國際工程項目社會安全風險的生命周期管理

 本文從承包商角度，按照國際工程項目運行規(guī)律和項目生命周期管理原則，對資質審查、招投標、設計、實施、試運和投產等階段的主要社會安全管理工作進行闡述。
一、資質審查階段
按照國際慣例，招投標之前，業(yè)主會對承包商的資質進行審查，包括HSSE管理內容。而承包商應在這個階段，對業(yè)主項目開展初步社會風險評估，通過識別社會安全風險，確定威脅發(fā)生的可能性、嚴重性以及脆弱性，進行綜合風險評估，最終確定項目可行性。這項工作按照ALARP原則，從源頭預測和防范風險，完全體現社會安全管理的“預防為主”戰(zhàn)略。如果風險不可接受，承包商應果斷退出項目的競標。
風險評估內容主要為工程所在國及所在地的整體社會安全形勢，包括：該國有關社會安全方面的法律法規(guī)、社會治安狀況、民族構成與民族特點、宗教信仰與生活習俗、民眾的收入水平與物價水平、生活物品市場供應情況及交易方式、當地醫(yī)療機構及其醫(yī)療水平、社會保險機構及其保險辦理要求，以及當地有否地區(qū)傳染病等。
按照風險等級，我國海外項目人員面臨的社會風險主要有以下幾種類型：
1.極高風險
包括戰(zhàn)爭威脅、恐怖襲擊（槍擊、爆炸、劫持、綁架）、武裝沖突、無意識遭遇的槍擊爆炸。
2.高風險
包括劫持、宗教沖突、火災、自然災害。
3.中風險
包括盜竊、搶劫、勞動場所爭議、交通事故、社區(qū)滋擾。
4.低風險
包括人員突發(fā)疾病、軍警騷擾、勞資沖突。
一般來說，應極力避免在極高風險國家從事工程建設項目，除非我國和所在國政府全力支持該項目，能夠獲得各種有利政策、必要資源和防護措施。在其他風險國家從事工程項目時，則要有針對性地制訂必要的安全管理制度及風險防范措施。
社會安全風險調查要最大限度地利用國際安保資源的支持與幫助，利用他們的渠道獲取各種信息，從而對項目所在國的安全風險提出切實可行的消減方案。高風險區(qū)域的作業(yè)應盡可能實現當地化或第三國化。
二、招投標階段
當業(yè)主開始招標時，承包商進行投標則意味著對社會安全風險有了初步的把握，并能夠采取措施加以控制。在招投標階段，承包商應注意以下幾點：
1.標書審查
承包商應對標書的Security條款進行認真審查，業(yè)主一般會在該條款中提出現場安保運作的標準，要求承包商遵守，因為發(fā)生任何安保事件，可能會對業(yè)主的經營造成不利影響。承包商要認真研讀業(yè)主要求，尤其是業(yè)主安保承諾或服務、安保責任劃分、設施建設、雇員管理、應急聯(lián)絡等方面，須結合自身條件進行提前準備，并在投標報價中有所體現。有不清楚的地方，應及時向業(yè)主提出澄清要求。
2.現場詳細考察
在投標過程中，承包商應開展現場條件的詳細考察?？疾靸热莅ㄒ韵路矫妫篬1]
2.1當地社會治安情況如何？一般的外國企業(yè)在當地都采取什么樣的安全保衛(wèi)措施，如雇傭警察還是保安公司？保衛(wèi)隊伍的信譽如何？承包商的安全是否由業(yè)主雇傭保衛(wèi)隊伍保護或由承包商自己解決？
2.2施工作業(yè)區(qū)周圍的部落、居民情況，是否存在居民和政府或業(yè)主的矛盾沒有解決（尤其土地征用的問題、勞工問題）當地的偷盜行為如何？發(fā)生偷盜行為如何解決？有無法律規(guī)定？外國公司發(fā)生訴訟事件，勝率如何？
2.3從所在國首都到施工現場的交通方式有哪些：是否有飛機運輸？從首都到現場的公路道路狀況如何？路途武裝保護需要與哪些部門聯(lián)系。
除此之外，承包商還要重點了解將與項目開展合作關系的勞務市場、租賃市場、物資供應市場、交通運輸市場的能力、交易方式和特點等等。
