水利工程管理體制模式的研究-建筑論文

一、水利工程管理體制改革的必要性
推進(jìn)水管單位體制改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，是針對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的。水管單位必須適應(yīng)改革需要，才能很好地生存和發(fā)展，水管單位必須改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的諸多問題，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，由于水的特殊性，水管單位離不開財(cái)政的支持，這就要求政府加大扶持力度。
推進(jìn)水管單位體制改革是公共財(cái)政的要求。社會(huì)公益事業(yè)是政府財(cái)政支出的重要內(nèi)容。我國(guó)大量的水利工程設(shè)施主要提供的是防洪、排澇、水土保持、擋潮等公共產(chǎn)品或公益性服務(wù)，即相應(yīng)的水管單位以承擔(dān)社會(huì)公益服務(wù)為主，因此，水管單位必須正確定位，區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性，理順內(nèi)部事企關(guān)系，按照公共財(cái)政制的要求，暢通運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源渠道，使公益性支出得到合理補(bǔ)給。
推進(jìn)水管單位體制改革是事業(yè)單位改革的要求。我國(guó)在推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，提出了改革的基本思路，即：確立科學(xué)化的總體布局，堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理，實(shí)行制度化的總量控制。水管單位我國(guó)水管單位絕大部分是事業(yè)單位，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，現(xiàn)行的水利工程管理模式已經(jīng)難以為繼，必須按照國(guó)家事業(yè)單位體制改革的總體思路，借鑒外行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行切實(shí)可行的水管單位體制改革。
二、水利工程管理單位存在的問題
首先，對(duì)水利工程管理的認(rèn)識(shí)不足。水利系統(tǒng)內(nèi)“重建輕管”的思想普遍存在，有的地方對(duì)現(xiàn)有工程的挖潛改造和強(qiáng)化管理問題沒有給予足夠重視。在思想上，領(lǐng)導(dǎo)干部忽視工程運(yùn)行管理。在投入上，基礎(chǔ)設(shè)施投入多運(yùn)行維護(hù)投入少，財(cái)政撥款資金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)管理改革行維護(hù)所需費(fèi)用。已建工程的運(yùn)行管理的管理模式不規(guī)范，定額標(biāo)準(zhǔn)陳舊、管理方式單一、經(jīng)營(yíng)方法不規(guī)范。普遍存在管理?xiàng)l件差、管理手段落后、管理水平低下、業(yè)務(wù)技術(shù)能力有限等問題。在對(duì)改革的認(rèn)識(shí)上，不少水管單位自我改革意識(shí)不強(qiáng)，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水管單位體制改革重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)也還有待進(jìn)一步提高。
其次，水管單位定位不準(zhǔn)，性質(zhì)不明；管理體制不順，權(quán)責(zé)不明。許多水管單位定位不準(zhǔn)，性質(zhì)不明，沒有享受應(yīng)有的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，?？钜膊荒軐Ｓ?。綜合性單位從事多種經(jīng)營(yíng)的部分，內(nèi)部事、企難分，不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，運(yùn)行機(jī)制無法按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。造成?？铍y以專用，弱化維護(hù)管理的投入。部分水管單位責(zé)任主體不明晰，各級(jí)水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任難以落到實(shí)處，不利于水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度。
再次，工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。水管單位存在著收支不平衡，管理資金嚴(yán)重短缺。造成水管單位經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的直接原因是各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)始終沒有建立起相對(duì)穩(wěn)定的、有制度保障的投入渠道。這使工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)沒有保障，不能對(duì)工程進(jìn)行正常的維修養(yǎng)護(hù)，影響工程安全運(yùn)行和整體效益的發(fā)揮。
最后，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，水費(fèi)收取率低，社會(huì)保障體系尚未建立。水費(fèi)收入是水管單位特別是綜合性單位的主要經(jīng)濟(jì)來源，水價(jià)高低將直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。水價(jià)偏低、水費(fèi)收取率低，使其不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。目前，很多水管單位仍然自己負(fù)擔(dān)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。按目前水管單位的經(jīng)濟(jì)狀況，水管單位難以按時(shí)足額交納社會(huì)保費(fèi)，給水管單位深化改革帶來了后顧之憂，不利于解決水管單位進(jìn)入社會(huì)的問題。
三、水利工程管理體制改革措施
1、大力開展多種經(jīng)營(yíng)，妥善安置分流人員。
水管單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、大力開展多種經(jīng)營(yíng)。水管單位開展多種經(jīng)營(yíng)的思路要遵循中央新時(shí)期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發(fā)揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，壯大水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。水管單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)行活動(dòng)管理要規(guī)范化，要對(duì)多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行充分的論證，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，水管單位要深化內(nèi)部改革，實(shí)行單位內(nèi)部企、事分開。條件成熟時(shí)可以搞活生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；積極創(chuàng)造條件、妥善安置分流人員。水管單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件、廣開渠道、吸納安置部分分流人員。對(duì)于那些具有自謀出路能力和意愿的職工，給與一定的鼓勵(lì)和支持。
2、建立靈活用人機(jī)制和內(nèi)部分配機(jī)制。
建立以聘用制為核心的用人機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人才流動(dòng)。水管單位不同類型人員可以采用不同的方式聘用，要嚴(yán)格遵循公開招聘制度，通過競(jìng)爭(zhēng)確定人選并定期考核，要建立激勵(lì)和約束機(jī)制，采取積極穩(wěn)妥方式，逐步推行聘用制度。要加強(qiáng)聘后管理，制定適合不同人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定期考核，使各類人員可任用制度逐步走向制度化和規(guī)范化積極探索有效的內(nèi)部分配機(jī)制，增強(qiáng)水管單位內(nèi)部活力。水管單位要積極探索以基礎(chǔ)工資、崗位工資和績(jī)效工資相結(jié)合的工資分配制度。在進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置、職位分析和崗位測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)，以崗定薪，真正實(shí)現(xiàn)重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵(lì)機(jī)制。
3、配套相關(guān)政策。
在水利工程管理體制改革的過程中，難免碰到困難和阻力，但只要社會(huì)各界齊心協(xié)力，水管單位加大力度執(zhí)行相應(yīng)的政策，我國(guó)水利工程管理體制將會(huì)出現(xiàn)好的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，要落實(shí)發(fā)社會(huì)保障政策，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體給優(yōu)惠政策，做好公益性效益補(bǔ)償，以適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展需要。