城市化進(jìn)程中農(nóng)民轉(zhuǎn)市民過程產(chǎn)生的問題及建議——以河南商丘為例

根據(jù)主要發(fā)展中國家制定的城市化發(fā)展戰(zhàn)略和世界人口增長預(yù)測，到本世紀(jì)50年代，世界城市化平均水平將達(dá)到70%，整體進(jìn)入完成階段。[1]P29按照官方統(tǒng)計的數(shù)字，到2004年，中國的城市化水平達(dá)到了41.8%，[2]P4 這一成就雖可喜，但可以看出，我國的城市化仍有巨大的發(fā)展空間。城市化的一項重要內(nèi)容就是相當(dāng)一部分農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多，在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，必然有更多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。當(dāng)前我國處于農(nóng)村人口仍占多數(shù)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變的階段，城市化的首要含義和重點是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化、市民化。[3]所以，加速我國農(nóng)民向城市市民轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要舉措，是符合時代發(fā)展潮流的大趨勢。但是，由于我國原來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)民文化素質(zhì)整體較低等原因，在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程中產(chǎn)生了不少問題。正視這些問題并及時解決，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、建立社會主義和諧社會至關(guān)重要。
1、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民過程產(chǎn)生的問題
由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的人群，大致有以下幾類：一是新生代農(nóng)民工（即農(nóng)民工的第二代）；一是從農(nóng)村出來的剛畢業(yè)的大學(xué)生（從農(nóng)村出來的沒畢業(yè)的大學(xué)生，他們主要由農(nóng)民身份的父母供養(yǎng)，姑且把他們算作農(nóng)民），他們絕大多數(shù)都希望在城市就業(yè)；一是城市周邊被征地或因其他原因失去土地的農(nóng)民。這些人有一個共同特點：他們剛成為城市市民有一些新鮮感，對城市生活充滿著幻想和渴望，希望能被城市所接納。殊不知擺在他們面前的是一條充滿著艱辛和痛苦的坎坷之路。
商丘市地處平原地區(qū)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。在以上所提到的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的三類人群中，商丘市占主要地位的是第三類。本人通過實地調(diào)查研究，訪問了許多居民，聆聽了他們自身對這一政策的反應(yīng)；同時，通過他們的傾訴可以發(fā)現(xiàn)一些不易為人所知的問題。
1.1、就業(yè)問題。
這是最現(xiàn)實也是最突出的問題。因為就業(yè)直接關(guān)系到一個人的生存問題。農(nóng)民失去土地之后，雖然表面上看，他們脫離了繁重的農(nóng)活，但是城里生活并不一定是天堂。城市里的吃穿用等花費遠(yuǎn)比農(nóng)村要高，所以就業(yè)對他們來說尤為重要。由于商丘市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體上不是太高，大型的工礦企業(yè)也不太多，能提供的就業(yè)崗位總體有限。特別是被征地農(nóng)民本身的文化素質(zhì)又不是太高，缺少一技之長，所以他們被征地之后只能在城里從事一些臟、累、苦的工作。這類工作報酬低，又不穩(wěn)定。按照河南省統(tǒng)一部署，商丘市最低工資標(biāo)準(zhǔn)已于2010年7月1日起正式上調(diào)為每月700元。[4]% U) x9 R/ k8 E5 @. @+但是，在CPI居高難下的情況下，他們的生活狀況并不樂觀，所以有些人便搞起了自己的營生，而這些謀生的活動都給城市的管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果城市管理的方法不當(dāng)，又可能使矛盾激化，影響社會的和諧。
1.2、戶籍和子女教育問題
隨著中國計劃生育政策的逐步深入人心，中國家庭孩子的數(shù)量減少了。人們越來越重視孩子的教育問題，農(nóng)民也不例外。但是那些剛剛市民化的農(nóng)民在子女受教育問題上卻面臨著尷尬的局面。他們相當(dāng)一部分人并沒有把戶口遷到城市。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)在的6億城鎮(zhèn)人口中，戶籍仍在農(nóng)村的人口占27%。[5]P56戶籍沒有最終解決，仍然影響這部分人最終融入城市生活。因為，城市的公立學(xué)校仍然劃片招生，學(xué)生戶籍歸屬地是這些學(xué)校招生的主要參考。
1.3 社會保障問題
“老有所養(yǎng)”是中國人幾千年來一直追求的夢想。不可否認(rèn)，隨著黨中央和國務(wù)院對這一問題的高度重視，我國的社會保障事業(yè)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，無論農(nóng)村還是城市居民參保率都有了大幅度提高。商丘市的社會保障事業(yè)也獲得了較快的發(fā)展。商丘市2010年農(nóng)民參合率91％，城鎮(zhèn)職工參保率90％，城鎮(zhèn)居民參保率85％。[6]雖然社會保障狀況有了一定程度的改觀，但是，商丘是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不太高的中等城市，政府還沒法拿出太多的錢用于社會保障這方面。所以，市民化的農(nóng)民在享受社會保障方面也面臨諸多問題。
2解決辦法探析
2.1使農(nóng)民轉(zhuǎn)市民不能急于求成，要實事求是，量力而行。