3.安保費用評估
為防范和控制社會安全風險，必須加大安全投入，這無疑會增加項目的運行成本：一是對高風險項目，要采取可靠的安全防范措施．必然要增加安全生產直接成本；二是還會增加隱形成本，如要加大給當地公司的分包量，并大量增加當地員工，但由于當地公司與雇員的技能　水平、工作效率較低，工期將難以保障，極有可能造成延期罰款，這必將增加項目成本的投入。因此，承包商在項目投標報價時，都應充分考慮這些高風險項目增加安全成本的因素，打足風險系數，保證項目的安全投入。以伊拉克為例，西方安保公司提供的一組私人安保（Prive Security Detail）一天的費用大致在5000美元，如果未充分考慮這些費用，必定造成重大損失。
4.合同安保條款
在工程承包主合同中，應明確業(yè)主安保服務的相關條款，以法律形式正式明確安保責任，增加對業(yè)主的約束力。例如，在伊拉克的艾哈代布項目實行的“大環(huán)境、大安保、大后勤” 管理體系，在伊境內的安全防恐工作由業(yè)主負責實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調。承包商在承擔具有一定社會安全風險的工程項目時，在投標階段特別是在合同談判時候，應注意就合同條件提出專門的社會安全要求，即要求業(yè)主提供或出面請求當地政府／軍方負責保護承包商的人身安全，設立專項安全費用等必要的安全保護措施等，以轉移或降低承包商的安全風險。[2]
三、設計階段
在設計階段，承包商重點應開展如下工作：
1.組織策劃和職責
設立安保部門或專職安保人員，開展安保計劃制定、安保制度設計、風險動態(tài)評估、信息收集和發(fā)布、安保檢查、防恐培訓和演練等工作。明確項目管理各職能部門和人員的安保責任，通過將責任層層分解并落實到部門和個人，從而細化并控制安全風險。
2.安保設施設計
對于野外駐地，要構筑壕溝、圍墻、鐵絲網或防護墻等，并配置CCTV視頻系統(tǒng)和足夠的安保人員。在入口設立檢查崗哨，嚴格憑證件出入。設施和物料分類擺放，布局合理，危險品、易燃易爆物品要盡可能遠離宿舍、辦公區(qū)等。照明燈光要滿足夜間執(zhí)勤的要求。要設置安全警報和緊急集合點，滿足應急需要。
對與城市內的辦公區(qū)域，要保證足夠的安保人員和出入檢查，加強CCTV視頻系統(tǒng)的布設。在沒有圍墻保護的情況下，建筑物應有矮欄、水泥花架或其他周界保護設施。這些設施應適當擺放，并使建筑物與通道和/或車輛行駛區(qū)之間的距離最大化。
3.保安合同
承包商應選擇當地有資質、規(guī)模大、聲譽好的保安公司，并簽訂保安合同。保安合同應涵蓋：保安篩選標準、培訓、日常給養(yǎng)、安保裝備、出勤方式、權利和責任、器械和武力使用政策、處罰政策等內容。
4.應急預案
承包商應針對可能發(fā)生的緊急事件制訂應急預案，包括配備充足的交通、通訊設施等資源；要針對應急預案組織員工進行必要的演練，以使員工熟悉應急措施和確保安全的手段和途徑，以便一旦發(fā)生緊急情況時，能及時傳遞信息，統(tǒng)一指揮，組織人員撤退、轉移或救助等，最大程度地降低風險損失，保障員工的生命安全。
四、項目實施
在項目實施過程中，主要應做好以下工作：
1.安保培訓
開展全員安保培訓，是增強防范社會安全風險意識的重要工作。一是要結合工程所在國、地區(qū)的特點講社會安全形勢，強調安全管理要求以及應注意的問題，增強項目全體人員的社會安全風險防范的意識和信心。二是要做好遵章守法的紀律教育。教育員工遵守當地法律法規(guī)，尊重當地人民的宗教信仰和風俗習慣，對外溝通、交往要注重文明禮貌，強調不隨便單獨外出活動。三是要宣傳如何應對突發(fā)事件及其緊急情況處理的應急措施。對于操作人員，要著重個人防范技能的培養(yǎng)；對于管理人員，還要增加突發(fā)事件應對技巧的內容。
