我國高校成人非學歷教育管理模式的探討——教育論文

引言

成人非學歷教育是與學歷教育相對的一個概念，對于大多數(shù)人而言，學歷教育是認知度比較高的一個概念，即通過統(tǒng)一招生、統(tǒng)一錄取并在普通高等學校接受系統(tǒng)的全日制教育進而最終獲得學位學歷的一種教育模式。簡單的說，學歷教育就是能夠獲得“雙證”（學位證、學歷證）的社會認可度較高的正規(guī)的教育。而非學歷教育則是由普通高等學校的成人教育學院或繼續(xù)教育學院、網(wǎng)絡教育學院等開展的面向成人（主要是在職從業(yè)人員）的不授予學位學歷的繼續(xù)教育、培訓項目。

隨著終身學習社會和知識社會的形成，公民學習的年限大大延長，滿足民眾不斷高漲的學習需求，成為普通高校非學歷教育機構亟需考慮的問題，因為這部分人不是為了學歷學位而學習的，而是為了解決工作實踐中的問題來學習某種技能、能力或者技巧。這里就涉及到高校非學歷教育的管理模式，這種管理模式能不能達到民眾的要求，變革的依據(jù)是什么，變革的方式是什么，是我們本文需要探討的問題。

一 管理模式與成人非學歷教育管理模式

對于模式的理解，我們在這里引述《國際教育百科全書》對模式的定性描述：人們假設，對事物的探究都有一個過程。在鑒別出影響特定結果的變量，或提出與特定問題有關的定義、解釋和預示的假設之后，當變量或假設之間的內在聯(lián)系得到系統(tǒng)的闡述時，就需要把變量或假設之間的內在聯(lián)系合并成為一個假設的模式。[1]可以看出，該模式是可以被建立，也可以被檢驗的，還可以根據(jù)探究過程進行重建。模式的建立與理論有關，但又不同于理論。

模式的建立過程是一個認識的過程，也是一個問題解決的過程，更是一種理論建立的過程。模式的建立，具有相對穩(wěn)定性和普遍性，可以對實踐產(chǎn)生效應。反過來說，實踐的發(fā)展又為新模式的建立提出了客觀的要求，從而尋求新的模式。

管理模式是模式在管理領域中的運用，原理如上所述。我們認為，教育管理模式是從教育管理的實踐出發(fā)，經(jīng)概括、總結、歸納出各種管理模式，管理模式形成后，又被運用到教育管理實踐領域，促進教育實踐的發(fā)展。從這個意義上說，成人非學歷教育管理模式我們可以理解為普通高校對于成人非學歷教育管理實踐提出的模式，又被運用到教育實踐中從而促進教育實踐發(fā)展的過程。這個定義，讓我們有足夠的理由去理解成人非學歷教育管理模式不是一成不變的，它必須隨著成人非學歷教育管理領域的發(fā)展而發(fā)展，其管理模式變革的過程充滿著對問題的認知、解決、構建新的路徑等過程。

二 我國高校成人非學歷教育管理模式變革的依據(jù)

上文論及，非學歷教育管理模式的變革需要教育實踐以及社會層面提出一定的要求。就目前而言，我國高校成人非學歷教育管理模式變革的依據(jù)表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）我國經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的必然

進入21實際后，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，可以說這段時間的經(jīng)濟發(fā)展速度超過了以往的任何時候，不僅如此，作為經(jīng)濟社會發(fā)展引擎的知識、信息和技術的更新速度也超越了以往的任何一個時代。有人研究過，18世紀以前，知識更新速度為90年左右翻一番，20世紀90年代以來，知識更新加速到了3-5年翻一番。各種新知識、新情況、新事物層出不窮，經(jīng)濟社會發(fā)展的這種特征也對勞動者素質提出了較高的要求。勞動者只有不斷更新知識、更新技術、更新信息才能跟上時代發(fā)展的步伐，才不會被工作所拋棄。而我國普通高校作為人才培養(yǎng)的集散地，這里集中了大批的知識精英和優(yōu)勢資源，可以為成人非學歷教育提供良好的平臺，滿足大批在職從業(yè)者提升素質、技能的需求。

同時，經(jīng)濟社會的變革使得各行各業(yè)的分工日益明細，這在客觀上加深了行業(yè)內部和行業(yè)之間的彼此聯(lián)系。[2]作為行業(yè)的從業(yè)者，必須主動把握這一趨勢，能動拓展行業(yè)發(fā)展的領域，適應行業(yè)發(fā)展的趨勢，始終處于行業(yè)發(fā)展的最強端。這就需要有這么一個機構和平臺，為這些人員提供信息、行業(yè)趨勢的集聚平臺，讓他們分享資源、互相學習、互通有無。在我們來看，這種平臺由高校非學歷教育來承擔最為合適，因為他的優(yōu)勢最為明顯。

