城市社區(qū)居民參與的問題和原因分析-法制與經(jīng)濟論文

摘要：城市社區(qū)居民是城市社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量之一，但居民參與狀況不佳已成為社區(qū)建設(shè)的瓶頸問題。本文對城市社區(qū)建設(shè)中居民參與存在的問題和產(chǎn)生原因進行了綜合分析。

關(guān)鍵詞：居民參與  問題    原因

一、當前我國城市社區(qū)居民參與存在的問題

社區(qū)建設(shè)有賴于政府的主導(dǎo)，更有賴于社區(qū)居民參與。社區(qū)居民參與是指社區(qū)居民依照法律法規(guī)，自己個人或通過一定的組織，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等各方面的活動，影響社區(qū)決策，推動社區(qū)發(fā)展，從而維護自身合法權(quán)益的過程。只有居民廣泛、直接地參與，才能有效地發(fā)揮社區(qū)自身的各種資源，才能推動社區(qū)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。社區(qū)建設(shè)離不開具有參與意識、參與能力的高素質(zhì)居民。居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標志，是社區(qū)建設(shè)的不竭的動力源泉，是推動社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的根本保證。

目前，我國社區(qū)居民參與正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,參與社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)域越來越廣，渠道有所拓寬，制度有所完善，形式有所拓展，內(nèi)容逐步擴大，社區(qū)居民參與積極性越來越高，社會效益也越來越顯著。但是，居民參與存在的問題也是客觀的，不容忽視的。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.參與率較低，參與不平衡

從參與主體方面看，參與率較低，參與不平衡主要表現(xiàn)在年齡、職業(yè)、婚姻等基本社會特征上。從年齡上看，老人、青少年參與多，中青年參與少。參與社區(qū)活動的主要成員是一老一少，“老”主要是指離退休的老干部、老黨員和工廠企業(yè)老職工等，“少”主要是指在校的中小學(xué)生。從職業(yè)來看，不在職居民（包括離退休者、下崗者等）參與多，單位在職人員參與少，參與頻度較高的人從總體上來看，無論是老年人、青少年還是一些不工作的人都屬于“社區(qū)人”而非“單位人”，而占社區(qū)居民一部分的“單位人”由于工作繁忙無暇參與社區(qū)活動，也就造成了居民總體參與率偏低的現(xiàn)狀。從婚姻狀況來看，已婚居民在生活上比未婚居民更加關(guān)注和投入到社區(qū)公共事務(wù)和活動中來，除此以外，居民的性別特征、文化程度、收入狀況、健康狀況等基本社會特征也會對居民的參與行為產(chǎn)生影響，如女性居民比男性居民更愿意參與到社區(qū)事務(wù)中來，居民的文化程度和收入狀況和社區(qū)參與一般成反比關(guān)系等。

2.非政治性參與多于政治性參與

參與內(nèi)容方面，城市社區(qū)居民主要是非政治性參與，居民參與的內(nèi)容更多的傾向于文化、經(jīng)濟以及與居民密切相關(guān)的治安、環(huán)境等方面的事務(wù)性參與，而對參與一些政治性的活動，如選舉居委會成員、各級人大代表、居民代表等，只有幾個人而且是固定的幾個人參與，大多數(shù)居民不參與或被動參與。

3.參與形式單一，渠道不暢

從參與形式方面看，社區(qū)居民參與的形式單一，渠道不暢，主要表現(xiàn)是當前居民參與的主要形式是制度性、被動執(zhí)行式組織參與。各地雖然根據(jù)各地實際情況先后出臺了一系列的規(guī)章制度，引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)成員積極參與社區(qū)建設(shè)，但越來越多的居民非制度參與的情況，從反映了居民參與的制度渠道不完善，居民參與明顯缺乏個人主動性。居民能否有機會參與社區(qū)事務(wù)，關(guān)鍵在于是否得到社區(qū)管理機構(gòu)的邀請。居民當中受邀請最多的當然是精英分子，其次是居民代表，普通居民則很少能有機會參與較正式的社區(qū)事務(wù)。

從參與途徑看，社區(qū)管理機構(gòu)和社區(qū)居民在社區(qū)參與中的地位是不平等的，多數(shù)參與事項都是由社區(qū)管理機構(gòu)組織的，社區(qū)成員主動要求參與的則很少。社區(qū)目前主要是依靠社區(qū)居委會組織居民參與活動，限于居委會自身條件和能力居委會的活動往往是臨時和少量的，無法滿足居民的需求，對居民的活動缺乏有效的組織和動員，居民無法廣泛的參與社區(qū)活動。

