我國(guó)孤殘青年安置政策比較分析-社科論文發(fā)表

一、我國(guó)國(guó)家層面的政策

目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專門針對(duì)孤殘青年安置問(wèn)題的政策，對(duì)孤殘青年安置問(wèn)題有較大影響的國(guó)家層面的政策包括：

第一，關(guān)于對(duì)福利企業(yè)的政策。由于福利企業(yè)是殘疾人的主要就業(yè)出路之一，因此福利企業(yè)的興衰直接影響了孤殘青年的安置工作。

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院楊立雄博士的研究，改革開(kāi)放后，福利企業(yè)發(fā)展分為三個(gè)階段，第一階段(1978—1984年)，屬于平穩(wěn)增長(zhǎng)期，這個(gè)階段的特點(diǎn)是政策密集出臺(tái)，中央、地方、社會(huì)興辦福利企業(yè)的熱情大大提高，福利企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期。第二階段（1985-1995年），屬于急劇擴(kuò)張期，1985年9月，民政部在大連召開(kāi)全國(guó)福利生產(chǎn)改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，會(huì)議對(duì)福利企業(yè)改革提出明確意見(jiàn)，要求大力扶持和發(fā)展福利企業(yè)，從此，福利企業(yè)進(jìn)入急劇擴(kuò)張時(shí)期。第三階段（1996-  ），處于快速收縮期，一方面是由于從1995年開(kāi)始，受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度開(kāi)始緩慢回落，國(guó)內(nèi)有效需求嚴(yán)重不足，福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)也遇到嚴(yán)重困難，另一方面，在政策上，福利企業(yè)紛紛改制，政府對(duì)福利企業(yè)的性質(zhì)定位由“非贏利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤摆A利”。兩方面的原因?qū)е聡?guó)內(nèi)福利企業(yè)急劇收縮，之后，盡管有關(guān)部門出臺(tái)了不少改革的政策措施，福利企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量下滑的趨勢(shì)還是沒(méi)有遏制。福利企業(yè)的迅速衰落使孤殘青年的就業(yè)安置問(wèn)題變得更為艱難。

第二，對(duì)一般企業(yè)接收殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠。2007年6月15日出臺(tái)的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》，對(duì)安置殘疾人單位的增值稅和營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅進(jìn)行優(yōu)惠，對(duì)殘疾人個(gè)人就業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅進(jìn)行優(yōu)惠。應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)政策對(duì)促進(jìn)孤殘青年就業(yè)有一定的促進(jìn)作用，但調(diào)研顯示，效果并不顯著，原因有二：一是孤殘青年自身較難適應(yīng)企業(yè)的高節(jié)奏工作狀態(tài)；二是較多的企業(yè)對(duì)如何管理孤殘青年缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此不愿意接受其就業(yè)。

第三，對(duì)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)的政策安排。自2000年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕19 號(hào)）以來(lái)，社會(huì)力量興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu))發(fā)展趨勢(shì)良好，2005年，民政部又發(fā)布了《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，這些政策的出臺(tái)，對(duì)孤殘青年的安置無(wú)疑是利好消息，但是，面對(duì)孤兒這樣一個(gè)弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展問(wèn)題，尤其是孤殘青年的安置問(wèn)題，捐款、捐物力量仍顯單薄，個(gè)人興辦福利院也面臨著種種困難。做好這一特殊群體的安置工作，還需要進(jìn)一步廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，做大量認(rèn)真、細(xì)致的工作。在政府福利機(jī)構(gòu)無(wú)力獨(dú)立承擔(dān)孤殘青年的安置問(wèn)題，福利企業(yè)大幅衰落，一般企業(yè)安置能力欠缺的背景下，社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)的意義顯得更加重大。

二、我國(guó)地方層面的政策

 1、上海、青島：以安置費(fèi)為核心

上海市和青島市是兩個(gè)兒童福利事業(yè)起步較早的城市。近年來(lái)，針對(duì)較早出現(xiàn)的孤殘青年安置的嚴(yán)峻問(wèn)題，兩市分別結(jié)合自身的實(shí)際情況，出臺(tái)了優(yōu)惠扶助政策。由于上海和青島都是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地方財(cái)政實(shí)力較為雄厚，均采取了以提供安置費(fèi)為核心的政策措施。

    上海市規(guī)定各區(qū)、縣一級(jí)政府定期定額安置成年孤兒，社區(qū)作為責(zé)任主體，對(duì)成年孤兒的就業(yè)、住房、社會(huì)保障等統(tǒng)籌安排，并一攬子予以解決，保證孤殘青年融入社區(qū)、進(jìn)入社會(huì)，市、區(qū)財(cái)政和兒童福利院分別按5∶3∶2的比例負(fù)擔(dān)。

青島市由市財(cái)政一次性給付20萬(wàn)安置費(fèi)，作為購(gòu)置住房、基本生活保障的支出費(fèi)用來(lái)源，并出臺(tái)相應(yīng)的支持政策鼓勵(lì)成年孤殘青年走入社會(huì)。青島市政府專門頒布《關(guān)于成年孤兒安置的意見(jiàn)》，規(guī)定年滿18周歲，有勞動(dòng)能力且經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)的孤兒，由政府負(fù)責(zé)安置工作和提供職業(yè)技能培訓(xùn)。市內(nèi)四區(qū)輪流負(fù)責(zé)定期定額安置成年孤兒，拿出更多合適的崗位，幫助其就業(yè)；由福彩公益金列支，為每個(gè)待安置孤兒購(gòu)買一套60平方米左右的經(jīng)濟(jì)適用住房，辦理戶口遷出兒童福利院手續(xù)，并一次性配置必要的生活用具和用品。

