農(nóng)村集體“三資”實(shí)行委托代理服務(wù)的做法及成效-經(jīng)濟(jì)論文

　　一、基本情況

　　墩上街道位于池州市東部，與青陽(yáng)縣、銅陵縣接壤，毗領(lǐng)九華山，青通河穿境而過(guò)。2007年3月，因區(qū)劃調(diào)整由原墩上鎮(zhèn)、茅坦鄉(xiāng)合并后新成立的農(nóng)村街道辦事處。墩上街道國(guó)土面積199平方公里，轄14個(gè)村、1個(gè)社區(qū),農(nóng)業(yè)戶(hù)數(shù)10419戶(hù)，總?cè)丝?8459人，耕地面積47366.8畝。2009年全街共完成財(cái)政稅收收入1292.2萬(wàn)元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成16772.2萬(wàn)元，招商引資到位資金7800萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4160元。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，提高“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的知曉度

　　成立了由紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所等部門(mén)人員參加的墩上街道農(nóng)村集體“三資”清理和委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、1個(gè)重點(diǎn)督查組和15個(gè)工作指導(dǎo)組，辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)站，并成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，明確了中心工作人員職責(zé)。各村(居)也都成立了相應(yīng)組織，按程序落實(shí)了清理小組和核實(shí)工作人員。及時(shí)召開(kāi)農(nóng)村集體“三資”清理和委托代理服務(wù)工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署，加大“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)工作的宣傳力度,全街共發(fā)放《致農(nóng)民群眾一封信》11000多份，懸掛橫幅25條，張貼標(biāo)語(yǔ)299張，街道政務(wù)公開(kāi)欄出刊2期，村(居)務(wù)公開(kāi)欄出刊30期，設(shè)立意見(jiàn)箱16個(gè)。

　?。ǘ﹪?yán)格程序，規(guī)范清理，提高“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的透明度

　　早在2009年10月份，街道依托農(nóng)經(jīng)站成立了“三資”監(jiān)管中心，依法履行對(duì)村集體“三資”的監(jiān)督和管理職責(zé)。2010年6月份，我們按照實(shí)施方案要求，全力做好“三資”清理和委托代理服務(wù)工作。街道“三資”清理嚴(yán)格按照清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)六個(gè)程序規(guī)范操作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、公示關(guān)、整改關(guān)、監(jiān)督關(guān)，對(duì)確認(rèn)無(wú)異議的資金、資產(chǎn)、資源分別登記造冊(cè)，進(jìn)入“三資”中心統(tǒng)一管理。全街15個(gè)村(居)共清理集體資金264.39萬(wàn)元、資產(chǎn)1586.92萬(wàn)元、資源45315.33畝、債權(quán)307.64萬(wàn)元、債務(wù)428.97萬(wàn)元，真正做到了不漏登、不錯(cuò)登、不重登，全面反映了各村(居)資金、資產(chǎn)、資源的客觀真實(shí)情況。結(jié)合工作實(shí)際，制訂了墩上街道農(nóng)村集體“三資”管理制度、中心工作制度和崗位職責(zé)等一整套制度，初步形成了“三資”監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，街道統(tǒng)一為15個(gè)村（居）制作標(biāo)牌、“三資”管理制度及其流程圖，實(shí)行中心、村(居)制度上墻，做到按章辦事。所需經(jīng)費(fèi)列入街道預(yù)算。

　?。ㄈ┟裰鬟x舉，民主監(jiān)督，提高“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的參與度

　　全街15個(gè)村(居)嚴(yán)格按街道實(shí)施方案的要求，召開(kāi)了“兩委”會(huì)，制訂了村(居)選舉實(shí)施方案，提名推薦了村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人選，經(jīng)街道紀(jì)工委審核、黨工委批復(fù)后，在村(居)公示一周，群眾無(wú)異議后召開(kāi)村(居)民代表會(huì)議進(jìn)行差額選舉，街道指導(dǎo)組全程指導(dǎo)、監(jiān)督，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票、公布選舉結(jié)果，全街15個(gè)村(居)共選舉產(chǎn)生村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員70人，村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)正式宣告成立。同時(shí)審議通過(guò)了村(居)提交的15個(gè)清理小組和15個(gè)核實(shí)小組人員名單。自成立以來(lái)，各村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共參與村級(jí)事務(wù)黨務(wù)、決策決議執(zhí)行和“三資”管理等村(居)務(wù)監(jiān)督65次，提出合理化建議30條，形成了以村“兩委”決策監(jiān)督委審核中心監(jiān)督、村“兩委”用錢(qián)監(jiān)督委公開(kāi)中心管理的新局面，擴(kuò)大了群眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，密切了黨群、干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　（四）委托代理，公開(kāi)公正，提高“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的滿(mǎn)意度

