探討基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制

雖然我國對(duì)基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)不斷加深，目前的基層財(cái)政績效管理機(jī)制也取得了很大的成就，比如對(duì)基層財(cái)政預(yù)算的約束越來越嚴(yán)格，使財(cái)政支出的合理性程度不斷提升；對(duì)基層財(cái)政支出的監(jiān)督不斷強(qiáng)化，使得財(cái)政支出的使用效益得到很大提高。這些成就的取得對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但是我們不能忽視在我國基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制中仍存在很多問題，只有認(rèn)真對(duì)待和解決這些問題，才能不斷完善基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制，使其更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。 一、基層財(cái)政支出績效管理面臨的難題 (一)基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制缺乏科學(xué)的指導(dǎo)指標(biāo) 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠系統(tǒng)地反映基層財(cái)政支出產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前，基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制主要是對(duì)資金使用的技術(shù)、目的以及合法性進(jìn)行審查，而往往忽視了對(duì)資金的使用效益的考評(píng)。同時(shí)，基層財(cái)政支出績效管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有單一性，缺乏科學(xué)、合理、完整的一體化指標(biāo)體系，因此，不能從不同的角度、不同的行業(yè)、不同的支出作用等方面進(jìn)行全方位、綜合的評(píng)價(jià)。 (二)基層財(cái)政支出績效管理的職責(zé)不明確，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu) 目前，在基層政府中仍沒有一個(gè)能夠?qū)ω?cái)政支出進(jìn)行績效管理的綜合部門，財(cái)政支出的績效管理主要有分散的部門進(jìn)行，而因?yàn)楦鞴芾聿块T在技術(shù)、職能等方面存在很大差異，導(dǎo)致對(duì)基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一性和公正性。同時(shí)，各管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)不明確，使得部門財(cái)政職能的“越位”、“空位”、“錯(cuò)位”情況嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了地方財(cái)政的健康發(fā)展。 (三)基層財(cái)政支出績效管理的評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面 基層財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)包括的因素非常多，它不僅有投資、審核和回報(bào)的評(píng)價(jià)，還包括對(duì)投資社會(huì)環(huán)境等的評(píng)價(jià)，如社會(huì)因素和自然因素對(duì)財(cái)政支出的影響。但目前我國的基層財(cái)政支出績效管理評(píng)價(jià)并不包含這些內(nèi)容。各部門進(jìn)行的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)往往是評(píng)價(jià)基層財(cái)政支出行為是否符合國家政策和相關(guān)的法律規(guī)定，而忽視對(duì)財(cái)政支出本身效益方面的評(píng)價(jià)，這樣，使得基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制的評(píng)價(jià)工作很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。 (四)對(duì)基層財(cái)政支出的監(jiān)督力度不夠 首先，基層財(cái)政監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及基層政府財(cái)政支出的范圍；其次，財(cái)政部門的監(jiān)督方式以及人員結(jié)構(gòu)等跟不上基層財(cái)政改革的速度，在目前的基層財(cái)政監(jiān)督中，仍以事后檢查為主，缺乏對(duì)財(cái)政支出行為的事前和事中檢查，而對(duì)于一些新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)行為，如企業(yè)的改制和資產(chǎn)的重組、政府采購等的監(jiān)督方式方法幾乎沒有。最后，財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象不明確，由于監(jiān)督對(duì)象缺乏明確的針對(duì)性，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督監(jiān)察的效果大大降低。 二、完善基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制的策略 (一)建立科學(xué)完備的基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制 建立統(tǒng)一完善的基層財(cái)政支出績效管理綜合機(jī)構(gòu)是績效管理機(jī)制的首要任務(wù)。作為基層財(cái)政支出績效管理的執(zhí)行主體，綜合性的管理機(jī)構(gòu)能夠有效的對(duì)資金的整個(gè)使用過程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，從而避免出現(xiàn)管理部門因分散而導(dǎo)致監(jiān)督職能不明確，監(jiān)督不到位狀況的出現(xiàn)。同時(shí)，績效綜合管理機(jī)構(gòu)的人員既要具有相應(yīng)的專業(yè)水平，又要有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，只有這樣才能保證基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。 (二)完善基層財(cái)政支出績效管理的評(píng)價(jià)機(jī)制 科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)鶎迂?cái)政支出的效果做出客觀的評(píng)價(jià)。不斷完善基層財(cái)政支出績效管理評(píng)價(jià)機(jī)制，利用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同的財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)價(jià)，來達(dá)到綜合、全面評(píng)價(jià)基層財(cái)政支出效益的目的。在此基礎(chǔ)上，再建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，把績效管理的評(píng)價(jià)結(jié)果作為考察政府工作的重要依據(jù)，對(duì)那些財(cái)政支出績效好的加以獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些績效差的則采取一定的懲罰措施，促使他們不斷改進(jìn)，充分發(fā)揮基層財(cái)政支出績效管理的評(píng)價(jià)作用。 (三)建立全面綜合的基層財(cái)政支出績效監(jiān)督機(jī)制 建立全面綜合的績效監(jiān)督機(jī)制才能對(duì)每項(xiàng)具體的財(cái)政支出及其效益進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，也只有這樣才能清晰地反映財(cái)政支出的效益是否達(dá)到最大?？冃ПO(jiān)督機(jī)制能夠保障財(cái)政支出更多地在用在科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧上。為了建立科學(xué)合理、全方位、多層次的監(jiān)督體系，財(cái)政監(jiān)督部門不僅要強(qiáng)化事后監(jiān)督，更要加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的力度，建立全方位的監(jiān)督體系；對(duì)于一些新出現(xiàn)的財(cái)政行為，要不斷完善監(jiān)督立法，使對(duì)這些財(cái)政行為的監(jiān)督也有明確的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，增設(shè)基層財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)委員會(huì)，其主要職責(zé)是監(jiān)督各基層部門的績效考評(píng)情況，同時(shí)使廣大群眾參與到監(jiān)督中來，從而發(fā)揮基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制的作用，保障基層財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)效益的最大化。 基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制，是一個(gè)復(fù)雜的、全面的、創(chuàng)新的機(jī)制，它不僅要求考核財(cái)政支出的規(guī)范性和合理性，更強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮財(cái)政支出績效管理對(duì)社會(huì)的重要意義，即推動(dòng)基層政府財(cái)政公共支出的改革，使政府的財(cái)政支出更透明、規(guī)范，從而促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層社會(huì)的穩(wěn)定。  

 探討基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制 李旭榮 摘要:基層財(cái)政支出深刻影響著基層經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及基層政權(quán)的穩(wěn)定?；鶎迂?cái)政支出績效管理機(jī)制對(duì)于確保財(cái)政支出的安全以及可靠運(yùn)行有著至關(guān)重要的作用，它不僅能夠提高財(cái)政工作的質(zhì)量，而且能夠完善財(cái)政管理的工作。 關(guān)鍵詞:財(cái)政支出績效管理機(jī)制 雖然我國對(duì)基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)不斷加深，目前的基層財(cái)政績效管理機(jī)制也取得了很大的成就，比如對(duì)基層財(cái)政預(yù)算的約束越來越嚴(yán)格，使財(cái)政支出的合理性程度不斷提升；對(duì)基層財(cái)政支出的監(jiān)督不斷強(qiáng)化，使得財(cái)政支出的使用效益得到很大提高。這些成就的取得對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但是我們不能忽視在我國基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制中仍存在很多問題，只有認(rèn)真對(duì)待和解決這些問題，才能不斷完善基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制，使其更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。 一、基層財(cái)政支出績效管理面臨的難題 (一)基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制缺乏科學(xué)的指導(dǎo)指標(biāo) 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠系統(tǒng)地反映基層財(cái)政支出產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前，基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制主要是對(duì)資金使用的技術(shù)、目的以及合法性進(jìn)行審查，而往往忽視了對(duì)資金的使用效益的考評(píng)。同時(shí)，基層財(cái)政支出績效管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有單一性，缺乏科學(xué)、合理、完整的一體化指標(biāo)體系，因此，不能從不同的角度、不同的行業(yè)、不同的支出作用等方面進(jìn)行全方位、綜合的評(píng)價(jià)。 (二)基層財(cái)政支出績效管理的職責(zé)不明確，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu) 目前，在基層政府中仍沒有一個(gè)能夠?qū)ω?cái)政支出進(jìn)行績效管理的綜合部門，財(cái)政支出的績效管理主要有分散的部門進(jìn)行，而因?yàn)楦鞴芾聿块T在技術(shù)、職能等方面存在很大差異，導(dǎo)致對(duì)基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一性和公正性。