我國孤殘青年安置政策比較分析-社科論文發(fā)表

一、我國國家層面的政策

目前我國還沒有出臺專門針對孤殘青年安置問題的政策，對孤殘青年安置問題有較大影響的國家層面的政策包括：

第一，關(guān)于對福利企業(yè)的政策。由于福利企業(yè)是殘疾人的主要就業(yè)出路之一，因此福利企業(yè)的興衰直接影響了孤殘青年的安置工作。

根據(jù)中國人民大學(xué)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院楊立雄博士的研究，改革開放后，福利企業(yè)發(fā)展分為三個階段，第一階段(1978—1984年)，屬于平穩(wěn)增長期，這個階段的特點(diǎn)是政策密集出臺，中央、地方、社會興辦福利企業(yè)的熱情大大提高，福利企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期。第二階段（1985-1995年），屬于急劇擴(kuò)張期，1985年9月，民政部在大連召開全國福利生產(chǎn)改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會議，會議對福利企業(yè)改革提出明確意見，要求大力扶持和發(fā)展福利企業(yè)，從此，福利企業(yè)進(jìn)入急劇擴(kuò)張時期。第三階段（1996-  ），處于快速收縮期，一方面是由于從1995年開始，受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，我國經(jīng)濟(jì)增長幅度開始緩慢回落，國內(nèi)有效需求嚴(yán)重不足，福利企業(yè)經(jīng)營也遇到嚴(yán)重困難，另一方面，在政策上，福利企業(yè)紛紛改制，政府對福利企業(yè)的性質(zhì)定位由“非贏利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤摆A利”。兩方面的原因?qū)е聡鴥?nèi)福利企業(yè)急劇收縮，之后，盡管有關(guān)部門出臺了不少改革的政策措施，福利企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量下滑的趨勢還是沒有遏制。福利企業(yè)的迅速衰落使孤殘青年的就業(yè)安置問題變得更為艱難。

第二，對一般企業(yè)接收殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠。2007年6月15日出臺的《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》，對安置殘疾人單位的增值稅和營業(yè)稅、企業(yè)所得稅進(jìn)行優(yōu)惠，對殘疾人個人就業(yè)的增值稅、營業(yè)稅和個人所得稅進(jìn)行優(yōu)惠。應(yīng)該說，這項(xiàng)政策對促進(jìn)孤殘青年就業(yè)有一定的促進(jìn)作用，但調(diào)研顯示，效果并不顯著，原因有二：一是孤殘青年自身較難適應(yīng)企業(yè)的高節(jié)奏工作狀態(tài)；二是較多的企業(yè)對如何管理孤殘青年缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此不愿意接受其就業(yè)。

第三，對社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)的政策安排。自2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19 號）以來，社會力量興辦的社會福利機(jī)構(gòu)(以下簡稱社會辦福利機(jī)構(gòu))發(fā)展趨勢良好，2005年，民政部又發(fā)布了《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的意見》，這些政策的出臺，對孤殘青年的安置無疑是利好消息，但是，面對孤兒這樣一個弱勢群體的生存和發(fā)展問題，尤其是孤殘青年的安置問題，捐款、捐物力量仍顯單薄，個人興辦福利院也面臨著種種困難。做好這一特殊群體的安置工作，還需要進(jìn)一步廣泛發(fā)動社會力量，做大量認(rèn)真、細(xì)致的工作。在政府福利機(jī)構(gòu)無力獨(dú)立承擔(dān)孤殘青年的安置問題，福利企業(yè)大幅衰落，一般企業(yè)安置能力欠缺的背景下，社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)的意義顯得更加重大。

二、我國地方層面的政策

 1、上海、青島：以安置費(fèi)為核心

上海市和青島市是兩個兒童福利事業(yè)起步較早的城市。近年來，針對較早出現(xiàn)的孤殘青年安置的嚴(yán)峻問題，兩市分別結(jié)合自身的實(shí)際情況，出臺了優(yōu)惠扶助政策。由于上海和青島都是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地方財政實(shí)力較為雄厚，均采取了以提供安置費(fèi)為核心的政策措施。

    上海市規(guī)定各區(qū)、縣一級政府定期定額安置成年孤兒，社區(qū)作為責(zé)任主體，對成年孤兒的就業(yè)、住房、社會保障等統(tǒng)籌安排，并一攬子予以解決，保證孤殘青年融入社區(qū)、進(jìn)入社會，市、區(qū)財政和兒童福利院分別按5∶3∶2的比例負(fù)擔(dān)。