兩城市在孤殘青年的安置政策上均為先行者，在做法上值得贊賞，但也存在問(wèn)題：一是該政策較難大面積推廣，因?yàn)楸仨氂行酆竦呢?cái)力支持才可以切實(shí)有效地開(kāi)展；二是缺乏長(zhǎng)期效應(yīng)，一次性對(duì)大齡孤殘青年進(jìn)行安置，相應(yīng)后續(xù)追蹤和長(zhǎng)期制度保障較為缺乏。

2、南京、無(wú)錫、蘇州：廉租房與低保相結(jié)合

南京市：該市社會(huì)福利院2006年就大齡青年管理難的問(wèn)題，向市民政局提出初步解決的辦法，后經(jīng)市民政局向南京市政府匯報(bào)，當(dāng)年，市政府提供了十幾套廉租房，重點(diǎn)解決孤殘青年的住房問(wèn)題，為其回歸社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

無(wú)錫市：該市社會(huì)福利中心在認(rèn)真研究民政部等十五部門下發(fā)的民發(fā)[2006]52號(hào)文和省民政廳下發(fā)的蘇民發(fā)[2006]7號(hào)文后，開(kāi)始著手解決大齡兒童融入社會(huì)的問(wèn)題。針對(duì)首當(dāng)其沖的廉租房問(wèn)題，他們專門向市民政局做了匯報(bào)，并得到了市局的積極支持，由市局向市政府申請(qǐng)廉租房。他們的觀點(diǎn)是，現(xiàn)在大齡孤殘青年在社會(huì)上找個(gè)工作并不難，主要是如何解決他們的住房問(wèn)題，只有將他們從福利院搬出去，才是真正意義上的孤兒回歸社會(huì)。

蘇州市：該市社會(huì)福利院的做法是，讓有勞動(dòng)能力的大齡孤殘青年先找到工作，再由福利院向民政局提出解決他們的廉租房問(wèn)題。經(jīng)民政局向市政府申請(qǐng)，由市房管部門提供廉租房。福利院花2-3萬(wàn)元/套，已工作的孤殘大齡青年拿出2-3萬(wàn)元/套，其余由該市民政局解決。2007年，通過(guò)這種辦法，該院解決了四套廉租房供有工作能力的大齡孤殘青年居住，從而使他們順利從而回歸社會(huì)。

綜合三個(gè)城市的做法，其共同點(diǎn)是：首先解決廉租房的問(wèn)題；其次給他們找一份力所能及的工作，使他們能自食其力；三是當(dāng)他們?cè)谏鐣?huì)上失業(yè)時(shí)，由基層幫助解決低保問(wèn)題。

3、廣州：“青年公寓”與“就業(yè)中轉(zhuǎn)”相結(jié)合

近年來(lái)，作為老牌兒童福利先期發(fā)展的城市，廣州市兒童福利院在孤殘青年安置問(wèn)題上面臨較大的壓力。2006年以前，福利院里的孤殘青年往往是在外上學(xué)或工作，吃、住在福利院，不利于他們?nèi)谌肷鐣?huì)。2006年年初，為推動(dòng)他們順利走上社會(huì)，廣州市兒童福利院向市政府申請(qǐng)相應(yīng)數(shù)量的廉租房作為“青年公寓”，以解決孤殘青年的住房問(wèn)題，希望在此基礎(chǔ)上讓他們進(jìn)入社會(huì)、融入社會(huì)。廣州市政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)批準(zhǔn)了這一正確申請(qǐng)。

“青年公寓”與一般廉租房不同，它帶有明顯的過(guò)渡特征，且在這個(gè)過(guò)程中，由福利機(jī)構(gòu)專門人員進(jìn)行管理和教導(dǎo)，培養(yǎng)他們的獨(dú)立自主、吃苦耐勞、腳踏實(shí)地的精神和平實(shí)、樂(lè)觀的就業(yè)心態(tài)，海珠區(qū)赤崗大塘的聚德花園南面有幾棟居民樓就是讓青年孤兒們走向社會(huì)的“青年公寓”，福利院的老師為這個(gè)“家”添置了簡(jiǎn)單而齊全的家具、爐灶和床鋪。男女分開(kāi)不同的公寓住，兩人一間房，室友可以自由選擇。后來(lái)，工作賺錢的孩子們陸續(xù)買來(lái)電視機(jī)、電冰箱、電腦等，逐漸地使“家”的味道越來(lái)越濃。這些措施明顯提高了就業(yè)率，目前孤殘青年就業(yè)率已達(dá)85%以上。

隨著近幾年房?jī)r(jià)不斷攀升，一次性給予孤殘青年的安家費(fèi)已不足以置業(yè)。因此, 創(chuàng)辦“青年公寓”、建立就業(yè)“中轉(zhuǎn)站”的方式解決孤殘青年的安置問(wèn)題更適合實(shí)際。