如何打造網絡監(jiān)督與制度反腐的有效對接-法律法制論文

摘要：自2008年以來，網絡監(jiān)督作為一支重要的反腐力量，發(fā)揮著越來越重要的作用。但是要充分有效地發(fā)揮網絡監(jiān)督在反腐中的獨特作用，還必須完善制度設計，將網絡監(jiān)督與制度反腐有效對接起來。

關鍵詞：網絡監(jiān)督 制度反腐  路徑 對接    

一、網絡監(jiān)督在反腐中的獨特優(yōu)勢

第一，網絡監(jiān)督中豐富的資源和暢通的渠道，提高了執(zhí)法機構反腐敗的工作效率。在我國社會主義市場經濟體制構建過程中，國家公職人員貪污腐敗現象日益蔓延，而公權機關的信息獲取渠道較為狹窄，處理能力相對較弱。而網絡創(chuàng)設了一種新的信息獲取渠道，成本少、門檻低且能有效降低信息不對稱問題。^[1]很多監(jiān)督信息通過網絡迅速傳到全國各地，這種渠道的使用能有效的增加公權能力的執(zhí)法能力，較大程度上提高了執(zhí)法機構的工作效率。

第二，網絡監(jiān)督的相對安全隱蔽，大大降低了公眾在監(jiān)督中的風險指數。傳統的公眾監(jiān)督往往都需要舉報者親自到相關部門進行登記、反映情況，等待相關部門受理，中間環(huán)節(jié)眾多，有時舉報材料還可能會轉到被舉報人手里，使舉報人容易受到打擊報復，而網絡的匿名性使網民獲得了前所未有的安全感和主體地位，也規(guī)避了監(jiān)督中的風險。

第三，網絡監(jiān)督中的信息結果影響巨大，容易形成較大的輿論導向。網絡憑借其主體的廣泛性，信息的共享性，溝通的快捷性及全民參與性，可以在短時間內迅速擴大信息的受眾范圍，引起人們共同關注且不受約束，使得網絡監(jiān)督更容易產生強大的輿論壓力,如“華南虎”和“躲貓貓”事件，動輒數以萬計的網民參與，范圍遍及全國各地甚至國外。^[2]而強大的輿論壓力也會讓黨政官員執(zhí)政向民主化、科學化、法制化靠攏，還能夠對腐敗者或潛在腐敗分子產生較大的威懾力。

二、網絡監(jiān)督在反腐中的局限性分析

首先，網絡信息的準確性無法核實。網絡的開放性特點使得網上信息眾多，難辨真?zhèn)?，很可能會被一些懷有不良用心的人利用而制造謠言惡意中傷，導致國家正常的政治生活受到影響，而網絡監(jiān)督正常發(fā)揮反腐效力的前提就是要保證信息的真實有效；其次，網絡監(jiān)督中存在一些非理性行為。網絡為民意的表達提供了無限廣闊的平臺，但也產生了一些負面效應，在網上我們不難發(fā)現一些放縱和過激言論，非理性行為較為突出，如果過激的行為與言論占了上風，很可能會演變成網絡暴力，這將無利于網絡監(jiān)督；最后，網絡監(jiān)督存在監(jiān)督的有限性。目前政府的政務信息公開不太充分，網民所了解的政府信息有限，對于腐敗行為的發(fā)現極為困難，即使發(fā)現也只是一部分腐敗分子和腐敗事件，如果事件得到政府回應還必須看事件本身和引起的關注度，其解決與否還要依靠黨政部門是否能積極處理。正是由于網絡監(jiān)督中存在信息的不對稱性和政府對網絡監(jiān)督事件的處理態(tài)度沒有約束，使得網絡監(jiān)督在反腐敗中具有較大的局限性，也使事件的解決具有偶然性。

三、網絡監(jiān)督與制度反腐對接的必要性

網絡監(jiān)督具有廣泛的群眾基礎，且成本較低。但是，網絡監(jiān)督的效果并不能盡如人意，而這其中原因除了網絡監(jiān)督不夠理性、不夠規(guī)范外，制度反腐本身也存在一些不可忽視的問題，同時網絡監(jiān)督在反腐敗中也受到一定的阻滯。