青島市由市財政一次性給付20萬安置費(fèi)，作為購置住房、基本生活保障的支出費(fèi)用來源，并出臺相應(yīng)的支持政策鼓勵成年孤殘青年走入社會。青島市政府專門頒布《關(guān)于成年孤兒安置的意見》，規(guī)定年滿18周歲，有勞動能力且經(jīng)過專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)的孤兒，由政府負(fù)責(zé)安置工作和提供職業(yè)技能培訓(xùn)。市內(nèi)四區(qū)輪流負(fù)責(zé)定期定額安置成年孤兒，拿出更多合適的崗位，幫助其就業(yè)；由福彩公益金列支，為每個待安置孤兒購買一套60平方米左右的經(jīng)濟(jì)適用住房，辦理戶口遷出兒童福利院手續(xù)，并一次性配置必要的生活用具和用品。

兩城市在孤殘青年的安置政策上均為先行者，在做法上值得贊賞，但也存在問題：一是該政策較難大面積推廣，因?yàn)楸仨氂行酆竦呢斄χС植趴梢郧袑?shí)有效地開展；二是缺乏長期效應(yīng)，一次性對大齡孤殘青年進(jìn)行安置，相應(yīng)后續(xù)追蹤和長期制度保障較為缺乏。

2、南京、無錫、蘇州：廉租房與低保相結(jié)合

南京市：該市社會福利院2006年就大齡青年管理難的問題，向市民政局提出初步解決的辦法，后經(jīng)市民政局向南京市政府匯報，當(dāng)年，市政府提供了十幾套廉租房，重點(diǎn)解決孤殘青年的住房問題，為其回歸社會提供堅(jiān)實(shí)保障。

無錫市：該市社會福利中心在認(rèn)真研究民政部等十五部門下發(fā)的民發(fā)[2006]52號文和省民政廳下發(fā)的蘇民發(fā)[2006]7號文后，開始著手解決大齡兒童融入社會的問題。針對首當(dāng)其沖的廉租房問題，他們專門向市民政局做了匯報，并得到了市局的積極支持，由市局向市政府申請廉租房。他們的觀點(diǎn)是，現(xiàn)在大齡孤殘青年在社會上找個工作并不難，主要是如何解決他們的住房問題，只有將他們從福利院搬出去，才是真正意義上的孤兒回歸社會。

蘇州市：該市社會福利院的做法是，讓有勞動能力的大齡孤殘青年先找到工作，再由福利院向民政局提出解決他們的廉租房問題。經(jīng)民政局向市政府申請，由市房管部門提供廉租房。福利院花2-3萬元/套，已工作的孤殘大齡青年拿出2-3萬元/套，其余由該市民政局解決。2007年，通過這種辦法，該院解決了四套廉租房供有工作能力的大齡孤殘青年居住，從而使他們順利從而回歸社會。

綜合三個城市的做法，其共同點(diǎn)是：首先解決廉租房的問題；其次給他們找一份力所能及的工作，使他們能自食其力；三是當(dāng)他們在社會上失業(yè)時，由基層幫助解決低保問題。

3、廣州：“青年公寓”與“就業(yè)中轉(zhuǎn)”相結(jié)合

近年來，作為老牌兒童福利先期發(fā)展的城市，廣州市兒童福利院在孤殘青年安置問題上面臨較大的壓力。2006年以前，福利院里的孤殘青年往往是在外上學(xué)或工作，吃、住在福利院，不利于他們?nèi)谌肷鐣?006年年初，為推動他們順利走上社會，廣州市兒童福利院向市政府申請相應(yīng)數(shù)量的廉租房作為“青年公寓”，以解決孤殘青年的住房問題，希望在此基礎(chǔ)上讓他們進(jìn)入社會、融入社會。廣州市政府審時度勢，及時批準(zhǔn)了這一正確申請。

“青年公寓”與一般廉租房不同，它帶有明顯的過渡特征，且在這個過程中，由福利機(jī)構(gòu)專門人員進(jìn)行管理和教導(dǎo)，培養(yǎng)他們的獨(dú)立自主、吃苦耐勞、腳踏實(shí)地的精神和平實(shí)、樂觀的就業(yè)心態(tài)，海珠區(qū)赤崗大塘的聚德花園南面有幾棟居民樓就是讓青年孤兒們走向社會的“青年公寓”，福利院的老師為這個“家”添置了簡單而齊全的家具、爐灶和床鋪。男女分開不同的公寓住，兩人一間房，室友可以自由選擇。后來，工作賺錢的孩子們陸續(xù)買來電視機(jī)、電冰箱、電腦等，逐漸地使“家”的味道越來越濃。這些措施明顯提高了就業(yè)率，目前孤殘青年就業(yè)率已達(dá)85%以上。

隨著近幾年房價不斷攀升，一次性給予孤殘青年的安家費(fèi)已不足以置業(yè)。因此, 創(chuàng)辦“青年公寓”、建立就業(yè)“中轉(zhuǎn)站”的方式解決孤殘青年的安置問題更適合實(shí)際。