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影響保定市農(nóng)村土地流轉的主要因素——社科縱橫
作者:夏玉芬、梁斌、郝敬京、黃勇剛來源:原創(chuàng)日期:2013-03-15人氣:1012
(一)傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民視土地為命根子,認為只要有了土地,生活就有了保障,寧可粗放經(jīng)營,甚至不惜撂荒棄耕休耕,也不愿將土地流轉出去;部分農(nóng)民對土地流轉政策心存誤解,認為土地流轉就是對承包地的重新調(diào)整,擔心土地流轉出去后,政策一變會失去承包經(jīng)營權;多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識仍然比較嚴重,小富即安,投資興業(yè)怕?lián)L險,務工經(jīng)商怕丟地權,滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀。
(二)土地流轉機制不健全。雖然國家法律、政策允許土地流轉多年了,但保定市不少縣(市)對土地流轉工作還沒有引起足夠重視,對規(guī)范土地流轉停留在口頭上的多,落實在行動中的少,土地流轉的長效機制還不夠健全。比如土地流轉價格和土地投資補償制度尚未建立,涉及土地流轉雙方的經(jīng)濟利益,還沒有可操作的指導或參考的價格標準;缺乏土地流轉中介組織,導致土地流出、流入信息不靈,往往出現(xiàn)農(nóng)戶有意轉出土地卻找不到合適的流入方,而需要土地的流入方又難以找到有流轉土地意向的農(nóng)戶;沒有形成土地流轉的激勵機制,鄉(xiāng)村引導和服務不到位等。
(三)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)空間小。一是由于勞動力就地轉移量小。保定市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較弱,就業(yè)環(huán)境仍不寬松,平均工資水平較低,從而缺乏吸引力;二是由于農(nóng)村勞動力文化素質偏低,轉移就業(yè)能力較差;三是由于近幾年農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高,絕大多數(shù)農(nóng)活實現(xiàn)了機械化,每勞力平均耕種六、七畝地,每年能收入個四、五千元,覺得在家務農(nóng)出力不大,收入還可以,滿足于現(xiàn)狀,而不愿轉移到其他行業(yè)。這些原因直接制約著保定市農(nóng)村土地的流轉。
(四)農(nóng)村社會保障制度沒不上。目前我國農(nóng)村的社會保障制度尚不健全,我國農(nóng)村仍是典型的土地型社會保障制度,土地除擔負著產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟功能外,還擔負著農(nóng)民的社會保障功能。農(nóng)民外出務工,沒有享受到與城市工人同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等待遇,仍僅僅是農(nóng)民工,還不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人。而且農(nóng)民工子女進城入學與城市居民子女也未實現(xiàn)“一視同仁”,這些都導致農(nóng)民離鄉(xiāng)易“離土”難。很多農(nóng)民最終還要回歸農(nóng)村,以地養(yǎng)老,這致使他們不愿把承包地長期轉讓出去。
(五)農(nóng)村承包地分散和基礎設施薄弱。由于保定市農(nóng)民人多地少,而且土地承包基本上是按地質好壞搭配的方法承包到戶的,于是多數(shù)農(nóng)戶的承包地分散在幾個地方,每個地塊較小。而由于地塊小而散,大戶難以集中連片承包進行機械化作業(yè),難以提高種糧的規(guī)模效益,造成承包大戶望而卻步。特別是分田到戶后,農(nóng)村基礎設施建設投入不足,機井、水渠和機耕道等農(nóng)田基礎設施不同程度損毀,一些土地甚至根本得不到灌溉,極大地影響了土地流轉。因此,全市的土地流轉都是水利條件好、有機耕道、地勢平坦、田塊較大的好農(nóng)田。
(二)土地流轉機制不健全。雖然國家法律、政策允許土地流轉多年了,但保定市不少縣(市)對土地流轉工作還沒有引起足夠重視,對規(guī)范土地流轉停留在口頭上的多,落實在行動中的少,土地流轉的長效機制還不夠健全。比如土地流轉價格和土地投資補償制度尚未建立,涉及土地流轉雙方的經(jīng)濟利益,還沒有可操作的指導或參考的價格標準;缺乏土地流轉中介組織,導致土地流出、流入信息不靈,往往出現(xiàn)農(nóng)戶有意轉出土地卻找不到合適的流入方,而需要土地的流入方又難以找到有流轉土地意向的農(nóng)戶;沒有形成土地流轉的激勵機制,鄉(xiāng)村引導和服務不到位等。
(三)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)空間小。一是由于勞動力就地轉移量小。保定市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較弱,就業(yè)環(huán)境仍不寬松,平均工資水平較低,從而缺乏吸引力;二是由于農(nóng)村勞動力文化素質偏低,轉移就業(yè)能力較差;三是由于近幾年農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高,絕大多數(shù)農(nóng)活實現(xiàn)了機械化,每勞力平均耕種六、七畝地,每年能收入個四、五千元,覺得在家務農(nóng)出力不大,收入還可以,滿足于現(xiàn)狀,而不愿轉移到其他行業(yè)。這些原因直接制約著保定市農(nóng)村土地的流轉。
(四)農(nóng)村社會保障制度沒不上。目前我國農(nóng)村的社會保障制度尚不健全,我國農(nóng)村仍是典型的土地型社會保障制度,土地除擔負著產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟功能外,還擔負著農(nóng)民的社會保障功能。農(nóng)民外出務工,沒有享受到與城市工人同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等待遇,仍僅僅是農(nóng)民工,還不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人。而且農(nóng)民工子女進城入學與城市居民子女也未實現(xiàn)“一視同仁”,這些都導致農(nóng)民離鄉(xiāng)易“離土”難。很多農(nóng)民最終還要回歸農(nóng)村,以地養(yǎng)老,這致使他們不愿把承包地長期轉讓出去。
(五)農(nóng)村承包地分散和基礎設施薄弱。由于保定市農(nóng)民人多地少,而且土地承包基本上是按地質好壞搭配的方法承包到戶的,于是多數(shù)農(nóng)戶的承包地分散在幾個地方,每個地塊較小。而由于地塊小而散,大戶難以集中連片承包進行機械化作業(yè),難以提高種糧的規(guī)模效益,造成承包大戶望而卻步。特別是分田到戶后,農(nóng)村基礎設施建設投入不足,機井、水渠和機耕道等農(nóng)田基礎設施不同程度損毀,一些土地甚至根本得不到灌溉,極大地影響了土地流轉。因此,全市的土地流轉都是水利條件好、有機耕道、地勢平坦、田塊較大的好農(nóng)田。
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