，逐漸成為具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)。這種模式關(guān)鍵需要企業(yè)具有洞察能力和開拓精神，其優(yōu)勢在于，市場機制作用得到充分展示，企業(yè)積極性充分被調(diào)動，市場資源快速實現(xiàn)流動和集中。但是，通過市場機制作用來推動產(chǎn)業(yè)的培育，其過程將是漫長的，而且僅靠個別企業(yè)的力量是難以承擔(dān)的。
（三）政府和市場協(xié)作模式
政府和市場協(xié)作模式是以上兩種模式的有機結(jié)合，在宏觀層面政府負責(zé)戰(zhàn)略引導(dǎo)和優(yōu)化政策支持，在微觀層面依靠市場的運行機制，調(diào)動企業(yè)參與的積極性。同時，注重宏觀和微觀層面的互動和協(xié)作關(guān)系。目前，多數(shù)國家和地區(qū)都采取這種模式實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，只是政府力量和市場力量各自作用幅度和結(jié)合程度不同而已。這種模式的運行依靠政府和企業(yè)各自作用的發(fā)揮，政府負責(zé)產(chǎn)業(yè)培育的規(guī)劃引導(dǎo)，以及在稅收、土地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和項目審批等方面出臺支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策。企業(yè)根據(jù)政府引導(dǎo)和政策誘因，利用自身技術(shù)優(yōu)勢和市場資源集聚方式，負責(zé)具體的技術(shù)研發(fā)、商業(yè)化生產(chǎn)以及市場銷售等行為。這種模式的運行關(guān)鍵是，政府與市場各司其職，并形成互補互動格局。這種模式的優(yōu)勢在于調(diào)動了政府與企業(yè)雙方的積極性、主動性與創(chuàng)造性，從而能夠?qū)⒄疀Q策的隨意性與市場作用的盲目性降到最低（王大明，2011）。隨著我國市場體系的完善，大多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育應(yīng)該采用該種模式。