高等教育供給：利益相關(guān)者互動(dòng)、訴求與制度創(chuàng)新

(一)利益相關(guān)者理論的背景與含義

利益相關(guān)者是屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的一種理論，西方部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其用于研究企業(yè)治理，后來(lái)又用于研究企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。其理論主張主要包括三點(diǎn)：首先，跟企業(yè)密切相關(guān)的利益主體有進(jìn)行企業(yè)決策、作出意見表達(dá)的權(quán)利；其次，企業(yè)的直接管理者擔(dān)負(fù)著對(duì)全體利益主體負(fù)責(zé)的義務(wù)；最后，企業(yè)不僅要保障股東的利益，而且要促進(jìn)所有相關(guān)者的利益。利益相關(guān)者學(xué)說的產(chǎn)生對(duì)企業(yè)的管理領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響，更為重要的是，它促使我們拓展了看待企業(yè)組織的視野，將企業(yè)的利益主體擴(kuò)展到了包含政府、社會(huì)、周邊環(huán)境在內(nèi)的許多邊緣主體，使得整體利益最大化成為一種終極追求。

而利益相關(guān)者理論在教育領(lǐng)域的較早應(yīng)用，首先應(yīng)該追溯到20世紀(jì)80年代末期，當(dāng)時(shí)我國(guó)的一批教育管理專家從生態(tài)學(xué)的研究視野中得到啟發(fā)，開始運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理研究教育的相關(guān)現(xiàn)象與問題。生態(tài)學(xué)中的協(xié)同進(jìn)化理論、生態(tài)平衡理論與教育發(fā)展的整體性有許多異曲同工之妙。生態(tài)學(xué)中的發(fā)展規(guī)律移植到教育學(xué)中，對(duì)于揭示教育發(fā)展的客觀規(guī)律與趨勢(shì)有重大作用。但是，此時(shí)的研究也只是注意了此前較少提到的相關(guān)利益主體，還沒有上升到利益相關(guān)者的整體高度，只是一個(gè)狹小的視角，但卻為利益相關(guān)者理論的進(jìn)入提供了重要的構(gòu)思啟發(fā)價(jià)值。

要提到利益相關(guān)者理論在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，我們就必須再次回到經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，企業(yè)是由多個(gè)相關(guān)利益者所構(gòu)成的“契約聯(lián)合體”[1]。如此一來(lái)，企業(yè)的利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)均不再只是股東的事情，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的雇員、債權(quán)人甚至包括供應(yīng)商等都是企業(yè)的所有人，他們之間的權(quán)利和義務(wù)是平等獨(dú)立的，這就與企業(yè)的“股東至上”原則相沖突。在我看來(lái)，利益相關(guān)者理論的確有許多合理的可資借鑒之處，但是，任何一種理論都不是萬(wàn)能的，至少并不適用于所有情境。恰恰如此，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，企業(yè)并不是一種典型的利益相關(guān)者組織。企業(yè)必須盈利，必須為股東的資金收益買單，股東的利益永遠(yuǎn)是其核心利益，而利益相關(guān)者理論提到的其他利益主體的利益是促進(jìn)企業(yè)更好的運(yùn)轉(zhuǎn)、盈利的有效手段，但絕非企業(yè)的核心利益。利益相關(guān)者理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的最大貢獻(xiàn)在于，提醒企業(yè)更多地關(guān)注股東以外的其他利益主體的利益，以確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值長(zhǎng)期的最大化[2]。