2.出入管理。營地應獨立設置一條通往營地的進入路線，位于崗哨監(jiān)控范圍內，路徑與主入口形成一定角度，并設置機動車緩沖裝置。所有車輛、雇員應發(fā)放不同權限、進入指定區(qū)域的通行證。承包商應建立數據庫，實時管理這些通行證。
3.旅程安全管理。海外項目必須做好出國人員接送?，F場人員外出嚴格執(zhí)行請銷假制度。對于安全風險等級較高及以上的國家及地區(qū)，要結合項目所在地安保形勢的變化，采取各種措施加強人員外出或野外作業(yè)時的安全保衛(wèi)工作。堅持日常檢查，確保個人攜帶應急物品完整性。
4.當地雇員管理。承包商應開展當地雇員篩查，確保每個雇員都沒有犯罪記錄，同時應執(zhí)行酒精和毒品防范政策。建立和保存雇員檔案，使用數據庫進行實時更新，還應建立雇員不當行為的調查程序。
5.應急演練。海外項目應根據項目進展和周邊狀況，開展防恐應急演練。要建立聯(lián)動機制，加強與所在地政府、應急救援機構、社區(qū)團體和組織、作業(yè)伙伴以及國際外部力量等方面的聯(lián)系，定期核實應急聯(lián)系方式的有效性，確保應急時可獲得多方支持。
6.信息收集。應加強與駐外使領館、業(yè)主、當地政府有關部門、部落等相關方的聯(lián)系，利用好國際安保服務公司和當地雇員等資源，積極收集和報告現場和周邊的各類防恐安全事件，并對事件類型進行分析匯總，預測發(fā)展趨勢。對安全信息要進行分級管理，嚴防不該下傳或未經確認的信息傳播，造成不必要的混亂。
7.社區(qū)關系。與當地部落建立正常的溝通與聯(lián)系機制，加大感情投入，增進了解互信，及時協(xié)調化解矛盾；為所在地居民興辦公益事業(yè)，建醫(yī)院、學校、修路、打井等；加大當地員工的培訓力度，擴大就業(yè)面，緩解勞資矛盾。
8.定期安保評估。海外項目要定期開展安保自審工作，確保各項防范和應急措施落實到位，并根據審計結果監(jiān)督整改。必要時可以邀請國際安保服務公司開展第三方審核和評估。
9.推動當地化。承包商應通過采購當地化、土建施工當地化、員工當地化、工程配套服務當地化和后勤保障當地化等措施，大力推動當地化進程。除了提高當地化和國際化程度外，還應通過橇裝化、模塊化，最大限度地減少施工現場工作量，特別對大型鋼結構、工藝管道、油田設施和煉油裝置等，工廠能做的堅決不要現場作業(yè)。這既是規(guī)避安全風險的舉措，也是節(jié)約項目成本的一條重要途徑。
五、試運和投產
在試運和投產階段，主要做好以下工作：
1.特殊保護
在試運和投產階段，承包商應按風險級別劃分生產區(qū)域，對于特殊區(qū)域要加強巡邏和保護。
2.應急演練
進一步結合時局和生產特點，開展防范恐怖襲擊的應急演練，并結合演練結果，進一步完善安保措施。
3.經驗總結
分析總結整個項目運作過程中的得失，形成管理經驗，指導后續(xù)項目的開展。
綜上所述，海外工程項目必須結合所在國家的實際情況，樹立項目生命周期的社會安全管理理念，采取切實可行的措施，加強社會安全管理，保障施工生產的順利進行。
參考文獻
[1]武立，《海外項目開發(fā)中關于健康、安全、環(huán)境與社會安全方面的調研》，《中國高新技術企業(yè)》，2010年第25期，P188.
[2]侯浩杰，《海外石油工程項目面臨的社會安全風險與對策》，《石油工程建設》，2010年2月，P66~69.