基于平衡計分卡的高校學(xué)生資助評價體系構(gòu)建研究

引 言：近年來高校貧困學(xué)生規(guī)模不斷攀升，國家對高校貧困學(xué)生的資助工作也日益關(guān)注, 出臺了一系列學(xué)生資助政策，資助范圍不斷擴(kuò)大，資助領(lǐng)域不斷延伸，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，有力促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定，同時也對資助的目標(biāo)提出了更新更高的要求。黨的十八大報告明確提出，要“提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。十八屆三中全會進(jìn)一步提出：“大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系”。如何確保高校貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),實現(xiàn)“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾；如何堅持資助與教育并舉，構(gòu)建可持續(xù)成才機(jī)制；如何開展貧困學(xué)生的心理援助，營造人文關(guān)懷氛圍；如何科學(xué)地進(jìn)行貧困學(xué)生認(rèn)定，提確保教育過程的公平性，諸如此類的實際問題引起了許多專家學(xué)者的極大興趣和關(guān)注?；诖?筆者從當(dāng)前高校學(xué)生資助工作評價體系存在目標(biāo)定位欠清晰、系統(tǒng)設(shè)計欠完整、指標(biāo)設(shè)置欠科學(xué)、方法應(yīng)用欠先進(jìn)等問題為切入點(diǎn)，引入平衡計分卡思想和操作方法,試圖構(gòu)建相對科學(xué)、合理的高校貧困學(xué)生資助評價體系與標(biāo)準(zhǔn),力求在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育管理及幫扶實踐中更好地體現(xiàn)教育公平思想，不斷提升資助工作水平，努力實現(xiàn)資助育人的工作目標(biāo)。

一、引入模型的可行性

（一）平衡計分卡(簡稱“BSC”)的思想

BSC作為戰(zhàn)略管理工具甫一問世，便風(fēng)靡全球。它是以信息資源為基礎(chǔ)，從財務(wù)價值、客戶對象、內(nèi)部作業(yè)流程（stand operatian）或價值創(chuàng)造過程、學(xué)習(xí)成長四個角度，將組織或企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榭蛇_(dá)致目標(biāo)和測評指標(biāo)，有效把握短期利益與長期利益、局部利益與整體利益的均衡，并通過這一因果鏈,來展示各維度間的邏輯關(guān)聯(lián)，進(jìn)而形成系統(tǒng)性的績效評價體系。

（二）可行性分析

1.理念可行。高校學(xué)生資助工作開展需要平衡政府、社會、高校和貧困學(xué)生主體之間的利益，需要平衡貧困學(xué)生與非貧困學(xué)生之間的利益，需要平衡短期績效與長期目標(biāo)、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等之間利益。平衡計分卡正是基于“平衡”的理念，在寫實與寫意、全面與重點(diǎn)、效果與效率、形式與內(nèi)容、原則性與靈活性以及自上與對下等方面做出很好的平衡，更加注重可持續(xù)發(fā)展與潛在價值創(chuàng)造，這與物質(zhì)扶貧和感恩勵志并重，經(jīng)濟(jì)援助與心理發(fā)展并舉，困難幫扶與素質(zhì)提升并行的資助育人理念異曲同工。

2.目標(biāo)可行。平衡記分卡對戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的保障是將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成可測度衡量的績效評價指標(biāo)，而后通過制度設(shè)計將組織目標(biāo)與成員的行為聯(lián)系起來，體現(xiàn)員工個人的價值貢獻(xiàn)與企業(yè)價值、客戶對象價值共享的關(guān)系，衡量崗位要求能力與員工素質(zhì)的差距及如何實現(xiàn)匹配，實現(xiàn)個人成長與組織發(fā)展的平衡，價值貢獻(xiàn)與價值共享的平衡，行為與結(jié)果的平衡，這與教學(xué)相長，服務(wù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才的資助工作目標(biāo)不謀而合。