企業(yè)并不是一種典型的利益相關(guān)者組織，利益相關(guān)者理論只是對(duì)傳統(tǒng)的企業(yè)管理理論的補(bǔ)充和增刪，絕非替代。但是，利益相關(guān)者理論進(jìn)入教育學(xué)領(lǐng)域之后，研究者發(fā)現(xiàn)：與企業(yè)不同，大學(xué)是一種非常典型的利益相關(guān)者組織，利益相關(guān)者理論在教育學(xué)領(lǐng)域中煥發(fā)了屬于自己的獨(dú)特光彩。大學(xué)作為一種非盈利性組織，不把追求剩余價(jià)值作為終極追求，也沒有嚴(yán)格意義上的股東。從這個(gè)意義上說，沒有人可以對(duì)大學(xué)獨(dú)立行使控制權(quán)，大學(xué)只能由利益相關(guān)者共同控制[3]。大學(xué)中的每個(gè)人都有自己的權(quán)責(zé)，但沒有任何一個(gè)人可以獨(dú)立承擔(dān)全部責(zé)任。根據(jù)利益相關(guān)者理論的定義，“利益相關(guān)者是指那些能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程所影響的任何個(gè)人和群體。[4]”由這個(gè)比較權(quán)威的定義引申開來(lái)，高校利益相關(guān)者就是指那些受到高校發(fā)展的影響，同時(shí)自身行為又影響高校發(fā)展的個(gè)體或者群體。教師、學(xué)生、政府、學(xué)校行政管理和后勤人員、納稅人、捐資者等等都是大學(xué)的利益相關(guān)主體。大學(xué)的管理不能只考慮一類或者一種主體的需要，必須綜合權(quán)衡各個(gè)利益相關(guān)主體的需要，絕不能顧此失彼。從利益相關(guān)者的理論建設(shè)切入，研究高等教育的相關(guān)問題，是具有可行性的。利益相關(guān)者理論為本文的展開奠定了理論框架。

(二)利益相關(guān)者的識(shí)別與界定方法

在前文中我們粗略提過，師生、政府、學(xué)校行政管理和后勤人員、納稅人、捐資者等等都是大學(xué)的利益相關(guān)主體。那么具體這些利益主體的識(shí)別與界定又是如何執(zhí)行的呢？

1.利益相關(guān)者的識(shí)別

首先參考經(jīng)濟(jì)學(xué)管理學(xué)視野中的劃分原則——米切爾(Mitchell)評(píng)分法(Score Based Approach)。此種理論從權(quán)力性、合法性和緊急性三個(gè)屬性對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)分，據(jù)此確定其是否為利益相關(guān)者，具體為哪一類型的利益相關(guān)者。其中具體闡述分為以下三點(diǎn)：首先，權(quán)力性是指是否擁有影響決策的地位、能力和相應(yīng)的手段；其次，合法性是指是否被賦有法律和道義上的或者特定的職責(zé)；最后，緊急性指要求能否立即引起管理層的關(guān)注[5]。至少要符合其中之一，才能稱其為利益相關(guān)者。有人把符合其中一條屬性的稱為潛在型的利益相關(guān)者，符合其中兩條屬性的稱為預(yù)期型的利益相關(guān)者，同時(shí)符合三條屬性的稱為確定型的利益相關(guān)者。

2.高等教育中利益相關(guān)者的界定

為了在教育學(xué)視野中更加簡(jiǎn)便，我們采用與大學(xué)的密切程度這一原則進(jìn)行界定，將大學(xué)利益相關(guān)者界定為四個(gè)層次，分別是：核心利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者以及邊緣利益相關(guān)者[6]。具體看來(lái)如下：（ps）

第一，核心利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生以及高校管理人員。在法律和道義上，他們的行為都直接影響高等教育教學(xué)質(zhì)量以及教學(xué)管理等活動(dòng)的水平高低。

第二，重要利益相關(guān)者包括財(cái)政撥款者以及校友資源。政府作為我國(guó)高等教育的主要撥款者，始終是大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源方。而校友，作為已經(jīng)跨出校門，并且擁有實(shí)際效益的資源方，對(duì)母校來(lái)講，始終息息相關(guān)，密切聯(lián)系著。