同時(shí)，各管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)不明確，使得部門財(cái)政職能的“越位”、“空位”、“錯(cuò)位”情況嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了地方財(cái)政的健康發(fā)展。 (三)基層財(cái)政支出績效管理的評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面 基層財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)包括的因素非常多，它不僅有投資、審核和回報(bào)的評(píng)價(jià)，還包括對(duì)投資社會(huì)環(huán)境等的評(píng)價(jià)，如社會(huì)因素和自然因素對(duì)財(cái)政支出的影響。但目前我國的基層財(cái)政支出績效管理評(píng)價(jià)并不包含這些內(nèi)容。各部門進(jìn)行的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)往往是評(píng)價(jià)基層財(cái)政支出行為是否符合國家政策和相關(guān)的法律規(guī)定，而忽視對(duì)財(cái)政支出本身效益方面的評(píng)價(jià)，這樣，使得基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制的評(píng)價(jià)工作很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。 (四)對(duì)基層財(cái)政支出的監(jiān)督力度不夠 首先，基層財(cái)政監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及基層政府財(cái)政支出的范圍；其次，財(cái)政部門的監(jiān)督方式以及人員結(jié)構(gòu)等跟不上基層財(cái)政改革的速度，在目前的基層財(cái)政監(jiān)督中，仍以事后檢查為主，缺乏對(duì)財(cái)政支出行為的事前和事中檢查，而對(duì)于一些新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)行為，如企業(yè)的改制和資產(chǎn)的重組、政府采購等的監(jiān)督方式方法幾乎沒有。最后，財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象不明確，由于監(jiān)督對(duì)象缺乏明確的針對(duì)性，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督監(jiān)察的效果大大降低。 二、完善基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制的策略 (一)建立科學(xué)完備的基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制 建立統(tǒng)一完善的基層財(cái)政支出績效管理綜合機(jī)構(gòu)是績效管理機(jī)制的首要任務(wù)。作為基層財(cái)政支出績效管理的執(zhí)行主體，綜合性的管理機(jī)構(gòu)能夠有效的對(duì)資金的整個(gè)使用過程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，從而避免出現(xiàn)管理部門因分散而導(dǎo)致監(jiān)督職能不明確，監(jiān)督不到位狀況的出現(xiàn)。同時(shí)，績效綜合管理機(jī)構(gòu)的人員既要具有相應(yīng)的專業(yè)水平，又要有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，只有這樣才能保證基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。 (二)完善基層財(cái)政支出績效管理的評(píng)價(jià)機(jī)制 科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)鶎迂?cái)政支出的效果做出客觀的評(píng)價(jià)。不斷完善基層財(cái)政支出績效管理評(píng)價(jià)機(jī)制，利用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同的財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)價(jià)，來達(dá)到綜合、全面評(píng)價(jià)基層財(cái)政支出效益的目的。在此基礎(chǔ)上，再建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，把績效管理的評(píng)價(jià)結(jié)果作為考察政府工作的重要依據(jù)，對(duì)那些財(cái)政支出績效好的加以獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些績效差的則采取一定的懲罰措施，促使他們不斷改進(jìn)，充分發(fā)揮基層財(cái)政支出績效管理的評(píng)價(jià)作用。 (三)建立全面綜合的基層財(cái)政支出績效監(jiān)督機(jī)制 建立全面綜合的績效監(jiān)督機(jī)制才能對(duì)每項(xiàng)具體的財(cái)政支出及其效益進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，也只有這樣才能清晰地反映財(cái)政支出的效益是否達(dá)到最大。績效監(jiān)督機(jī)制能夠保障財(cái)政支出更多地在用在科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧上。為了建立科學(xué)合理、全方位、多層次的監(jiān)督體系，財(cái)政監(jiān)督部門不僅要強(qiáng)化事后監(jiān)督，更要加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的力度，建立全方位的監(jiān)督體系；對(duì)于一些新出現(xiàn)的財(cái)政行為，要不斷完善監(jiān)督立法，使對(duì)這些財(cái)政行為的監(jiān)督也有明確的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，增設(shè)基層財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)委員會(huì)，其主要職責(zé)是監(jiān)督各基層部門的績效考評(píng)情況，同時(shí)使廣大群眾參與到監(jiān)督中來，從而發(fā)揮基層財(cái)政支出績效管理機(jī)制的作用，保障基層財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)效益的最大化。