二、我國城市社區(qū)居民參與的影響因素

社區(qū)居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與程度既是衡量社區(qū)建設(shè)成就的一個指標，又是在很大程度上影響到社區(qū)建設(shè)成敗的一個重要因素，具體的影響城市社區(qū)居民參與的因素則主要包括以下幾個方面。

1.居民社區(qū)意識淡薄

長期以來，我國實行以“單位制”為核心的管理體制，作為“單位人”的社會成員，對于自己的居住地沒有什么歸屬感和依附意識。隨著我國改革開放的不斷深入，雖然 “單位制”逐漸瓦解，社區(qū)逐步建立，但由于受到傳統(tǒng)“單位制”觀念的束縛，很多居民仍習(xí)慣于聽命于上級或某些主管部門的指令來辦事，主動參與的意識比較淡薄，也很少考慮發(fā)揮自己的主觀能動性來參與社區(qū)建設(shè)。

2. 居委會自治功能弱化

當前，社區(qū)居委會建設(shè)的行政化傾向嚴重，治安、衛(wèi)生、宣傳、社區(qū)服務(wù)等一系列的事務(wù)都壓到居委會的頭上，使居委會忙于應(yīng)付上級指派的任務(wù)，其自治功能難以發(fā)揮。上世紀90年代以來，許多城市逐步確立了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理新體制，以及市——區(qū)——街道——居委會體系。在這種體系中，街道逐漸成為城市社區(qū)管理的核心，由于街道本身沒有相應(yīng)的權(quán)力來協(xié)調(diào)職能部門和專業(yè)的管理部門來完成城市管理事務(wù)，只好將自己所承擔(dān)的大量行政事務(wù)轉(zhuǎn)嫁到居委會身上，將居委會當作自己的下屬機構(gòu)，通過種種方法控制其替自己做事。這種以街道為主體、居委會為依托的垂直管理體制，削弱了社區(qū)本質(zhì)作用，即實現(xiàn)居民自治。

3.居民與社區(qū)利益相關(guān)程度低

利益是居民參與的最重要的動力，社區(qū)居民的參與主要是為了維護自身的利益。在社區(qū)建設(shè)中，只有當居民感到社區(qū)與自身利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護其利益時，居民才會有參與社區(qū)事務(wù)的動機和愿望，并積極參與當中。反之他們則會對參與社區(qū)事務(wù)表現(xiàn)出漠然，并選擇放棄參與。在城市社區(qū)中，老年人之所以有較高的參與熱情，是因為老年人健康、娛樂等切身利益與社區(qū)密切相關(guān)。

4.居民參與機制缺失

隨著“單位人”向“社會人”逐漸轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民參與的要求也逐漸提高，參與渠道建設(shè)理所當然的成為社區(qū)建設(shè)的一個重要部分。參與渠道可分為正式參與渠道和非正式參與渠道。正式參與渠道現(xiàn)階段通常所指的是居民委員會，非正式參與渠道主要體現(xiàn)在自發(fā)性居民興趣愛好小組、志愿者協(xié)會、文化體育社團等組織。但是，就當前來看，無論是正式參與渠道還是非正式參與渠道都與社區(qū)建設(shè)的要求都不相適應(yīng)。居委會行政化傾向嚴重，角色錯位；一些新的居民利益組織，如業(yè)主委員會不能發(fā)揮其監(jiān)督功效；社區(qū)指導(dǎo)創(chuàng)建的社團組織等非正式參與渠道，活動單一，主要是一些文體和健身活動，多為較低層次的參與，且覆蓋面有限。參與渠道的缺乏、組織力度不夠，導(dǎo)致居民參與社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)域不寬、實效不高。

5.居民參與投入不足

居民參與的發(fā)展需要一定的資金保障和物質(zhì)支撐，目前大部分的社區(qū)管理組織和社區(qū)自治組織的經(jīng)濟力量薄弱，過于依賴相當有限的政府投入和街道經(jīng)濟，難以適應(yīng)社區(qū)自治發(fā)展需要；由于對政府投入的倚重和對社區(qū)志愿者財力開發(fā)忽視，造成一些愿意為社區(qū)工作出錢、出力的志愿者無用武之地，使得社區(qū)資源難以充分開發(fā)利用，在很大程度上制約了居民參與的實現(xiàn)。

綜上所述，目前，社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀不盡如人意，如何培育社區(qū)意識和社區(qū)共同利益，如何改革社區(qū)管理體制，怎樣健全社區(qū)居民參與的機制和途徑，怎樣拓寬社區(qū)居民投入渠道，是社區(qū)建設(shè)必須重視和解決的當務(wù)之急。

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