第三，間接利益相關(guān)者包括科研經(jīng)費(fèi)提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者、貸款提供者等這一類與學(xué)校有契約關(guān)系的當(dāng)事人?？茖W(xué)研究與產(chǎn)業(yè)合作是大學(xué)的生命線，大學(xué)作為一個(gè)國(guó)家的最高教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著培育頂尖人才，發(fā)展前沿科學(xué)技術(shù)的重責(zé)，與這些契約關(guān)系合作者是合作進(jìn)步的關(guān)系，一榮俱榮。

第四，邊緣利益相關(guān)者包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)等社會(huì)公眾以及媒體。大學(xué)的影響力不言自明，這些邊緣利益參與者的意見對(duì)大學(xué)的品牌建設(shè)，聲譽(yù)影響至關(guān)重要。

二 、問題呈現(xiàn):高等教育供給的現(xiàn)狀

高等教育供給問題屬于高等教育中的一環(huán)，特別是自從大學(xué)擴(kuò)招以來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)空前嚴(yán)峻起來(lái)，這種社會(huì)現(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)輿論對(duì)高校教育質(zhì)量的眾說紛紜。在此視角之下，人們更加開始關(guān)注高等教育的供給問題，討論如何運(yùn)用體制創(chuàng)新突破問題癥結(jié)，這也是本文的寫作目的與意義之所在。

(一)高等教育供給的含義與影響因素

高等教育供給籠統(tǒng)說來(lái)，就是指國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人所能提供給人們的接受高等教育的機(jī)會(huì)。具體包括高等教育機(jī)會(huì)供給、高等教育服務(wù)供給、高等教育產(chǎn)品供給三個(gè)方面[6]：

第一，高等教育機(jī)會(huì)供給。高等教育機(jī)會(huì)供給是指在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家和社會(huì)為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，愿意并且能夠向人們提供的接受高等教育機(jī)會(huì)的數(shù)量；第二，高等教育服務(wù)供給。高等教育服務(wù)供給是指在一定時(shí)期內(nèi)，高校為履行其在教學(xué)、科研、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)等方面的職能而愿意并且能夠向服務(wù)對(duì)象所能提供勞動(dòng)服務(wù)的數(shù)量。高校的辦學(xué)理念、培養(yǎng)模式以及教學(xué)方法均包含在內(nèi)。第三，高等教育產(chǎn)品供給。高等教育產(chǎn)品供給是附著于高校畢業(yè)生身上的人力資本的供給，通過高校向社會(huì)或用人單位提供的人才最終表現(xiàn)出來(lái)。其中，這第三點(diǎn)受前兩者的影響，尤其是第二點(diǎn)的影響。

影響高等教育供給的因素主要包括五點(diǎn)，分別是高等教育資源、高等教育現(xiàn)有規(guī)模、高等教育師資水平和數(shù)量、高等教育有效需求以及高等教育制度和政策[7]。

(二)高等教育供給的問題危機(jī)

1.缺乏高等教育機(jī)會(huì)供給：高等教育資源、高?，F(xiàn)有規(guī)模以及高校制度政策的制約

在當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，雖然大學(xué)擴(kuò)招已經(jīng)使部分學(xué)生享受了較以往更多的教育資源，但是就我國(guó)的人口基數(shù)來(lái)說，享受高等教育資源的學(xué)生還是很少。任何國(guó)家的高等教育資源都是相對(duì)有限的，在我國(guó)大部分學(xué)生還是要經(jīng)過高考這條獨(dú)木橋千軍萬(wàn)馬廝殺過后才得以進(jìn)入大學(xué)教育。大學(xué)經(jīng)過擴(kuò)建合并之后，招生能力已經(jīng)有所提高，但是我國(guó)的大學(xué)招生數(shù)還是列入國(guó)家的計(jì)劃招生范圍之內(nèi)，高校不可能任意確定，也就是說，國(guó)家的招生政策以及制度也在影響著高等教育機(jī)會(huì)的供給。

