論中國(guó)環(huán)保行政問(wèn)責(zé)制的構(gòu)建

客觀來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)關(guān)于環(huán)保行政問(wèn)責(zé)的規(guī)定、條例的數(shù)量并不少，但多散見(jiàn)于各種政策文件，未形成體系。這直接導(dǎo)致執(zhí)法的困難，甚至有些規(guī)定相互沖突。此外，有些規(guī)定缺乏操作性，也導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行的困難。沒(méi)有一個(gè)合理的規(guī)則體系，難免阻礙環(huán)保行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展。
（三）公民的環(huán)境意識(shí)淡薄，公民的環(huán)境權(quán)有待進(jìn)一步明確和保障
從目前看來(lái)，人們的環(huán)保意識(shí)仍然較差，這直接導(dǎo)致的結(jié)果是公民對(duì)政府、對(duì)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督不夠，縱容了政府和企業(yè)的行為。并且我國(guó)憲法目前并未明確對(duì)公民的環(huán)境權(quán)進(jìn)行保障，僅有“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”這樣的籠統(tǒng)規(guī)定。
二、構(gòu)建和完善我國(guó)環(huán)保行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策建議
建立和完善環(huán)保行政問(wèn)責(zé)制，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要環(huán)保法制建設(shè)、行政體制改革以及干部人事制度改革的跟進(jìn)，為建立和完善環(huán)保行政問(wèn)責(zé)制創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。筆者參考各家觀點(diǎn)結(jié)合個(gè)人看法，認(rèn)為應(yīng)針對(duì)當(dāng)前存在的現(xiàn)實(shí)不足進(jìn)行以下方面的努力，以達(dá)到構(gòu)建和完善該制度的目的：
（一）統(tǒng)一權(quán)責(zé)、明確問(wèn)責(zé)對(duì)象、完善問(wèn)責(zé)范圍
環(huán)保行政問(wèn)責(zé)不同與一般的行政問(wèn)責(zé)，其問(wèn)責(zé)的對(duì)象更為復(fù)雜。前面提過(guò)，政府是環(huán)保政策的制定者，環(huán)保部門(mén)是其政策的執(zhí)行者，這里涉及到對(duì)政府以及環(huán)保部門(mén)的問(wèn)責(zé)。因此，在實(shí)際操作中，應(yīng)該根據(jù)其特殊性統(tǒng)一權(quán)責(zé)，在行政機(jī)關(guān)各部門(mén)內(nèi)和上下級(jí)間進(jìn)行科學(xué)合理的職責(zé)分工與合作，嚴(yán)格明確地界定和劃分各自的職責(zé)與權(quán)限，盡可能具體的制定出一套規(guī)則以明確政府和環(huán)保部門(mén)、直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，如對(duì)哪些情況由誰(shuí)負(fù)責(zé)、如何負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)以及由誰(shuí)追究其責(zé)等等進(jìn)行完善的具體規(guī)定。
只有做到了權(quán)責(zé)一致，問(wèn)責(zé)對(duì)象的明確無(wú)誤，問(wèn)責(zé)范圍的具體統(tǒng)一，才能使環(huán)保行政問(wèn)責(zé)制度發(fā)揮其存在的實(shí)際意義。
（二）建立一套完善的“政府官員環(huán)保績(jī)效考核制度”
處理好政府績(jī)效考核與環(huán)?？?jī)效考核兩者的關(guān)系，使環(huán)保績(jī)效考核成為政府政績(jī)考核的重要組成部分。在此，具體辦法如下：第一，完善核算方法，環(huán)保部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)開(kāi)展全國(guó)性的污染源及污染程度方面的調(diào)查；第二，國(guó)家環(huán)?？偩謶?yīng)重點(diǎn)研究如何利用綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果來(lái)制定相關(guān)的污染治理、環(huán)境稅收、生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核制度等環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理政策；第三，該制度仍處于探索階段，不能冒進(jìn)，急于求成。
只有對(duì)官員的績(jī)效考核制度進(jìn)一步完善、將官員績(jī)效與官員的引咎辭職制度、彈劾制度、行政不作為的處罰制度緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)施環(huán)保行政問(wèn)責(zé)制才有良好的制度環(huán)境。
（三）健全法律體系，使環(huán)保行政問(wèn)責(zé)有法可依
環(huán)保行政問(wèn)責(zé)制的基本依據(jù)是憲法和相關(guān)的法律，健全法律體系，制定權(quán)責(zé)關(guān)系清晰、具有可操作性的責(zé)任追究制度是構(gòu)建環(huán)保行政問(wèn)責(zé)制的重要環(huán)節(jié)。具體而言：
首先，加快制定更加全面更寬領(lǐng)域的環(huán)保行政問(wèn)責(zé)法律法規(guī)，把環(huán)保的行政問(wèn)責(zé)真正納入到法制體系，如制定環(huán)境行政不作為的處罰條例、官員引咎辭職程序、彈劾制度、政府信息公開(kāi)制度、細(xì)化各地的排污指標(biāo)、統(tǒng)一全國(guó)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等等。對(duì)公務(wù)員的失察、失誤、失職以及個(gè)人的工作作風(fēng)問(wèn)題也應(yīng)加強(qiáng)法律規(guī)范。
其次，環(huán)保績(jī)效考核，建立一個(gè)成熟的環(huán)保行政問(wèn)責(zé)救濟(jì)制度也相當(dāng)必要。不能對(duì)被問(wèn)責(zé)的官員“一棍子打死”，在對(duì)其作出處理決定后，應(yīng)賦予其申訴抗辯的權(quán)力和途徑。2003年8月實(shí)施的《長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》就明確規(guī)定：在作出行政問(wèn)責(zé)處理決定前后，賦予行政問(wèn)責(zé)當(dāng)事人以陳述和申辯的權(quán)利?？梢哉f(shuō)，官員問(wèn)責(zé)救濟(jì)制度的完善，決定著行政問(wèn)責(zé)作為一種新的行政監(jiān)督機(jī)制的真正確立，并對(duì)環(huán)保行政問(wèn)責(zé)的制度化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。
三、結(jié)語(yǔ)
構(gòu)建環(huán)保行政問(wèn)責(zé)制，順應(yīng)了我國(guó)新時(shí)期與世界接軌的歷史潮流，環(huán)境保護(hù)關(guān)系我國(guó)的長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展這一基本國(guó)策。要建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府，政府必須更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，真正履行環(huán)境保護(hù)這一重要職責(zé)。環(huán)保行政問(wèn)責(zé)制的建立，任重而道遠(yuǎn)!