深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的幾點思考——社科縱橫

一、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用應(yīng)試行審計結(jié)果通報制度
目前實行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的處理程序是：由審計機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)按規(guī)定的審計程序出具審計報告，作出審計決定；向有關(guān)部門出具移送處理書；向本級人民政府提交審計結(jié)果報告，并抄送同級組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。審計結(jié)果報告屬秘密級公文，可見審計結(jié)果只局限在極少數(shù)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，不要說社會公眾，就連同級機(jī)關(guān)的其他黨政領(lǐng)導(dǎo)也無從知曉，這就難以形成群眾的監(jiān)督氛圍，不利于審計效力的發(fā)揮。為了更好地運(yùn)用審計成果來促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，要積極大膽地探索行之有效的審計結(jié)果公開的方式方法?！秾徲嫹ā芬?guī)定“審計機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”。盡管審計結(jié)果公開制度目前還有較大的難度，但這個大方向勢在必行。審計結(jié)果和責(zé)任追究的情況，應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷮嵭泄婊蜻M(jìn)行通報，可以在被審計單位內(nèi)進(jìn)行通報，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議上進(jìn)行通報，在政府常務(wù)會議或全體會議上進(jìn)行通報，有些典型的帶有普遍性意義的審計案例，可以將審計結(jié)果報告普發(fā)至各機(jī)關(guān)單位，條件成熟的，或關(guān)乎國計民生的審計項目可通過新聞媒介向社會公開，以擴(kuò)大影響，增強(qiáng)威懾力。公開是保證審計結(jié)果發(fā)揮最大效力的前提，要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計監(jiān)督與社會、群眾的輿論監(jiān)督結(jié)合起來，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的透明度，從而在全社會形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督，讓違法違紀(jì)分子沒有藏身之處。
二、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用應(yīng)嚴(yán)格責(zé)任追究制度
審計結(jié)果報告已經(jīng)詳細(xì)列出了審計發(fā)現(xiàn)的問題和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任等，但在實際落實中往往因為種種原因，應(yīng)被追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部卻沒有得到懲戒，“烏紗帽”亦紋絲不動，沒有觸到痛處，沒有達(dá)到審計一個教育一片的效果。領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對其單位財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有責(zé)任，因未認(rèn)真履行職責(zé)，給國家造成損失，構(gòu)成犯罪或者違紀(jì)的及時移送相關(guān)部門處理，這方面已做到嚴(yán)格執(zhí)行了。但對尚未構(gòu)成犯罪，又夠不上黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，也應(yīng)當(dāng)明確該追究的責(zé)任?？梢苑忠韵聨追N情況進(jìn)行處理：
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，其單位在財政財務(wù)收支過程中，有下列行為之一的，對負(fù)有直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部按照組織程序提議予以免職或降級。
1.提供嚴(yán)重失實的財政財務(wù)會計報告、做假賬、隱匿故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的；
2.移用或克扣救濟(jì)、低保、社保、下崗再就業(yè)等專項資金或物資，情節(jié)嚴(yán)重的；
3.移用或克扣救災(zāi)、防災(zāi)、扶貧、教育等專項資金或物資，情節(jié)嚴(yán)重的。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，其單位在財政財務(wù)收支過程中，有下列行為之一的，對負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部予以通報批評。
1.阻撓、抗拒審計或拒不執(zhí)行審計決定的；2.領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間由于決策失誤或鋪張浪費等主觀原因造成赤字或者虧損數(shù)額較大的；3.違反規(guī)定亂收費、亂攤派的；4.未按規(guī)定填制、取得原始憑證或填制、取得原始憑證不符合規(guī)定，年度累計金額占年度經(jīng)費支出總額的5%以上的。
（三）領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，其單位在財政財務(wù)收支過程中，有下列行為之一的，對負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部予以談話教育。
1.公款私存的；2.因管理不善，造成單位財務(wù)混亂的；3.會計核算年度漏繳稅額在應(yīng)納稅額10%以下的，且漏繳稅額在1萬元以下的。
三、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用是一項系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的共同協(xié)作。如果僅有審計結(jié)果報告，發(fā)現(xiàn)了問題卻不去糾正或糾正不力，那么審計結(jié)果報告就成了一紙空文。要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議為龍頭，各成員單位按職責(zé)要求通力合作，被審計單位和被審計對象全力配合，才能確保審計結(jié)果的落實。