2.缺席高等教育服務(wù)供給：師資水平與辦學(xué)數(shù)量所限

招生培養(yǎng)的硬件上去之后，相應(yīng)的軟件工程能否配套到位，也決定著高校投入的供給能否得到充分的利用。正像梅貽琦先生所說“大學(xué)非謂有大樓之謂，乃謂有大師之謂也。[8]”教師作為知識(shí)文化的直接傳播者，肩負(fù)著教學(xué)、科研的重任，索羅夫斯基曾經(jīng)莊嚴(yán)的宣稱：大學(xué)教師就是大學(xué)。大學(xué)的很大一部分使命掌握在高水平的師資力量身上。在具體到高校教學(xué)中所提供的服務(wù)，在質(zhì)量和數(shù)量上相應(yīng)的都應(yīng)該有所提高，保質(zhì)保量。如果高校只負(fù)責(zé)招生，不管學(xué)生在校園里的可持續(xù)發(fā)展，就走向了一潭死水的境地。

3.缺少高等教育產(chǎn)品供給：教育有效需求的忽視

附著在大學(xué)生身上的人力資本，最終會(huì)通過學(xué)生的就業(yè)發(fā)展在社會(huì)驗(yàn)收這個(gè)終端體現(xiàn)出來(lái)。大學(xué)生的就業(yè)問題已經(jīng)是一個(gè)顯性的痼疾。高等教育產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣與就業(yè)有很大關(guān)聯(lián)。大學(xué)生的人力資本在其身上的顯現(xiàn)主要表現(xiàn)為身心健康狀況、思想道德素質(zhì)、言語(yǔ)交際與表達(dá)以及創(chuàng)新創(chuàng)造能力等一系列智力和非智力因素。高等教育的服務(wù)供給直接影響高等教育產(chǎn)品的質(zhì)量。但值得一提的是，高等教育的產(chǎn)品——學(xué)生與工業(yè)產(chǎn)品迥然，作為具有主觀能動(dòng)性的人，除了受教育服務(wù)的供給影響，還受主體自身努力程度以及天賦異稟等條件的影響。在就業(yè)市場(chǎng)上，不乏千金難得一人的工作崗位，但是無(wú)人問津，究其原因還是大學(xué)生自身素質(zhì)不能適應(yīng)崗位要求，在這種情況下，就存在教育的有效需求被忽視，沒有真正滿足的現(xiàn)實(shí)。

4.總體表現(xiàn)：利益相關(guān)者意識(shí)淡漠的高等教育供給

將以上這些影響高等教育供給的問題，綜合起來(lái)可以歸納為：高等教育的現(xiàn)有規(guī)模決定了高等教育供給的基數(shù)大小，是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。而現(xiàn)有的高等教育資源、師資水平和辦學(xué)數(shù)量則意味著高等教育供給的可能增加量大小。國(guó)家的高等教育制度與政策、高等教育的有效需求則牽涉著高等教育供給該不該一味擴(kuò)大的問題。

高等教育供給目前存在的一個(gè)重要問題就是缺乏整體考慮，我們的高等教育財(cái)政供給主體是政府，作為單一主體，最大的問題就是兼有管理越位與管理缺位。政府是最主要的利益相關(guān)者，而其他的利益相關(guān)者的意見與建議往往被漸漸弱化、邊緣化，高等教育的決策從很大程度上來(lái)講沒有從所有利益相關(guān)者的最大化出發(fā)進(jìn)行決策與供給，這就造成了很多供給變成了無(wú)效供給，不能滿足現(xiàn)實(shí)的有效需求。具體看來(lái)，有以下兩點(diǎn)問題呈現(xiàn)：一是高等教育口中的“以人為本”沒有得到真正意義上的落實(shí)，忽視了部分利益相關(guān)者。以人為本要求以人的根本發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和生發(fā)點(diǎn)，這個(gè)人，在利益相關(guān)者理論的視野中，并不只是目前僅指的高校教師和學(xué)生，它還包括一些相對(duì)外部的利益相關(guān)者如家長(zhǎng)、高校行政與后勤、校友群體、社會(huì)合作者等的需求和權(quán)利。二是高等教育供給中的利益相關(guān)者意識(shí)淡漠，意識(shí)不到自己的利益相關(guān)者地位。如身處其中的教師，直接參與教育教學(xué)，但是其意見的受重視程度很低，基本屬于習(xí)慣性緘默群體。對(duì)于很多教師而言，做好教學(xué)和科研即可，發(fā)展建議與政策方針則不是分內(nèi)之事。行政管理者的利益相關(guān)者意識(shí)也比較淡薄，基本不清楚自身工作對(duì)高等教育供給的影響。這反映出我國(guó)高校的治理理念還比較落后[9]。