從另一方面看，我國普通高校作為社會變革的晴雨表，理應積極回應社會的需求。一直以來，我國普通高校在人才培養(yǎng)方面，注重學生理論素養(yǎng)的奠定，而忽視學生實踐技能的提升。然而，我們知道，實踐的發(fā)展永無止境，甚至說，經(jīng)濟技術的變革速度遠遠超過了我們的預期。這就使得培養(yǎng)的人才與社會、企業(yè)的需求存在一定的時間差。大批高校畢業(yè)生進入工作崗位后，不能很好地發(fā)揮實際的效益，為企業(yè)創(chuàng)造價值。而解決此類問題的途徑，又不能再進行系統(tǒng)的理論知識的傳授，而需求進行短期的、高效的技能、能力、人際關系調適等方面的教育與培訓。為此，普通高校非學歷教育可以滿足在職從業(yè)者的進一步的學習需求。

（二）學習型社會和終身教育體系的要求

學習型社會和終身教育體系的形成是我國全面建成小康社會的重要標志，經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，大大解放了社會生產(chǎn)力，勞動生產(chǎn)率大大提高，這就產(chǎn)生了兩方面的問題。[3]一方面，生產(chǎn)力的提升使勞動者產(chǎn)生了新的學習需求，以適應生產(chǎn)力的提高；另一方面，勞動生產(chǎn)率的提高，大大縮短了勞動者的勞動強度和勞動時間，這使得他們有足夠的時間和精力去繼續(xù)學習。

從勞動者自身來看，經(jīng)濟社會的變革和發(fā)展使得他們學習的領域和內容大大拓展，那種通過一次性學習就可以應付一生的時代顯得非常不合時宜。正如有人指出的那樣，在農耕時代，一個人讀幾年書，就可以用一輩子。在工業(yè)經(jīng)濟時代，一個人讀十幾年書，才夠用一輩子。到了知識經(jīng)濟時代，一個人必須學習一輩子，才跟上時代前進的腳步?？梢哉f，終身學習和教育成為一種現(xiàn)代人發(fā)展的必然要求。然而，在學習的內容和方式上，已經(jīng)與學歷教育大為不同，更多地與休閑、健康、運動、美食、娛樂等內容相聯(lián)系，在學習方式上更多地依靠網(wǎng)絡、視頻、講座、交流等方式進行，可以說，在這方面，高校非學歷教育大有可為，同時，也倒逼高校非學歷教育管理模式進行變革，對變革的路徑進行探索，從而從根本上適應學習型社會和終身教育體系提出的要求。

（三）高校非學歷教育發(fā)展的內在邏輯

    近年來，我國普通高等學校連續(xù)連年擴招，高等學校學歷教育發(fā)展迅猛。另一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，作為高等教育三駕馬車這一的自學考試教育在不少省份的招生數(shù)額連年下降，部分省份甚至減少或者停考了部分專業(yè)的招生。與此同時，教育部出臺新規(guī)定，取消高等學校成人教育層次的脫產(chǎn)培養(yǎng)模式。[4]這些造成了高等學校成人學歷教育的萎縮，另一方面，也就意味著為高校非學歷教育發(fā)展提供了更為廣闊的空間。 

    從高校非學歷教育的特點來看，其教育培訓周期短、針對性和適應性強，同時效果還好。這些特點受到了社會的歡迎。同時，也使得政府在政策上給予傾斜，例如國家對自學考試進行“重新定位，與行業(yè)結合，大力發(fā)展非學歷教育”[5]，這就為非學歷教育提供了發(fā)展空間。可以預見，新政策將越來越傾向于引導發(fā)展非學歷教育并限制繼續(xù)教育中學歷教育的發(fā)展。

    從高校非學歷教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2012年底，全國高等學校舉辦的各類非學歷教育結業(yè)人數(shù)( 證書教育、崗位培訓和進修培訓)為 827. 39 萬人次，加上其他成人高校和職工技術培訓學校結業(yè)的 737 萬人次，遠不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。[6]從原因上來分析，由于人們的教育觀念、品牌效應、社會經(jīng)濟效益等因素的限制，成人非學歷教育的管理模式不得不說是一個主要因素，正是管理模式的限制，才使得高校非學歷教育陷入“一放就亂，一收就死”的惡性循環(huán)。

    可以看出，高等學校非學歷教育要適應社會發(fā)展，就必須對管理模式進行改革和探索，這是非學歷教育自身良性發(fā)展的必然的內在邏輯。

三 我國高校成人非學歷教育管理模式變革的路徑

從上面的分析中可以看出，我國高校成人非學歷教育管理模式變革成為一種必然，那么，我們需要考慮的是，其變革的路徑和方式是什么，接下來我們給予探討。

（一）更新非學歷教育觀念

從根本上說，高等學校非學歷教育是我國繼續(xù)教育的一個組成部分，也是我國終身教育體系的一個組成部分。它承擔著為社會培訓在職從業(yè)人員的重任，承擔著建立學習型社會的重任。要改變以往將高校非學歷教育當成是經(jīng)濟創(chuàng)收的手段，為了短期的效益和利益，不顧長遠涸澤而漁的發(fā)展模式。