首先，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)更多的農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的要求。相關(guān)政府部門在制定政策時一定要未雨綢繆，先在城市建設(shè)、政策轉(zhuǎn)向、便民服務(wù)等關(guān)系民生的問題解決好，以免在出現(xiàn)問題后再臨時抱佛腳。陳錫文指出，在農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過程中，尤其要處理好農(nóng)民的土地權(quán)益問題，讓農(nóng)民放棄承包地和宅基地來換取市民身份的做法于法無據(jù)、于理不合?！盀樵诔擎?zhèn)落戶的農(nóng)民提供社會管理和基本公共服務(wù)是政府的責(zé)任，不應(yīng)讓農(nóng)民以自己的財產(chǎn)權(quán)益去換取”，[7]政府應(yīng)該負(fù)起自己應(yīng)付的責(zé)任。在商丘市，自行車、摩托車、電動車等占用快車道的現(xiàn)象時有發(fā)生，這樣既容易堵車，又容易導(dǎo)致車禍的發(fā)生，究其原因，還是和路政建設(shè)有關(guān)。其次，拓寬思路，探討其他實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的新途徑。中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010》則認(rèn)為，中國當(dāng)前農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的平均成本在10萬元左右。[8]，按照這種觀點推測，商丘市一個農(nóng)民轉(zhuǎn)市民大致需要政府投資3~5萬元。2010年商丘市城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.8%，較2009年提高2.3個百分點。[9]根據(jù)這種趨勢，每年約有將近70000人成為城市居民。就是說每年商丘市政府要為此花費二十多億元。而根據(jù)商丘市政府工作報告，商丘市2010年的財政一般預(yù)算收入是43億元，[10] 就是說，即使根據(jù)目前商丘市的城市化率計算，商丘市每年就要為城市化支出的比例就要占財政一般預(yù)算收入的一半左右，這對于商丘市的財政來說是不堪重負(fù)的。所以，促進(jìn)農(nóng)民向城市市民轉(zhuǎn)化要考慮城市資源消耗、城市管理、服務(wù)能力等問題，要循序漸進(jìn)，量力而行，尤其是就業(yè)這一最現(xiàn)實最繞不開的問題，也必然是制約農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的一個重要因素。
2.2要解除人們的后顧之憂
首先，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為人們提供更多就業(yè)機(jī)會。使多余的農(nóng)民轉(zhuǎn)成市民，確實是一項促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步的好事。但是，要想把這件事情做好，政府必須首先使經(jīng)濟(jì)獲得較快的增長，那樣既可以為日益增加的市民提供更多的就業(yè)崗位，也可以增加財政收入，以解決更多的相關(guān)問題。馬克思主義指出，生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量。商丘還是一個不太發(fā)達(dá)的城市，還有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＵ块T應(yīng)該找準(zhǔn)商丘市的自身定位，制定出符合商丘市特點的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?？上驳氖?，市委市政府在這方面集思廣益，逐漸理清了思路，制定出了符合商丘市情況的發(fā)展規(guī)劃。陶明倫市長在2011年政府工作報告中明確提出了“保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，努力擴(kuò)大需求；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；拓寬發(fā)展空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)”等促進(jìn)商丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要點，并提出了具體的措施，從這些方面可以看出，政府是有決心的。
其次，加大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的投入。政府部門在執(zhí)行國家政策和制定措施時，要本著“執(zhí)政為民”的原則，以“群眾高興不高興，群眾滿意不滿意”為依據(jù)。政府部門應(yīng)該加大這方面的宣傳力度，誠信執(zhí)政，堅決履行對群眾的承諾，以取信于民。推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化必須實現(xiàn)公民的權(quán)利平等。農(nóng)民市民化的核心問題是公民享有平等權(quán)利問題。市民化的農(nóng)民與原有城市戶籍人口都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主人、動力和地位平等的公民，都應(yīng)依照同樣的法律規(guī)范享受公共服務(wù)。[11]他們的權(quán)益應(yīng)該受到保障。
2.3、要真心實意地為百姓辦事，杜絕與民爭利
首先，對人民群眾反映強(qiáng)烈的問題應(yīng)及時解決。農(nóng)民剛轉(zhuǎn)成市民，城市生活對他們來說既新奇，又陌生，他們對城市生活還不太適應(yīng)。相關(guān)部門一定要樹立“群眾利益無小事”的信念，想群眾之所想，急群眾之所急，真心實意為百姓辦事。同時在進(jìn)行城市規(guī)劃、舊城改造時一定要按國家政策及時、足額發(fā)放補(bǔ)償款，絕對不能與民爭利。
其次，提高公務(wù)人員的素質(zhì)，對不作為者進(jìn)行批評教育甚至撤職查辦。在農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過程中，征地、拆遷、轉(zhuǎn)移戶口、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等問題的處理，都和政府有關(guān)部門有關(guān)系，所以，公務(wù)人員的素質(zhì)和辦事作風(fēng)直接影響政府的形象。河南省省長郭庚茂提出的“轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)”[12]即“兩轉(zhuǎn)兩提”，對現(xiàn)實期政府部門公務(wù)員隊伍建設(shè)具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義，廣大的公務(wù)員如果都能按照這些要求來做，那么就會大大提高黨和政府的威信，有利于和諧社會的建設(shè)。當(dāng)然，也要“嚴(yán)厲查處不作為、亂作為和違法違紀(jì)行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真心實意為群眾排憂解難，維護(hù)好廣大人民的根本利益”。