3.方法可行。平衡記分卡根據(jù)戰(zhàn)略主題相關(guān)性識別矩陣，通過魚骨圖、決策樹等方法，遴選出支撐每個戰(zhàn)略主題的可衡量性績效指標(biāo)，客觀描述每項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)值，促進(jìn)各層級、同一層級之間的溝通，進(jìn)而有效達(dá)成戰(zhàn)略。高校資助工作也類似通過流程分析將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為貧困生認(rèn)定、資助資源籌措與配置、資助的后續(xù)監(jiān)督、宏觀社會效應(yīng)、微觀的貧困生問題解決率和政策評價等驅(qū)動因子，通過自上而下與自下而上相結(jié)合的途徑，定性分析與定量分析相補(bǔ)充的方法提煉精細(xì)、準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)的評價指標(biāo)，力爭達(dá)到社會、高校、從業(yè)者、學(xué)生多元的共贏，二者殊途同歸。

二、體系設(shè)計原則

（一）戰(zhàn)略性。秉持“以生為本”理念，兼顧“剛性”與“柔性”。主流戰(zhàn)略思想的設(shè)計思路是“頂層設(shè)計”，簡言之，就是信息和決策的自上而下，這無疑是一種“剛性模式”，勢必帶來低層級被動執(zhí)行和投入熱情不足的缺陷?！皠?cè)岵?jì)”的戰(zhàn)略設(shè)計是指在對國家資助工作發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，結(jié)合高等教育規(guī)律和貧困學(xué)生實際，鼓勵政府、社會、高校、學(xué)生等各利益相關(guān)者積極參與，利用參與者自身對資助信息的處理能力，形成“戰(zhàn)略建議”，無數(shù)的經(jīng)過判斷和優(yōu)化的資助“戰(zhàn)略建議”正如云朵般地組合在一起，高支持率的“戰(zhàn)略云”經(jīng)過決策“頂層”專業(yè)知識和韜略眼光的甄別，經(jīng)過“智慧”專家的論證，形成正式的資助工作戰(zhàn)略?！霸品妒健钡木瑁粌H讓資助各利益相關(guān)者的“碎片化”戰(zhàn)略建議，以“云朵”形式自由飄移、互動、組合，同時還可以將資源高效地引入“計算需求”。使得資助戰(zhàn)略制定模式變得高效，使得目標(biāo)達(dá)成和職業(yè)發(fā)展高度一致，使得資助服務(wù)開展能吻合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實際需求和成長。

（二）系統(tǒng)性。聯(lián)系“創(chuàng)造價值”紐帶，兼顧“完整性”與“關(guān)鍵性”。一是繪制戰(zhàn)略地圖，將資助工作評價內(nèi)涵衍伸為相關(guān)利益面、學(xué)生受眾面、價值創(chuàng)造面、學(xué)習(xí)成長面和資源獲取面五個相互聯(lián)系、影響的維度。二是抓準(zhǔn)驅(qū)動要素，設(shè)計可量化、可測度、可評估性的關(guān)鍵績效衡量指標(biāo)，克服信息的龐雜性和不對稱性。如：資助服務(wù)滿意度、數(shù)據(jù)信息采納數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)優(yōu)良率、專職人員配備比、受助學(xué)生就業(yè)率等。三是把握輕重緩急，通過層次分析法（簡稱“AHP”）計算得出各級評價指標(biāo)的權(quán)重分布，減少傳統(tǒng)評價過程主觀隨意的成分，結(jié)合采用模糊評價的方法對資助工作績效進(jìn)行評判，使評價結(jié)果更趨于客觀，提高信度與效度。四是凸顯精細(xì)規(guī)范，改變傳統(tǒng)“隧道式”目標(biāo)管理模式，建立完善的過程管理制度和實施保障制度，反哺管理及資助工作各項流程的改進(jìn)和優(yōu)化。

（三）開發(fā)性。發(fā)掘“素質(zhì)冰山”潛能，兼顧“診斷性”與“激勵性”。體系設(shè)計要融合診斷、考核和開發(fā)為一體。通過評價考核全面了解組織運(yùn)作和個人素質(zhì)能力的現(xiàn)狀，同時注重對考核結(jié)果的區(qū)分，如用綠色、紅色和黃色分別表示在平衡計分卡中完成好的目標(biāo)、差的目標(biāo)以及距離指標(biāo)偏差不大的結(jié)果。一方面，通過薪酬、獎勵或晉升等措施形成工作的外在推動力，營造比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，進(jìn)而使得評價活動對資助工作的價值判斷和價值傾向發(fā)生的影響，形成更為深遠(yuǎn)持久的內(nèi)在推動力，不斷調(diào)動和激發(fā)資助從業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性。另一方面，通過績效訪談，結(jié)合個人素質(zhì)特征、職位說明書的職責(zé)、重要日常工作和重要協(xié)同工作，以潛能挖掘和勝任力提升作為培訓(xùn)內(nèi)容，制定提升計劃和途徑，加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。

