嚴(yán)格管理與依法管理的矛盾——社科縱橫

 上個世紀(jì)80年代初，為了“撥亂反正”，針對中國的社會治安狀況，實行了“從重、從嚴(yán)、從快”的刑事政策，對違法犯罪分子實行“嚴(yán)打”。我們長期以來習(xí)慣于運動式的執(zhí)法，以追求一種震懾效果，這叫“政治需要”。實際上，在公安執(zhí)法部門和其他一些部門都會經(jīng)常實行一些專項“嚴(yán)打”活動，如什么“兩搶一盜”，“打黑掃黃”，或什么執(zhí)法大檢查，或聯(lián)合“整治”等等一類的活動。還有就是在執(zhí)法上下指標(biāo)、作指示，什么破案率、結(jié)案率、在逃率，什么毒品案要完成多少，貪污受賄案要完成多少，什么限期破案等等。過去我們對人對事喜歡“定性”，結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)者的主觀意志決定；現(xiàn)在似乎比較科學(xué)了——什么都進行量化，尤其是對工作任務(wù)。但是，社會管理畢竟不是實驗室的科學(xué)試驗，尤其是對案子的處理。“從重、從嚴(yán)、從快”也就是諸多的例外，可以超越法律，可以變通法律，可以置法律而不顧，這在取得實效的時候，也成為一種對法治的危害，因為例外越多，法律就越?jīng)]有權(quán)威，最后是形同虛設(shè)。當(dāng)然，一定時期，都會出現(xiàn)一些新問題、新情況，有的亟待解決、處理，不嚴(yán)格管理不足以恢復(fù)秩序、制止違法、防止危害。如對假冒偽劣產(chǎn)品，黑惡勢力，礦山、交通安全，等等。但是要依法而為，如果無法可依，就抓緊時間立法；如果法律有問題就修改。實質(zhì)上，嚴(yán)格管理與依法管理不是對立的，而是可以統(tǒng)一的。如果說兩者有矛盾，主要表現(xiàn)在以下兩方面：
一是嚴(yán)格管理與執(zhí)法能力的不足。法律在規(guī)定行政機關(guān)權(quán)力的同時，越來越強調(diào)行政機關(guān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，其中一個最基本的責(zé)任，就是必須嚴(yán)格執(zhí)法。但是一些法律、法規(guī)執(zhí)行情況之所以并不理想，除了不少法律、法規(guī)的可操作性較差之外，恐怕更多的是執(zhí)法機關(guān)的狀況不適應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法需要的問題，包括執(zhí)法機構(gòu)權(quán)限不清、機構(gòu)重復(fù)或職權(quán)不到位，以致出現(xiàn)執(zhí)法重復(fù)或者執(zhí)法空白的問題；也包括執(zhí)法隊伍力量薄弱，執(zhí)法工作很難做細做實的問題；還包括執(zhí)法手段落后，人員和經(jīng)費短缺，難以適應(yīng)法律功能擴展、執(zhí)法領(lǐng)域拓寬、執(zhí)法任務(wù)加重的需要問題。這些問題突出地表現(xiàn)在濫用自由裁量權(quán)和不作為上。2009年10月14日晚，上海某公司司機孫中界駕駛面包車行駛在路上時，遇到一男子衣著單薄懇求搭車，男子上車幾分鐘后，孫中界的車即被兩輛車包圍、逼停，隨即孫中界被指認涉嫌黑車經(jīng)營，被罰款1萬元。孫中界回公司后遭遇指責(zé)。他認為自己遭遇了“釣魚”執(zhí)法，他無法接受自己做了好事反被冤枉，遂用菜刀切斷左手小指以示清白。[5]現(xiàn)在執(zhí)法，不少部門都要使用“線人”，否則“任務(wù)”就完不成。2011年11月1日，數(shù)十名長江大學(xué)教授和研究生先后到湖北荊州市的區(qū)、市兩級政府門前下跪請愿，要求市政府取締校園附近污染嚴(yán)重的小鋼廠。[6]山東萊州市部分化工企業(yè)因環(huán)保設(shè)施不到位，致使相關(guān)排放物對周邊村莊造成嚴(yán)重污染，以致不少村民患上癌癥。[7]河南上蔡縣文樓村（2002年3000余人），村民因賣血導(dǎo)致感染艾滋病者達61%以上，有時一天要死7個人，成為聞名于世的“艾滋病村”。①這些問題都是政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理的，而且不是無法可依，但卻熟視無睹，甚至麻木不仁，要到了事態(tài)嚴(yán)重（往往是死人了）、問題暴露（往往是不可收拾了）才進行“整治”。
二是嚴(yán)格管理與法律依據(jù)的不足。如上所言，由于法律本身的缺陷，或者新情況新問題的出現(xiàn)，致使行政管理者“無法可依”；但法律不可能把所有情況都涵蓋進去，依法辦事也包括按照法治的精神辦事。然而，很多情況下，是管理者的錯位、越位造成的。2008年，上海市房屋土地資源管理局下發(fā)了《關(guān)于抓緊完善業(yè)主公約、增補規(guī)范租賃行為相關(guān)條款的通知》，其中規(guī)定：“一間房間只能出租給一個家庭或一個自然人，出租給家庭的，家庭人均承租的居住面積不得低于5平方米?！盵1租房子本來是公民自己的事，跟政府沒有什么關(guān)系。“法不禁止即自由”，禁止“群租”的依據(jù)何在？2006年11月14日，廣州市公安局通過新聞發(fā)布會方式發(fā)布了《關(guān)于對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛的通告》，宣布從11月15日起，廣州市正式全面禁止電動自行車上牌、上路行駛。[1]《道路交通安全法》規(guī)定的“非機動車”包括電動自行車，時速不得超過15公里。一個市公安局就可以不顧法律的規(guī)定加以禁止。我們在面對出現(xiàn)的問題時，不是采取疏導(dǎo)的方式，不是依法而為，而是進行壓制、禁止、打擊，不問依據(jù)何在，不問于民何益。這種所謂的“嚴(yán)”實質(zhì)是一種專橫。
注釋：
①《探訪河南上蔡縣艾滋病村》，見2003年12月1日新浪網(wǎng)。截止2005年9月30日，河南累計報告HIV感染者30387人，現(xiàn)癥病人18334人，其中90%多的感染者是因采供血造成的，他們多集中在農(nóng)村。見2005年11月30日新浪網(wǎng)：《探訪河南艾滋病村：曾一天最多死7個人》。