三 、作用機(jī)制:利益相關(guān)者視閾下的高等教育供給

（一）高等教育供給中利益相關(guān)者的互動(dòng)關(guān)系

在前文中我們提及過，高等教育的利益相關(guān)者包含教師學(xué)生、高校管理人員等核心利益相關(guān)者，撥款者以及校友等重要利益相關(guān)者、契約關(guān)系締結(jié)者等間接利益相關(guān)者以及社區(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)公眾與媒體等邊緣利益相關(guān)者。他們與高等教育供給的互動(dòng)關(guān)系如何以及影響如何呢？在羅索夫斯基的利益相關(guān)者理論之下，他們的互動(dòng)如下：

教師通過教學(xué)與科研影響高等教育及其利益相關(guān)者，教師會(huì)因?yàn)閷W(xué)校的品牌聲譽(yù)而倍感榮耀，學(xué)校會(huì)因?yàn)楦叨说膸熧Y力量發(fā)展壯大；學(xué)生是高等教育產(chǎn)品質(zhì)量的體現(xiàn)，學(xué)生會(huì)因?yàn)楦咝５慕逃砷L(zhǎng)收益、升值文憑，學(xué)校會(huì)因?yàn)楹玫纳辞疤岫岣呓逃?、壯大聲譽(yù)；高校管理人員是組織運(yùn)行的組織協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，高校發(fā)展會(huì)帶給他們優(yōu)渥的收入和社會(huì)地位，體驗(yàn)良好的物質(zhì)和精神生活；撥款者、校友捐贈(zèng)者在高校主要政策上影響很大，對(duì)大學(xué)品牌聲譽(yù)的影響、政策觀念的支持以及畢業(yè)生安置服務(wù)上影響深遠(yuǎn)，他們自身文憑的含金量也會(huì)大幅增加，而且是在不用支付額外成本的情況下；科研經(jīng)費(fèi)提供者為科研人員創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，有利于一流科研成果的產(chǎn)生，使科研經(jīng)費(fèi)提供者與高校雙雙獲益，產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)象的締結(jié)企業(yè)一方也會(huì)產(chǎn)生潛在的利益，一定條件下可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)的直接利益；社會(huì)公眾作為納稅人與學(xué)校有經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，高等教育的發(fā)展反之也促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)而保護(hù)和增加公眾利益；社區(qū)與高校生活往往融合在一起，高校發(fā)展還有助于擴(kuò)大當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)影響，提高社區(qū)的知名度；網(wǎng)絡(luò)媒體以及其它新興媒體的發(fā)展，促進(jìn)了信息全球化，高校必須重視媒體影響，學(xué)會(huì)與各種媒體建立良好的互動(dòng)關(guān)系[10]。在我國(guó)的教育現(xiàn)實(shí)中，作為公共產(chǎn)品性質(zhì)的高等教育，其經(jīng)費(fèi)的主要提供者始終是政府。高校發(fā)展帶來(lái)的是政府財(cái)政撥款的高效顯現(xiàn)，并且會(huì)使國(guó)家的人力資本積累擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)力得以增強(qiáng)。否則，會(huì)導(dǎo)致國(guó)家資源的浪費(fèi)，阻礙國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程。