三、戰(zhàn)略地圖繪制

構(gòu)建高校平衡計分卡學(xué)生資助評價體系的前提是戰(zhàn)略地圖繪制。在對當(dāng)前國家及各地域資助工作政策環(huán)境、社會環(huán)境及高校育人環(huán)境綜合分析的基礎(chǔ)上，凝練出“不讓一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因為經(jīng)濟(jì)困難的原因而輟學(xué)”以及“服務(wù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才”的資助工作戰(zhàn)略目標(biāo)，描繪如何將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為利益相關(guān)者層面（即資助工作要如何提高政府、社會、學(xué)校、學(xué)生及其家長的滿意程度）、學(xué)生層面（即為實現(xiàn)資助育人的戰(zhàn)略目標(biāo)，高校應(yīng)該為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供哪些幫扶，創(chuàng)造哪些價值）、工作流程層面(即通過價值鏈分析高校的資助工作必須在哪些環(huán)節(jié)上有出色的表現(xiàn)，實現(xiàn)價值增值)、學(xué)習(xí)成長層面（即為實現(xiàn)資助愿景，從業(yè)員應(yīng)如何不斷地成長提升與變革）和資源層面（即應(yīng)如何拓展整合資源和優(yōu)化配置，推動資助戰(zhàn)略有效實施）等這五個相互聯(lián)系、相互影響的不同維度。描繪如何通過價值鏈分析發(fā)掘提取各驅(qū)動維度運(yùn)作目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵因子，清晰展示這一過程的邏輯關(guān)聯(lián)導(dǎo)圖。戰(zhàn)略地圖是戰(zhàn)略管理的執(zhí)行工具，是“創(chuàng)造價值”的有效手段，也是實現(xiàn)平衡的先進(jìn)思想。因此，從這個意義上說，資助工作戰(zhàn)略地圖就是用直觀的描述語言和圖示來解釋資助工作戰(zhàn)略，并轉(zhuǎn)化為高校資助工作導(dǎo)向，推動目標(biāo)實現(xiàn)，實現(xiàn)戰(zhàn)略落地，如圖1。

圖1   高校學(xué)生資助工作戰(zhàn)略地圖

四、關(guān)鍵指標(biāo)提取

關(guān)鍵指標(biāo)是與戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致且能夠制約和影響其他變量的考評指標(biāo)，在績效考評指標(biāo)體系中居于核心地位。關(guān)鍵指標(biāo)的提取必須緊扣學(xué)生資助工作戰(zhàn)略地圖，筆者在對驅(qū)動因子和工作流程進(jìn)行分析梳理的基礎(chǔ)上，設(shè)計了內(nèi)容包括滿意度評價、日常資助管理、資助育人、隊伍建設(shè)、資源獲取以及工作流程等六個方面的調(diào)查問卷，選取福建省開展學(xué)生資助工作較有代表性的福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建工程學(xué)院等10所高校，針對學(xué)工部、學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)人，院系副書記、輔導(dǎo)員代表共計200人進(jìn)行了問卷調(diào)查，回收問卷192份，確定有效問卷183份，有效問卷回收率為91.5%。同時，該課題團(tuán)隊還就家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的背景情況、受助渠道及受助方式、學(xué)習(xí)生活及成長情況以及對資助工作開展的滿意程度，分別與福建農(nóng)林大學(xué)、閩江學(xué)院等三所高校的貧困生代表共計65人進(jìn)行了詳細(xì)座談。結(jié)合問卷調(diào)查和座談訪談，遴選出利益相關(guān)者、學(xué)生、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長和資源等五個層面的評價要項、考評要素、關(guān)鍵指標(biāo)、目標(biāo)值和行動方案等。文章節(jié)選其中利益相關(guān)者和學(xué)生兩個層面關(guān)鍵評價指標(biāo)提取結(jié)果為例，如表1。

