淺議我國養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的完善

據(jù)國家勞動和社會保障部資料顯示，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶“空賬”近1.3萬億元。
二、針對上述養(yǎng)老保險(xiǎn)立法存在的問題，現(xiàn)提出完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的幾點(diǎn)建議
（一）針對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)法律相關(guān)配套法規(guī)立法存在缺失的問題
我們在借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)立足我國國情盡快完善與社會保險(xiǎn)法相匹配的其他單項(xiàng)法規(guī)，以形成一個健全的社會保險(xiǎn)法律體系。
（二）對于養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低的問題
1．針對現(xiàn)行法規(guī)對不參保的處罰力度不大的問題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會保險(xiǎn)制度的實(shí)施機(jī)制，明確各主體的法律責(zé)任和義務(wù)，確保社會保險(xiǎn)資金籌集到位、保值增值和按時足額發(fā)放。圍繞社會保險(xiǎn)法出臺一系列的配套法律法規(guī)，包括《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等，并建議全國人大常委會出臺相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定加大對不參保行為的處罰力度。
2．針對企業(yè)對參保存在的顧慮，應(yīng)采取合理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。充分考慮我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際承受能力確立恰當(dāng)?shù)姆e累率,基于當(dāng)前中國人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，有必要逐步將社會保障模式從當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向自存自用的個人帳戶制，并從企業(yè)集團(tuán)著手推進(jìn)這一轉(zhuǎn)軌進(jìn)程④，實(shí)現(xiàn)既滿足已退休者的基本生活需要,又能解決未來急需面對的退休者的支付需要。對個人養(yǎng)老保險(xiǎn)，除必須繳納的基本保險(xiǎn)費(fèi)外，依據(jù)自愿原則，由個人根據(jù)自己的實(shí)際收入情況,自愿投保,職工退休后,按月獲得自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3．對養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地接續(xù)問題做出進(jìn)一步規(guī)定，特別是統(tǒng)籌部分和個人繳費(fèi)部分如何歸集，明確何單位對個人養(yǎng)老金的最終發(fā)放負(fù)責(zé)，建議人大常委會對保險(xiǎn)法做出補(bǔ)充規(guī)定，在某地繳費(fèi)達(dá)一定年限，就視同本地居民享受同樣的保險(xiǎn)待遇，并逐漸將城鎮(zhèn)社保作全國統(tǒng)籌。
（三）對于我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低的問題
我們在符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，改革事業(yè)單位人員和公務(wù)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持發(fā)展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓改革開放的成果惠及全體國民，并制定法律加以鞏固。
（四）對于個人賬戶“空賬”問題
1．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)范的有效實(shí)施。
2．對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行靈活的多樣化投資。確定單一投資項(xiàng)目的法定投資限額,以防止風(fēng)險(xiǎn)集中。我國可以借鑒德國：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可投資于股票、房地產(chǎn)、流動資金的上限分別為20%、30%、49%⑤。
3．完善養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系。行政監(jiān)督。政府相關(guān)部門就執(zhí)行部門對養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的儲蓄、投資進(jìn)行督察。審計(jì)監(jiān)督。由國家審計(jì)部門依法對養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)管部門的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。群眾監(jiān)督。社會各界對養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)行全面監(jiān)督,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的職能。媒體監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑。定期通過主流媒體向社會公布養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的存儲和使用情況，減少違法違紀(jì)現(xiàn)象。