（一）被審計單位及領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)
1.被審計單位收到審計決定書后，應(yīng)當(dāng)在審計決定的期限內(nèi)予以履行。對審計決定不服，可以根據(jù)決定書載明的，或提請人民政府裁決，或申請行政復(fù)議。提起行政訴訟的，不停止執(zhí)行審計決定，法律另有規(guī)定的除外；2.被審計單位收到審計報告后，應(yīng)當(dāng)自行糾正和改進(jìn)審計報告中指明的財政收支、財務(wù)收支違紀(jì)事項，認(rèn)真研究并誠懇接受審計意見和建議；3.審計決定的執(zhí)行情況和審計建議的采納情況，應(yīng)及時報告審計機(jī)關(guān)，并同時報送組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門；4.被審計單位應(yīng)當(dāng)針對審計提出的問題、結(jié)合審計建議制訂整改措施。整改措施應(yīng)報組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門，同時抄送審計機(jī)關(guān)；5.被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作分工和職責(zé)，在述職述廉報告中應(yīng)匯報審計決定的執(zhí)行情況、審計建議的采納情況、整改措施的落實情況。
（二）審計機(jī)關(guān)的職責(zé)
1.在審計職權(quán)范圍內(nèi)，依法對被審計單位的財政財務(wù)收支違法行為作出處理處罰，并監(jiān)督檢查審計決定的執(zhí)行情況，了解審計建議的采納情況；2.向組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門報送審計結(jié)果報告、審計決定書、審計建議書；對審計中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件線索，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)立案查處；對嚴(yán)重違反財經(jīng)法規(guī)及嚴(yán)重阻礙、拒絕審計的有關(guān)責(zé)任人員，移交并建議紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門、主管部門處理；3.就審計查明的被審計單位財政財務(wù)收支違法行為及其他需要整改的事項，協(xié)助組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)成留任、調(diào)任和接任的領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)班子制訂整改措施，并在要求的時間內(nèi)，向組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門等相關(guān)部門報告審計決定的執(zhí)行情況、審計建議的采納情況、整改措施及整改結(jié)果；4.向黨委、政府報告審計結(jié)果，向聯(lián)席會議通報審計結(jié)果和審計處理處罰結(jié)果。并以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議和干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議為平臺，與聯(lián)席會議成員建立正常的工作交流和協(xié)作渠道。
（三）組織人事部門的職責(zé)
1.將審計結(jié)果報告歸入領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案，作為干部選拔任用的一項重要參考依據(jù)；將近3年審計結(jié)果報告寫入干部考察材料，把審計情況作為被審計對象提拔考察談話必須了解的內(nèi)容之一。
2.收到審計結(jié)果報告后，視審計結(jié)果報告反映的情況，會同紀(jì)檢監(jiān)察部門，與被審計的、接任的領(lǐng)導(dǎo)干部談話，并要求被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部、單位領(lǐng)導(dǎo)班子在一定期限內(nèi)提交存在問題和應(yīng)予改進(jìn)事項的整改措施，落實責(zé)任。
3.要求被審計單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作分工和職責(zé)，在述職述廉報告中匯報審計決定的執(zhí)行情況、審計意見建議的采納情況、整改措施的落實情況，并作為年終考核的重要內(nèi)容之一。
4.向聯(lián)席會議通報運(yùn)用審計結(jié)果任免、獎懲干部的情況。
（四）紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)
1.將審計結(jié)果報告放入干部的廉政檔案，作為干部遵守廉政規(guī)定情況的重要內(nèi)容；2.對審計移送材料中反映的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違法違紀(jì)問題進(jìn)行查處，或以報送的審計結(jié)果報告為依據(jù)，對認(rèn)為有必要深查的問題進(jìn)行查處；3.就審計結(jié)果報告反映的情況和進(jìn)一步核實的情況，會同組織人事部門或單獨與被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部談話，或進(jìn)行誡勉談話；4.向聯(lián)席會議通報運(yùn)用審計結(jié)果處理違法違紀(jì)干部的情況。
以上各部門運(yùn)用審計結(jié)果的情況，在每年年終以書面形式報送經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議。
總之，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)用有利于強(qiáng)化“以權(quán)制權(quán)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，能有效落實“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究”的監(jiān)督和問題機(jī)制，從而促進(jìn)了權(quán)力與責(zé)任相匹配，對完善黨內(nèi)監(jiān)督制度很有裨益，值得我們不斷研究和探索。
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