從反腐倡廉建設制度本身來看，具有明顯不足。第一，制度的滯后性使其不能及時跟進實踐中的新發(fā)展、新變化。有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立，跟不上形勢發(fā)展需要；第二，制度設計缺乏科學性、可行性，偏重制定要求式的實體制度，而具體的、可操作性強的保障制度相對缺乏，制度銜接存有不配套、不協調問題；第三，制度的執(zhí)行力度不夠。

從網絡監(jiān)督在反腐敗中的作用來看，雖然其獨特優(yōu)勢使其發(fā)揮了重要作用，但也受到了來自不同方面的阻滯。首先，網民的素質和能力水平參差不一，對事物的判斷和認識受到了個人認知水平的局限，某種程度上會制約網絡監(jiān)督目的的實現;其次，政府部門能否積極應對，主動處理，會影響網絡監(jiān)督的效果;最后，網絡監(jiān)督是否有暢通的渠道、寬松的環(huán)境，也會制約網絡監(jiān)督在反腐倡廉建設中的作用。

四、網絡監(jiān)督與制度反腐有效對接的路徑選擇

（一）創(chuàng)新制度，完善相關法規(guī)，促進網絡監(jiān)督的規(guī)范發(fā)展

網絡無疑拉近了官方與人民群眾的距離，通過網絡，民眾可以暢所欲言，行使自己的監(jiān)督權利，而官方也能從中獲得一些有價值的反腐敗線索。但是在目前網絡監(jiān)督在制度構建和運行方面都顯得較為滯后。因此，我國要盡快出臺相關的法律制度，確保網絡反腐的正常運行。

1.完善網絡監(jiān)督管理機制，建立網絡舉報、網絡保密等一整套有效的管理制度和辦法，使網絡監(jiān)督在法制軌道上健康發(fā)展。

從世界范圍來看，任何反腐行為都不可能徹底擺脫來自公權的打壓，關鍵是要發(fā)揮司法的權利救濟和權力制約功能。^[3]目前，我國檢察機關在保護舉報人方面也出臺了一些相關措施，但立案標準也只是在舉報人權利受到嚴重損害時才對其立案，最終得到受理解決的卻很少，處于弱勢地位的舉報人，所處的風險還是較大。比如，2009年靈寶農村王帥網上發(fā)帖舉報家鄉(xiāng)違法征地，遭到當地警方的跨省追捕，并獲誹謗罪，雖然最終靈寶市委市政府承認了過錯，王帥也獲得了國家賠償，但王帥本人也表示以后再也不會舉報，付出的代價太大了；最高人民檢察院材料顯示，在那些向檢察機關舉報涉嫌犯罪的舉報人中，約有70%的舉報人不同程度地遭受到打擊報復或變相打擊報復。^[4]，這充分說明了通過立法程序構建一個完整的證人或舉報人保護制度是十分必要的。因此，相關部門應在重獎舉報人的同時，出臺諸如《舉報人保護法》或相關的保護條例，以消除舉報人的后顧之憂，保護舉報人的利益；相關司法部門也應依法對網絡行政管理部門進行監(jiān)督和審查，防止行政機關濫用權力而對網絡監(jiān)督進行不當干預。

由于網民的素質和非理性行為的影響，在網絡監(jiān)督過程中，存在一些被舉報人的職務行為和個人信息混淆的情況，其違法違紀的職務行為是應該被曝光，但是不涉及職務行為或涉及到個人隱私部分還是應得到保護的。如2008年的廣西某煙草局局長韓峰“日記門”中涉及的多位女性的姓名、工作單位，甚至家庭住址和個人照片，都被毫無掩飾地公布到互聯網上，不僅嚴重損害了當事人的隱私權，甚至還嚴重影響本人和家人的日常生活。因此，應盡快完善相關法律，加快個人信息保護的立法程序，保護相關人員的權益，同時，實行網絡實名制，這將有利于凈化網絡環(huán)境，一定程度上減少個人隱私的泄漏。