總之，作為整體的高等教育與作為部分之一的利益相關(guān)者的發(fā)展是互動(dòng)共生的。利益相關(guān)者的發(fā)展影響和推動(dòng)著高等教育的發(fā)展進(jìn)步，高等教育的的發(fā)展進(jìn)步也保障了利益相關(guān)者的既得利益與期待利益。具體而言，利益相關(guān)者不僅可以為高等教育提供有形的物質(zhì)資源，還可以提供情感投入與校園文化(師生、管理者)、管理技能(高校管理者)、政策制度(政府)、經(jīng)營(yíng)理念(企業(yè))、學(xué)科知識(shí)(企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu))、人文環(huán)境(社區(qū))等無(wú)形信息資源 [11]。

（二）高等教育供給中利益相關(guān)者的利益訴求

作為一種典型的利益相關(guān)者組織，大學(xué)的發(fā)展建設(shè)與參與其中的利益相關(guān)者息息相關(guān)，那么置身其中與有榮焉的利益相關(guān)者的利益訴求必須得到重視和滿足，高等教育的決策必須權(quán)衡與兼顧各方利益相關(guān)者的利益，這樣才能促進(jìn)整體利益最大化，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。不同的利益相關(guān)者對(duì)高等教育具有不同的理想期待和價(jià)值訴求，若把“滿意”作為一種衡量尺度，就是探尋不同利益相關(guān)者的價(jià)值訴求，或者換一種說法，即如何協(xié)調(diào)處理這些價(jià)值訴求之間的關(guān)系。

為了更加直觀密切的反映高等教育利益相關(guān)者的價(jià)值訴求，我們將利益相關(guān)者的界定還原為師生、院校、政府、企業(yè)等耳熟能詳?shù)娜后w。

1.師生——發(fā)展性需要

教師是教育教學(xué)工作的直接實(shí)施者，提高教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也提高了自身的專業(yè)素質(zhì)。而一所社會(huì)聲譽(yù)良好、教學(xué)質(zhì)量較高的高校，身處其中的教師享有國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)也相對(duì)較多，教師的發(fā)展得到了保障。學(xué)生獲取知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)以及探求新知的能力源于扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和開闊的知識(shí)視野。高校的教育教學(xué)所特有的活動(dòng)，是學(xué)生養(yǎng)成良好的個(gè)人品行，最終實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的直接途徑。

2.院?！?jìng)爭(zhēng)性需要

全球一體化和經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了世界范圍內(nèi)高等教育的發(fā)展借鑒與互通有無(wú)，高等教育的辦學(xué)質(zhì)量也越來(lái)越多的得到了重視，隨著民辦高校的興起以及國(guó)際教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)比，高校的發(fā)展面臨越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)和壓力。壓力也是機(jī)遇，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在高等教育中所發(fā)揮的作用將是顯而易見的。建設(shè)世界一流大學(xué)應(yīng)該是中國(guó)大學(xué)發(fā)展的核心目標(biāo)。

3.政府——政治性需要

學(xué)而優(yōu)則仕，大學(xué)培育出來(lái)的人才將廣泛的參與社會(huì)各行各業(yè)的建設(shè)，其中絕大部分是為政府所用的。政府對(duì)高等教育教學(xué)質(zhì)量的要求是絕對(duì)不可忽視的。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，各國(guó)之間比拼的是人才，通過人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，高等教育培養(yǎng)出來(lái)的人才將發(fā)揮無(wú)與倫比的人力資本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，提高受教育者的人文素質(zhì)和文化技能，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和諧有良好的作用。

4.企業(yè)——資本性需要

物質(zhì)資本、人力資本是企業(yè)發(fā)展的生命之源，在這些要素中，人力資本的重要性日趨顯現(xiàn)。尤其是企業(yè)在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的時(shí)期，人力資本成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵資源。而這些人力資本，一部分來(lái)自與高校的管理人才，一部分來(lái)自于高素質(zhì)的技術(shù)工人。畢業(yè)生的就業(yè)與企業(yè)的發(fā)展可謂休戚相關(guān)。對(duì)于眾多企業(yè)來(lái)說，高校正漸漸成為合作者，在提供人力的基礎(chǔ)上，高等教育的科研與企業(yè)的生產(chǎn)正在逐步接軌。