我們認為，今后一段時期，我國高校非學歷教育應樹立的觀念是，要以學習型社會和終身教育的理念為指導，把辦學的目標、辦學的定位進行厘定，要樹立強烈的社會責任意識、擔當意識和服務意識，把辦學校當成是一種事業(yè)追求。同時，要樹立三個面向，即面向社會、面向市場、面向學習者，在學習型社會的形成過程中探尋發(fā)展空間和發(fā)展機會。

面向社會要樹立營銷理念，成人非學歷教育作為一種特殊的服務產(chǎn)業(yè)，應當樹立一種營銷的經(jīng)營理念，以人才市場的需求為導向，以成本核算為基礎，以綜合效益為驅動力，合理配置現(xiàn)有的教育資源，科學指定和運用營銷策略，占領教育培訓市場。

面向學習者要樹立以人為本理念，從本質上說，成人教育，屬于服務領域，要突出服務意識，提高服務質量才是成人非學歷教育發(fā)展之本和立身之基。

（二）在政策、法規(guī)上給予支持

從一定意義上來說，國家政策的支持我國高校非學歷教育管理模式變革的關鍵。高校非學歷教育管理模式與我國高校的行政管理體制改革具有一定的聯(lián)系，而行政管理體制改革又與我國行政管理體制改革緊密聯(lián)系。因此，高校應根據(jù)本校非學歷教育發(fā)展的具體情況，適時結合國家有關政策推出新的政策和規(guī)定，對學校非學歷教育管理新模式的建立和運作給予政策上的大力扶持,。

同時，高校非學歷教育要努力形成政府調控、行業(yè)指導、單位自主、個人自覺的格局，形成立法、政策、評估相結合的規(guī)范體系。[7]結合《職業(yè)教育法》、《勞動法》有關規(guī)定和“先培訓，后就業(yè)”以及“先培訓，后上崗”的原則，把就業(yè)準入制度落到實處。同時，要積極建立用人單位、市場機制和社會參與的非學歷教育培訓監(jiān)控體系。

（三）加強非學歷教育內部管理

非學歷教育內部管理是非學歷教育平穩(wěn)、穩(wěn)步發(fā)展的保障。然而，長期以來，管理混亂一直困擾著非學歷教育的發(fā)展。究其原因，沒有從根本上理順非學歷教育與高校宏觀管理的關系，造成一統(tǒng)就死，一放就亂。

因此，非學歷教育的內部管理要在學校宏觀政策的指導下，充分發(fā)揮各辦學主體的積極性和主動性，提高其辦學活力，在這里要處理好經(jīng)費管理、質量管理與市場化運作等三個問題。在經(jīng)費管理方面，要嘗試設立獨立的經(jīng)費賬號，促進非學歷教育經(jīng)費支取和使用的便捷。同時，在質量管理方面，高校要依托自身良好的信譽和品牌，從培訓計劃、培訓內容、培訓時間、培訓師資等方面，加強對教學質量的監(jiān)管力度，嚴把質量關，提高教育培訓質量，這是非學歷教育獲得長足發(fā)展的立命要素。

在市場化運作方面，要加強非學歷教育的市場化操作，這也是學歷教育和非學歷教育的最大的區(qū)別。因此，非學歷教育要在招生、教育培訓、評估、認證等方面進行一系列的企業(yè)化運作，學會對教育培訓進行品牌推廣、品牌包裝與品牌經(jīng)營，為非學歷教育注入市場活力。

（四）加強非學歷教育外部監(jiān)控

非學歷教育外部監(jiān)控主要著眼于社會和學員，從社會層面來看，可以引入社會的第三方機構對非學歷教育的質量進行評價，對存在的問題進行梳理；從學員層面看，可以通過第三方機構對培訓學院進行調研，看是否在培訓的效果上有所收獲，需要非學歷教育部門作出那些改進等問題。

可以看出，外部監(jiān)控機制的建立是保證非學歷教育持續(xù)、健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，只有這樣，我國高校成人非學歷教育才有強大的市場和廣闊的發(fā)展平臺。

參考文獻

[1] 查有梁．什么是模式論[J]．社會科學研究，1994(02)：90．

[2] 王慧芳．高等院校非學歷教育管理模式的變革探析[J].職教論壇，2012（24）：52

[3] 曾青云,陳堅.新世紀高校成人非學歷教育管理模式創(chuàng)新求探[J].繼續(xù)教育，2004（1）：65

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[5] 蘇永紅，羊健.普通高校發(fā)展非學歷教育的機遇與挑戰(zhàn)[J].中國成人教育，2008(2):1

[6] [7]萬福,曾國英.我國普通高校非學歷教育發(fā)展模式探討[J].繼續(xù)教育研究，2013（1）:4；6

本文來源：http://m.xwlcp.cn/w/zw/140.html  《中國成人教育》