　　1．規(guī)范運(yùn)行

　　全街“三資”清理階段工作完成后，經(jīng)村民代表大會(huì)討論，同意將集體“三資”委托街道“三資”中心管理。由村(居)民委員會(huì)出具委托書(shū)，村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字蓋章，街道辦事處鑒證后生效?！叭Y” 中心分村設(shè)立銀行賬戶(hù)核算集體資金，建立資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。貴池區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)安裝調(diào)試運(yùn)行后，按照區(qū)統(tǒng)一要求，9月15日前，中心將村級(jí)資金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)，先行試用；9月26日，全街15個(gè)村(居)的資產(chǎn)、資源確認(rèn)表全部錄入農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)，并分村(居)將資產(chǎn)、資源圖片全部上傳至系統(tǒng)，至此，村集體“三資”全部實(shí)行電算化管理。中心于月末提供資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)報(bào)表，季末提供財(cái)務(wù)公開(kāi)表，對(duì)資產(chǎn)、資源每季度核對(duì)一次，年終由中心會(huì)同村(居)實(shí)地盤(pán)點(diǎn)調(diào)查，確保集體“三資”賬實(shí)相符。

　　2．公正代理

　　中心正式運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和精心指導(dǎo)下，我們結(jié)合實(shí)際，在“三資”委托代理上進(jìn)行了積極的大膽的探索，取得了喜人的成績(jī)。2011年10月20日，墩上街道農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心首次招標(biāo)會(huì)議如期舉行，經(jīng)過(guò)一番激烈競(jìng)標(biāo)，最終來(lái)自銅陵市的張先生以286萬(wàn)元的最高價(jià)中標(biāo)，取得塔山村鳳形山人工林暨陳家大山自然林約1100畝林場(chǎng)47年的林木所有權(quán)和使用權(quán)、林地使用權(quán)，該價(jià)格高出招標(biāo)底價(jià)98萬(wàn)元，中心“首戰(zhàn)告捷”。這次招標(biāo)會(huì)的成功，主要得益于正在實(shí)行的全省“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)工作，在全街道引起了不小的轟動(dòng)，當(dāng)?shù)乩习傩张氖址Q(chēng)好。

　　三、主要成效

　　這次開(kāi)展“三資”清理和委托代理服務(wù)工作，由于組織周密，措施得力，取得了顯著效果，主要表現(xiàn)在：

　　一是摸清了集體家底。通過(guò)“三資”清理，15個(gè)村(居)確認(rèn)集體資金264.39萬(wàn)元、資產(chǎn)1586.92萬(wàn)元、資源45315.33畝，分別比清理前增加了34.23萬(wàn)元、400.93萬(wàn)元、14188.93畝；資源年收益332.73萬(wàn)元，比清理前增加了20.18萬(wàn)元。全街核定債權(quán)307.64萬(wàn)元、債務(wù)428.97萬(wàn)元，比清理前減少了13.08萬(wàn)元、24.81萬(wàn)元。清理經(jīng)濟(jì)合同167份，清理后增加收益21.26萬(wàn)元。

　　二是規(guī)范了村級(jí)事務(wù)管理。通過(guò)開(kāi)展“三資”清理，實(shí)行委托代理服務(wù)，銜接了會(huì)計(jì)中心財(cái)務(wù)，村(居)“兩委”、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以及村(居)民可以查詢(xún)“三資”數(shù)額、運(yùn)行狀態(tài)以及經(jīng)濟(jì)合同和年收益等。對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)，由村(居)“兩委”會(huì)議研究，提出核實(shí)報(bào)告，履行相關(guān)程序后，報(bào)“三資”中心審核批準(zhǔn)后辦理，核銷(xiāo)了資產(chǎn)464.6萬(wàn)元，補(bǔ)充登記資產(chǎn)1000.9萬(wàn)元、資源14188.93畝，評(píng)估入賬無(wú)形資產(chǎn)（龍池茶葉商標(biāo)）20萬(wàn)元，全面實(shí)行了規(guī)范化管理和監(jiān)督。

　　三是促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過(guò)“三資”清理，推進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度，消除了群眾對(duì)干部的疑慮，進(jìn)一步改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村(居)干部作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，村(居)干部法制意識(shí)和為民服務(wù)觀念以及民主決策意識(shí)增強(qiáng)了，真正實(shí)現(xiàn)了村民的事情自己管、自己辦，有力推動(dòng)了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的深入發(fā)展。

　　綜上所述，作為法律法規(guī)賦予農(nóng)村集體“三資”管理職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作者，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)工作在怎樣盤(pán)活村集體存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化等方面離上級(jí)目標(biāo)要求和農(nóng)民群眾的期盼還有一段距離。為此，我們要嚴(yán)格按照省、市、區(qū)有關(guān)文件要求，強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效，確保圓滿(mǎn)地完成“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)工作任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)管理人“為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿(mǎn)意”和“公開(kāi)、透明、便民、利民”的服務(wù)宗旨，更好地為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

文章來(lái)源于《時(shí)代金融》雜志2012年第24期