2.完善網絡運行機制，出臺網絡監(jiān)督的制度規(guī)范，使網絡監(jiān)督與反腐機制實現對接。

網絡監(jiān)督是體制外監(jiān)督，要充分發(fā)揮其效力或達到反腐的目的，必須依靠相關制度約束和法律的懲戒。在利用網絡進行反腐的同時，要完善基礎制度的建設，加強決策權、監(jiān)督權和執(zhí)行權的協調，制定《反腐敗法》、《廉政法》等反腐敗的專門法律，規(guī)范公職和國企領導干部的行為，也從制度上保障公民的知情權。在探索網絡反腐的運行模式中，株洲反腐模式走在了全國前列，株洲市紀委、市監(jiān)察局出臺的《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，成為全國首個網絡反腐文件，接著相繼制定了《關于貫徹落實〈關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法〉的實施意見》、《網絡反腐倡廉工作平臺操作規(guī)程》等文件，為網絡監(jiān)督與紀檢監(jiān)察制度對接邁出了堅實的第一步，株洲的做法給我們借助網絡進行反腐提供了很好的借鑒和啟發(fā)。

（二）建立完善的網絡監(jiān)督平臺，通過良性互動充分發(fā)揮網絡監(jiān)督的效力

網絡的特點就是信息獲取快和傳播速度快，如果將這兩個特點合理的融入到國家的行政過程中，則會體現公共信息的公開化和透明化，也同時要求政府部門提高其運作效率。^[5]目前，網絡監(jiān)督雖然受到了黨和國家的高度重視，一些地方政府也在嘗試探索網絡監(jiān)督的工作機制，但是網絡監(jiān)督并未常態(tài)化，對被披露的事件政府有時未能及時把握信息，而使事件處理比較被動，出現臨時應付現象。因此，對于新型的監(jiān)督模式，政府部門要成立專門機構，配備專業(yè)化的反腐隊伍對網絡監(jiān)督信息進行處理與協調，這將有助于網絡監(jiān)督的常態(tài)化。

首先，政府部門要高度重視網絡監(jiān)督，以積極心態(tài)適應不斷發(fā)展的網絡監(jiān)督。第一，要認識到網絡監(jiān)督在制度設計和其他監(jiān)督方式不完備的情況下，存在有其必要性和合理性；第二，要認識到網絡監(jiān)督也是人民監(jiān)督的一種基本形式，是憲法賦予人民的基本權利，人們通過網絡對國家機關和政府部門的監(jiān)督是應當受到法律保護和政府官員的尊重的，因此政府部門對于網絡監(jiān)督要積極支持并對事件積極受理。

其次，相關政府部門規(guī)范制度和程序，強化輿論信息的處理。相關政府部門要抽調具有信息技術處理能力的專門人員，關注、分析民間反腐信息，對可能有價值的信息進行分類梳理，形成腐敗問題處理的獨立程序，保證工作流程的公正性和客觀性；針對信息涉及到的重大事件或領導干部，應及時成立調查小組和新聞發(fā)布小組，設立專門的網絡發(fā)言人，對調查情況做到及時回復，保證渠道暢通。同時，從收集網絡輿論到工作人員職責，建立一套規(guī)范化、制度化的制度，比如在線回復制度、首問責任制度、責任追究制度等等，以此來規(guī)范工作人員行為，促進網絡輿情的處理；

最后，利用網絡的優(yōu)勢設立與群眾的溝通機制。政府相關部門可以設立專門網站，為民眾訴求、信息順暢流動提供空間，同時也可以通過在政府網站設立舉報郵箱、開通反腐博客、bbs論壇等方式，拓展反腐渠道，形成官方與民間反腐力量的互動。到目前為止，全國各省基本上都已建立舉報網站，有部分市、縣也已著手此項工作。

（三）推行政務信息公開機制，保障公民的知情權，為網絡監(jiān)督創(chuàng)造基本條件

信息公開是政治民主化的重要標志，它增加了政府的透明度，既有利于公眾對政府信息的了解和把握，也有利于政府形象的提高，防止國家公職人員以權謀私現象的發(fā)生。當前我國的政務公開機制極不完善，一些基層政府部門在操作中很多方面還存在著不規(guī)范的地方,政務公開流于形式，公開內容不全面，這也導致了網絡監(jiān)督中信息的混亂，也在某種程度上助長了腐敗。當前，完善政務公開機制應從關系民生、關系黨和國家命運的政務，并能使民眾監(jiān)督能起到預防腐敗和對起到腐敗行為起到震懾力的地方著手。

