農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探究-經(jīng)濟(jì)論文

　　一、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融的理論依據(jù)

　?。ㄒ唬┪覈r(nóng)業(yè)薄弱的環(huán)節(jié)沒有明顯改變、農(nóng)業(yè)政策性金融作為支持和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑需要完善。

　?。ǘ┲袊r(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的時(shí)間短、發(fā)育不足、機(jī)制體系也不是很健全，這會(huì)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中所需要的信息不足，資金供給也會(huì)出現(xiàn)問題，所以發(fā)展高端信息技術(shù)與資金供應(yīng)優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)政策性金融是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的明智之舉。

　　（三）制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融體制改革的主要瓶頸是因?yàn)槎喾N金融機(jī)構(gòu)已分散承擔(dān)著農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，筆者認(rèn)為，發(fā)展專屬的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)制是我國市場經(jīng)濟(jì)體制下完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　二、發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在的問題

　　（一）我國農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題是運(yùn)作的不規(guī)范，其主要表現(xiàn)就是機(jī)制體系的設(shè)置沒有合理化，我國農(nóng)業(yè)政策性金融的宗旨是服務(wù)于“三農(nóng)”，然而在農(nóng)村地方區(qū)域內(nèi)卻沒有設(shè)置與之相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中難以發(fā)揮其作用；資產(chǎn)負(fù)債失衡也是問題之一，總體來說，缺乏長期穩(wěn)定的資金來源，渠道過于單一，發(fā)展項(xiàng)目所需的資金與其來源存在著缺口，籌資系統(tǒng)不健全，期限結(jié)構(gòu)矛盾突出。

　?。ǘ┺r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后、農(nóng)村金融體系改革的不穩(wěn)定、對(duì)農(nóng)業(yè)扶持的力度是否恰當(dāng)?shù)榷际瞧浯嬖诘膯栴}。農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏運(yùn)營與管理的法律制度，自主經(jīng)營權(quán)沒到位，況且農(nóng)業(yè)政策性金融要代替商業(yè)性金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中困難重重，其經(jīng)營成果與組織管理都難以進(jìn)行，不良資產(chǎn)也危及到農(nóng)業(yè)政策性金融的生存與發(fā)展，特殊的政策性制度也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

　?。ㄒ唬┙㈤L期穩(wěn)定的融資機(jī)制，拓寬融資渠道

　　農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展，離不開建立一個(gè)長期穩(wěn)定的融資機(jī)制，拓寬籌資渠道，通過市場籌資來完善政策性資金所帶來的不足，提高農(nóng)業(yè)政策性金融在市場化環(huán)境下的生存能力。首先是要增加自有資本，提高其在資本金中所占的比例，這有利于提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力；其次就是要積極吸納社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)等的存款，這有利于充實(shí)農(nóng)業(yè)政策性金融的資本金，確保其支農(nóng)力度；然后就是要借鑒國內(nèi)外成功的農(nóng)業(yè)政策性金融經(jīng)驗(yàn)，取其長而放之實(shí)踐。

　　（二）完善支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性金融體系，合理科學(xué)地拓展農(nóng)業(yè)政策性金融的業(yè)務(wù)范圍

　　完善支農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性金融，主要在于發(fā)展并完善其信貸體系，擴(kuò)大其支農(nóng)力度與范圍，發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。其目的是為了彌補(bǔ)商業(yè)性金融在三農(nóng)中的空缺，達(dá)到多種金融形勢共同發(fā)展的局面。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的重點(diǎn)是要拓寬業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建一個(gè)完整的業(yè)務(wù)格局，為滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在現(xiàn)有的條件下不斷完善業(yè)務(wù)格局。其業(yè)務(wù)范圍并非固定模式，要隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的變化而不斷調(diào)整，最終找到適合我國農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的途徑。其存在的意義在于按照國家出臺(tái)的政策，對(duì)農(nóng)民生活水平的提高做出貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)范圍的大小在一定程度上就取決于其支持的程度與種類，業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大與收縮，這些都是隨時(shí)有可能發(fā)生的。

　?。ㄈ┕膭?lì)農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融監(jiān)管

　　我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融監(jiān)管的同時(shí)，還必須為其組織業(yè)務(wù)開展創(chuàng)造一定的條件。一是要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)政策性金融不斷創(chuàng)新，在不超出農(nóng)業(yè)政策性金融基礎(chǔ)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)其機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，努力找到新的突破點(diǎn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是要提高農(nóng)業(yè)政策性金融監(jiān)管，這就包括必須監(jiān)督其機(jī)構(gòu)是否有越職行為，財(cái)政的撥發(fā)是否到位，監(jiān)督其質(zhì)量與機(jī)制是否能為農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。

　　四、結(jié)論

　　在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)政策性金融具有不可替代的地位，我國應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性金融的規(guī)模，要發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略性的作用。農(nóng)業(yè)政策性金融具有的公共品屬性是財(cái)政資金的公共品性所不能替代的，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村生產(chǎn)與生活，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)在我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中還處于薄弱環(huán)節(jié)，這更需要農(nóng)業(yè)政策性金融的大力支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

文章來源于《時(shí)代金融》雜志2012年第24期