論環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制的完善-環(huán)境論文

環(huán)境行為在社會(huì)控制方面，是由社會(huì)組織體系運(yùn)用社會(huì)規(guī)范并配之相應(yīng)的手段或者方式，對(duì)社會(huì)個(gè)體、社會(huì)群體以及社會(huì)組織等社會(huì)成員污染環(huán)境和損害生存的問(wèn)題進(jìn)行約束和禁止，對(duì)各類與環(huán)境有關(guān)的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)并制約。環(huán)境行為在社會(huì)控制方面，有不同的表現(xiàn)方式，其中強(qiáng)制的或者硬性的社會(huì)控制主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、法律、行政、紀(jì)律等方面，比較軟性的社會(huì)控制則體現(xiàn)在道德、風(fēng)俗、習(xí)慣、信仰等方面。在環(huán)境行為的社會(huì)控制所體現(xiàn)出來(lái)的諸多方面中，軟性的社會(huì)控制與人的素質(zhì)有很大關(guān)系，這需要隨著社會(huì)的進(jìn)步逐步完善。而在硬性控制中，法律控制對(duì)環(huán)境行為的控制占有重要地位，也是最有效的手段。為了發(fā)揮環(huán)境行為的法律控制，需要建立完善的環(huán)境法律體系，對(duì)環(huán)境關(guān)系所涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。

環(huán)境法又稱環(huán)境保護(hù)法，是對(duì)人們?cè)诶?、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法是作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門出現(xiàn)的，是在經(jīng)濟(jì)法、民法等基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新興的法律部門。其他法律部門比如經(jīng)濟(jì)法也涉及到環(huán)境關(guān)系的法律調(diào)整，但是經(jīng)濟(jì)法著重的是對(duì)自然資源的保護(hù)，對(duì)天然財(cái)富的保護(hù)，是為了經(jīng)濟(jì)效益，但是環(huán)境法是從保護(hù)環(huán)境因素，維護(hù)生態(tài)平衡著眼的，是為了環(huán)境和生態(tài)效益，最終是為了保障人類健康。環(huán)境法是國(guó)家制定和認(rèn)可的，是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，具有強(qiáng)大的約束力，是人人都應(yīng)該遵守的。環(huán)境法規(guī)范人們的行為，保護(hù)和改善環(huán)境，目的是為了協(xié)調(diào)人類和環(huán)境的環(huán)境，保護(hù)人類的健康，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境法產(chǎn)生于20世紀(jì)五六十年代，隨后迅速發(fā)展，70年代末、80年代初，環(huán)境法在中國(guó)迅速發(fā)展，現(xiàn)在已成為中國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門。環(huán)境法也可以作廣義理解，包括國(guó)內(nèi)環(huán)境法還包括國(guó)際環(huán)境法。環(huán)境法的內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)的基本原則、制度、法律責(zé)任、訴訟程序、管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)限等的綜合性規(guī)定；防治廢氣、廢水、固體廢棄物、惡臭物質(zhì)污染以及噪聲、振動(dòng)、電磁輻射、地面沉降等公害的規(guī)定；保護(hù)土地、水、海洋、森林、草原、野生動(dòng)植物、礦產(chǎn)資源、水產(chǎn)資源等自然環(huán)境要素的規(guī)定；保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、溫泉、療養(yǎng)院、公園、綠地等特殊自然和文化環(huán)境的規(guī)定等等。

完善的環(huán)境保護(hù)法律需要制定完備的環(huán)境立法，目前我國(guó)已經(jīng)建立了以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法律，以環(huán)境保護(hù)管理單項(xiàng)法律為內(nèi)容的國(guó)家環(huán)境法律體系。環(huán)境保護(hù)法律體系還不健全，還在逐步的完善中。需要完善的方面主要體現(xiàn)在：1.環(huán)境立法要與環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)好。立法做好了，是基礎(chǔ)，還要執(zhí)行好，監(jiān)督好才是關(guān)鍵，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。2.法律體系自身內(nèi)部的協(xié)調(diào)，消除自身矛盾。法律體系是在不斷地修改中完善的，首先要克服自身存在的矛盾，才能避免沖突。3.環(huán)境法律體系要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。環(huán)境法律也要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)好，以更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。4.國(guó)內(nèi)環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境法的協(xié)調(diào)。國(guó)內(nèi)環(huán)境法既要結(jié)合本國(guó)實(shí)際，制定出切實(shí)可行的法律，還要與國(guó)際環(huán)境法協(xié)調(diào)一致，避免沖突。同時(shí)借鑒國(guó)際社會(huì)有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)方面的成功立法經(jīng)驗(yàn)，做好有關(guān)國(guó)際環(huán)境公約的國(guó)內(nèi)配套立法。

健全的環(huán)境法律體系是基礎(chǔ)，環(huán)境立法要與環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)好，因此，完善環(huán)境保護(hù)法律體系，還必須嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，是擺在我國(guó)當(dāng)前環(huán)境法治建設(shè)的首要任務(wù)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法首先必須有健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)的執(zhí)法力量，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，改善執(zhí)法條件。這要求政府部門加大投資，積極創(chuàng)造條件，解決執(zhí)法工作中的環(huán)保設(shè)備，環(huán)節(jié)執(zhí)法人員力不從心的現(xiàn)象。其次要建立有效的環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)環(huán)境執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。各級(jí)政府都要權(quán)利支持環(huán)保部門依法監(jiān)管，做到少干涉，甚至不干涉，多鼓勵(lì)，牢牢記住，保護(hù)環(huán)境，是當(dāng)前的首要職責(zé)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。再次是要加大執(zhí)法力度，深入廣泛地開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處各種違法行為，做到違法必究。在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中要求執(zhí)法人員有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)“口惠而實(shí)不至”的現(xiàn)象。執(zhí)法人員存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，但這與法律制定中存在的不足有很大關(guān)系。同時(shí)盡一切可能提高公民的環(huán)保意識(shí)，提高自覺(jué)行為。最后要建立環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，分工明確，責(zé)權(quán)清晰。環(huán)境法并非只有一個(gè)環(huán)保局在執(zhí)行，而是牽涉到很多部門，比如海洋歸海事局管，河流江湖歸水利部管，森林歸林業(yè)局管等，如果執(zhí)法人員不具備高素質(zhì)以及相應(yīng)的技術(shù)，對(duì)環(huán)境的管理與監(jiān)督只能停留在表面現(xiàn)象。在環(huán)境執(zhí)法中要把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清楚的問(wèn)題，提高執(zhí)法效率。

健全的環(huán)境保護(hù)法律是通過(guò)社會(huì)控制人們的環(huán)境行為，其最終目的是給人類創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境。因此是每一個(gè)公民都必須遵守的。環(huán)境作為一項(xiàng)新的權(quán)利，與人的生存有著密切的關(guān)系，因此，保護(hù)環(huán)境，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系著和諧社會(huì)的建設(shè)，要樹(shù)立“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的社會(huì)大局觀念。環(huán)境問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致生存危機(jī)，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此要處理好環(huán)境保護(hù)法律的問(wèn)題。

文章來(lái)源于《改革與開(kāi)放》雜志