表1  利益相關(guān)者層面關(guān)鍵績效指標(biāo)、目標(biāo)值與行動方案（節(jié)選）

五、實施要項

（一）思想與方法要融合。平衡計分卡的思想與實施評價技術(shù)，需要有效的制度來融合規(guī)范。操作中應(yīng)充分體現(xiàn)“以生為本”理念，把握好指標(biāo)評價技術(shù)方法應(yīng)用和制度設(shè)計的互補(bǔ)與匹配。有效的制度設(shè)計可保障評價程序的科學(xué)性和操作秩序的規(guī)范性，而先進(jìn)合理的技術(shù)方法則可保證評估行為的針對性與實效性。思想、技術(shù)、制度三者，缺一不可。

（二）過程與結(jié)果要統(tǒng)一。受多因素影響，好的過程不一定就能得到好的結(jié)果，但要擁有好的結(jié)果，則必須依賴于好的過程。平衡計分卡學(xué)生資助工作評價體系應(yīng)體現(xiàn)出過程管理的精細(xì)化，并不斷地進(jìn)行積極的調(diào)整，使得評價過程的塑造功能能對工作及個體起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

（三）個體與集體要雙贏。個體利益和組織利益的平衡是一個普遍存在且相互博弈的現(xiàn)實問題。通過信息共享和溝通協(xié)作，可以推動雙方共同成長與進(jìn)步；通過相應(yīng)的技術(shù)支持和規(guī)范支持，大力倡導(dǎo)組織學(xué)習(xí)，實現(xiàn)個體和集體的共同優(yōu)化。營造和諧的集體氛圍，注重團(tuán)隊的建設(shè)，都將為從業(yè)于資助工作的個體提供持續(xù)發(fā)展的參照基礎(chǔ)和動力源泉。

（四）評價與效果要跟蹤。跟蹤評價結(jié)果，主要目的是使激勵和培訓(xùn)功能外化，可參照學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的先進(jìn)思想，建立知識共同體，推動資助工作進(jìn)步和個體進(jìn)步。同時，不能忽略對評價實施效果的跟蹤，可通過組織和個體的縱向與橫向比較，提高個人的自信水平和行為水平；通過滿意度問卷調(diào)查或訪談式開放性調(diào)查，收集工作改進(jìn)建議和對策。

（五）指標(biāo)與方法要優(yōu)化。緊扣戰(zhàn)略地圖，根據(jù)外部政策環(huán)境和內(nèi)部資源條件變化以及評價的反饋信息，以年度為周期，采用漸進(jìn)式變革的方法，逐步予以優(yōu)化和完善。包括體系框架的優(yōu)化，指標(biāo)名稱、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重的優(yōu)化、評價執(zhí)行方式方法的優(yōu)化等。同時，還要充分發(fā)揮既有資助工作信息系統(tǒng)平臺的作用，善于借助微信、微博等新媒體為傳播工具進(jìn)行信息傳遞，輔助開展評價工作，提高信息交流的效率，更好地實現(xiàn)資源共享。

（六）重心與權(quán)重要匹配?？荚u要項、評價要素、績效指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計要充分體現(xiàn)資助工作戰(zhàn)略的思想，把握工作重心與主次?？梢酝ㄟ^波士頓戰(zhàn)略矩陣（BCG）的重要性和緊迫性兩個維度對各指標(biāo)進(jìn)行定位，再借助層次分析法（AHP）進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重設(shè)置，盡量把在設(shè)計過程中產(chǎn)生的主觀因素客觀化，并完成一致性檢驗。

（七）定性與定量要轉(zhuǎn)化。平衡計分卡資助評價體系涉及五個層級，多個因素指標(biāo)，且多指標(biāo)邊界比較模糊，定性成分高。因此，對高校資助工作績效的評判可以采取模糊綜合評價的方法，使得定性指標(biāo)的評判得以量化，進(jìn)而得到一個客觀的結(jié)果分值，體現(xiàn)評價的科學(xué)性與可信度。

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