具體說來(lái)，大學(xué)的管理活動(dòng)必然要受利益相關(guān)者的約束或控制，最基本的教育活動(dòng)必然因利益相關(guān)者的影響而調(diào)整，教育理念、教育策略需因利益相關(guān)者之間的制衡而確定[12]。一以概之，高等教育供給決議會(huì)因眾多的利益相關(guān)者的存在而呈現(xiàn)出多方兼顧的特征。其中一條基本理念即高校的一切活動(dòng)都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)高等教育利益相關(guān)者整體利益最大化為目標(biāo)。滿足利益相關(guān)者的合理需求和權(quán)利，培育和諧的利益相關(guān)者關(guān)系，應(yīng)成為高校供給管理的思想基礎(chǔ)和依據(jù)[12]。

四 、制度創(chuàng)新: 高等教育供給深層體制改革的路徑與方向

高等教育供給面臨諸多問題，限制了高等教育的發(fā)展，也使得現(xiàn)有的高等教育供給無(wú)法發(fā)揮有效的作用。在利益相關(guān)者理論的框架下，歸根結(jié)底是利益相關(guān)者意識(shí)淡漠的表現(xiàn)，那么構(gòu)建多元利益相關(guān)者參與的高等教育供給體制就顯得十分必要。多元利益相關(guān)者的構(gòu)成體制決定了高等教育不應(yīng)由政府的單一主體承擔(dān)，而是高校、政府、社會(huì)等利益相關(guān)者共同的責(zé)任。

(一)政府——重構(gòu)與高校關(guān)系，深挖現(xiàn)有教育資源潛力

高效的高等教育供給體系離不開政府的積極作為，尤其是建立在與高校需求良好互動(dòng)的作為上。政府部門必須轉(zhuǎn)變政府職能，積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，深化與高校的良性互動(dòng)、深化溝通關(guān)系，把握人才培養(yǎng)的發(fā)展方向，使高校與政府的辦學(xué)理念相一致。在這個(gè)過程中，政府要積極建立有關(guān)的溝通交流平臺(tái)，建立完善相關(guān)的溝通交流制度，充分了解各個(gè)利益相關(guān)者對(duì)高校的價(jià)值訴求，來(lái)指導(dǎo)高校調(diào)整、改進(jìn)有關(guān)的管理政策與方法，雙方建立起穩(wěn)定合作、信任互利的良好關(guān)系，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者參與合作的積極性，辦出人民滿意的大學(xué)[13]。一定時(shí)期內(nèi)的教育資源總量是有限的，高等教育的現(xiàn)有規(guī)模也是基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，這都是國(guó)家針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和需求的現(xiàn)狀作出的部署。這也決定了高等教育供給規(guī)模的擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都是一個(gè)漸進(jìn)的過程，以數(shù)量上的激增來(lái)滿足教育需求是不現(xiàn)實(shí)的，同樣，高等教育供給的結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定性?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，挖掘高等教育資源的利用率是必要的。教育領(lǐng)域的“節(jié)能減排”，可以有效地降低高等教育資源較高的消耗系數(shù)，降低高等教育供給增長(zhǎng)的限制性。增強(qiáng)服務(wù)性是政府在高等教育領(lǐng)域中需要扮演的另一種重要角色。