首先，要努力促進與群眾利益直接相關的公共政策方面信息的公開。我國在社會主義建設過程中，有很多與群眾的切身利益相關的問題，如市政規(guī)劃中牽涉的拆遷問題、征地問題，在近幾年出現了不少與此相關的如撫順的“楊義血案”、江西宜黃的“自焚”事件等等，作為敏感的社會問題，此類悲劇每年在全國各地都有報道。這不僅顯示了制度的滯后，也迫切期待政府針對牽涉全民的公共政策在制定時，向社會公開征求意見，促進新的政策法規(guī)的出臺，并在現有政策下，合理有效的公開處理問題，保持社會的穩(wěn)定和諧。

其次，要及時公開財政領域的公共財務的使用情況。公共財務是政府實施其職能的必要物質保障，是政府對行政經費的合理的分配、使用和調節(jié)的部分。這部分資金的使用是否科學、合理，對社會發(fā)展和社會成員的生活有決定作用。雖然我國一直以來很重視對公共財務的約束，90年代就出臺有《預算法》，并設有專門的各級審計機構，但是在工作中仍有約束不及時、監(jiān)督不到位的問題存在。近幾年每年都有被網民爆出來的公款吃喝、公車私用、公費旅游等現象存在。對于公共財政，相關機關應及時主動的公布使用情況，各級機關設立月度或季度公布制度，積極配合審計部門的審計，并對違法亂紀問題及時處理，公布處理情況，顯示人民監(jiān)督的重要性。

最后，要完善黨政機關領導干部的財產申報制度。政府官員和公務員因為身份特殊，最容易為廣大網民所關注，是反腐的重點對象，因此國家公職人員財產申報也必須作為重要的公共信息納入公開范圍。1995年我國首次確立了領導干部的家庭財產申報制度，2010年又出臺《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，然而近年來不斷增加的腐敗案件中，幾乎沒有一個官員是因為《規(guī)定》的實施而腐敗暴露導致其落馬，究其原因，除了制度設計本身的先天不足外，最核心的一點的就是官員財產公開沒有向社會公開，只向相關的組織和人事部門公開，仍屬于黨內監(jiān)督，透明度不夠。要有效、準確的懲治腐敗，保證和維護群眾監(jiān)督，就有必要把官員財產申報列入到信息公開范圍，這不僅有助于全部打擊腐敗行為，還能使官員正確支配合法財產收入，并避免受到任何形式的誣告、陷害。^[6]在我國，要有效保證家庭財產申報公開，首先在把其上升到法律層面的前提下，明確規(guī)定財產申報的主體范圍、申報種類、申報期限，設立權威的申報登記部門，并把申報的內容通過報紙、網絡等媒體公之于眾，接受群眾的監(jiān)督和審查，發(fā)現問題及時查處，對于隱瞞家庭財產的情況，要追究其相關法律責任。  

網絡監(jiān)督已經成為廣大群眾對領導干部進行監(jiān)督的重要平臺，要使其規(guī)范、高效的發(fā)揮優(yōu)勢，與制度反腐順利對接，一方面要保證既有制度的徹底落實，另一方面，還需要不斷完善制度設計，促進資源整合，創(chuàng)建完整的監(jiān)督和司法體系，凝結互相配合、互相支撐的查辦案件力量，加快形成多角度、全方位、立體式的反腐倡廉格局。

參考文獻:

[1] 王瑞娟.網絡監(jiān)督：反腐倡廉的新途徑，理論探索,2009(6).

[2] 馬先權. 正確發(fā)揮網絡在反腐倡廉建設中作用，載人民網，2010-09-19.

[3] 胡慶亮.網絡反腐的動因、爭議與治理，理論導刊，2010,(2).

[4] 最高檢材料顯示70%舉報者曾遭打擊報復,法制日報,2010-06-19.

[5]《論網絡民主的先進性和局限性》，http://bbs.tiexue.net/post_3759157_1.html

[6] 王明高.科學制度反腐論，黨建讀物出版社，2009:74.

How to Create an Effective Combination Between Network Supervision And Anti-corruption in System

Abstract：Since 2008，as an important strength in anti-corruption，network supervision has played an important role in this respect. However, if it fully performs its function in anti-corruption, the system designs should be improved,and network supervision also should be combined with anti-corruption in system effectively.

Key words: network supervision  anti-corruption in system  routes  combine