影響保定市農(nóng)村土地流轉的主要因素——社科縱橫

 （一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民視土地為命根子，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕休耕，也不愿將土地流轉出去；部分農(nóng)民對土地流轉政策心存誤解，認為土地流轉就是對承包地的重新調(diào)整，擔心土地流轉出去后，政策一變會失去承包經(jīng)營權；多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識仍然比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L險，務工經(jīng)商怕丟地權，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀。
（二）土地流轉機制不健全。雖然國家法律、政策允許土地流轉多年了，但保定市不少縣（市）對土地流轉工作還沒有引起足夠重視，對規(guī)范土地流轉停留在口頭上的多，落實在行動中的少，土地流轉的長效機制還不夠健全。比如土地流轉價格和土地投資補償制度尚未建立，涉及土地流轉雙方的經(jīng)濟利益，還沒有可操作的指導或參考的價格標準；缺乏土地流轉中介組織，導致土地流出、流入信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有意轉出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉土地意向的農(nóng)戶；沒有形成土地流轉的激勵機制，鄉(xiāng)村引導和服務不到位等。
（三）農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)空間小。一是由于勞動力就地轉移量小。保定市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較弱，就業(yè)環(huán)境仍不寬松，平均工資水平較低，從而缺乏吸引力；二是由于農(nóng)村勞動力文化素質偏低，轉移就業(yè)能力較差；三是由于近幾年農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，絕大多數(shù)農(nóng)活實現(xiàn)了機械化，每勞力平均耕種六、七畝地，每年能收入個四、五千元，覺得在家務農(nóng)出力不大，收入還可以，滿足于現(xiàn)狀，而不愿轉移到其他行業(yè)。這些原因直接制約著保定市農(nóng)村土地的流轉。
（四）農(nóng)村社會保障制度沒不上。目前我國農(nóng)村的社會保障制度尚不健全，我國農(nóng)村仍是典型的土地型社會保障制度，土地除擔負著產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟功能外，還擔負著農(nóng)民的社會保障功能。農(nóng)民外出務工，沒有享受到與城市工人同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等待遇，仍僅僅是農(nóng)民工，還不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人。而且農(nóng)民工子女進城入學與城市居民子女也未實現(xiàn)“一視同仁”，這些都導致農(nóng)民離鄉(xiāng)易“離土”難。很多農(nóng)民最終還要回歸農(nóng)村，以地養(yǎng)老，這致使他們不愿把承包地長期轉讓出去。
（五）農(nóng)村承包地分散和基礎設施薄弱。由于保定市農(nóng)民人多地少，而且土地承包基本上是按地質好壞搭配的方法承包到戶的，于是多數(shù)農(nóng)戶的承包地分散在幾個地方，每個地塊較小。而由于地塊小而散，大戶難以集中連片承包進行機械化作業(yè)，難以提高種糧的規(guī)模效益，造成承包大戶望而卻步。特別是分田到戶后，農(nóng)村基礎設施建設投入不足，機井、水渠和機耕道等農(nóng)田基礎設施不同程度損毀，一些土地甚至根本得不到灌溉，極大地影響了土地流轉。因此，全市的土地流轉都是水利條件好、有機耕道、地勢平坦、田塊較大的好農(nóng)田。