(二) 高?！ㄔO(shè)多元利益相關(guān)者的管理體系

高校的教育決策教學(xué)水平直接決定了輸出的教育產(chǎn)品供給的質(zhì)量。為了維護(hù)各方利益相關(guān)者的利益，最終完善產(chǎn)品供給的質(zhì)量，大學(xué)應(yīng)當(dāng)成立各方利益相關(guān)者組成的評(píng)議監(jiān)督機(jī)構(gòu)或在大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)中吸納部分利益相關(guān)者的代表[14]，在其間尋求一種制約平衡。具體說來(lái)，在教學(xué)方面，要建立起多元利益相關(guān)者參與的教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)制，在教學(xué)質(zhì)量決策、監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制上采納多方意見與建議。在管理方面，有必要成立利益相關(guān)者委員會(huì)，使其成為學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)，吸收政府代表、師生代表、校友代表等利益相關(guān)者，重視大學(xué)利益相關(guān)者共同治理，注重內(nèi)部利益相關(guān)者的權(quán)力制衡，同時(shí)加強(qiáng)外部利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)的監(jiān)督[15]。在辦學(xué)理念上，增強(qiáng)高校辦學(xué)的民主意識(shí)，賦予利益相關(guān)者一定的話語(yǔ)權(quán)，使高校知識(shí)分子承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任和使命感，將自己的思想和對(duì)學(xué)校的價(jià)值評(píng)價(jià)滲透到教學(xué)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，包括學(xué)校政策制度設(shè)計(jì)以及日常管理，從而使大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)和理念能夠充分體現(xiàn)利益相關(guān)者的利益訴求[16]。

（三）企業(yè)——重視與高校的合作共生，雙贏互利

目前我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處在發(fā)展完善階段，還不夠成熟。需要政府扮演高等教育供給中的核心主體這一角色。但是應(yīng)該看到，政府對(duì)于日益專業(yè)化、多樣化的高等教育供給已顯得力不從心，已無(wú)力獨(dú)自擔(dān)當(dāng)起這一重任，這正是我國(guó)政府在高等教育供給中面臨的兩難選擇[17]。在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)必須建立起一主多元的高等教育供給體制，即以政府供給為主，企業(yè)和第三部門多元參與。其中，股份合作也是一項(xiàng)多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，政府、高校、企業(yè)多方獲益的可行性選擇，高校在此基礎(chǔ)上通過股份制形式，籌措教育經(jīng)費(fèi)，建立董事會(huì)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這樣，市場(chǎng)調(diào)節(jié)適度參與到了高等教育的供給體制之中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的力量集中顯現(xiàn)，彼此制約，有助于教育系統(tǒng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高等教育的發(fā)展動(dòng)力。

（四）社會(huì)——增強(qiáng)利益相關(guān)者意識(shí)

我國(guó)的高等教育已經(jīng)從精英教育階段發(fā)展到大眾化教育階段，大眾化的高等教育意味著每一個(gè)智力健全的公民都可以而且應(yīng)該享受高等教育，高等教育的發(fā)展不再局限于社會(huì)精英群體，廣大人民群眾都有權(quán)接受高等教育。這種高等教育的理念勢(shì)必決定和影響了高等教育的決策機(jī)制和教育辦學(xué)。那么，在利益相關(guān)者視角之下，社會(huì)大眾的利益訴求就更應(yīng)該得到滿足。實(shí)證研究證明，社會(huì)大眾、媒體輿論對(duì)高校的品牌聲譽(yù)的影響不言而喻，國(guó)家的辦學(xué)方針也正是辦人民滿意的大學(xué)。

圍繞高校的辦學(xué)質(zhì)量與產(chǎn)品服務(wù)，社會(huì)大眾在社會(huì)貢獻(xiàn)等主題方面理應(yīng)有自己的發(fā)言權(quán)，因此，社會(huì)必須強(qiáng)化大眾的利益相關(guān)者意識(shí)，增強(qiáng)自身的利益相關(guān)者共生理念，并把利益相關(guān)者共同認(rèn)同的知識(shí)、信息、思想內(nèi)化為大學(xué)的教育資源，從而促進(jìn)利益相關(guān)者認(rèn)同度、滿意度的不斷提高，培育各利益主體對(duì)于利益要求的直覺和洞察力。社會(huì)上更需要建立一種平臺(tái)機(jī)制，彼此交換利益相關(guān)者思想資源的深度表達(dá)。