論我國中小企業(yè)預(yù)算管理的實現(xiàn)途徑

摘要：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國中小企業(yè)已經(jīng)初步具備現(xiàn)代的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)管理模式更多的被采用。同時，在中小企業(yè)快速健康發(fā)展的過程中，越來越多的中小企業(yè)需要建立一套符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟和企業(yè)管理發(fā)展的管理模式，預(yù)算管理起著越來越重要的作用。預(yù)算管理是企業(yè)特別是中小企業(yè)科學(xué)、健康、快速發(fā)展的客觀前提和重要基礎(chǔ)。在企業(yè)實際的財務(wù)管理活動中，建議進一步加強對預(yù)算管理的重視，努力培養(yǎng)企業(yè)形成科學(xué)的預(yù)算管理理念。本文試圖通過簡要分析當(dāng)前我國中小企業(yè)預(yù)算管理的幾種實現(xiàn)途徑，深入剖析中小企業(yè)預(yù)算管理中存在的亟待解決的瓶頸制約，進而提出相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè)、預(yù)算管理、現(xiàn)狀分析、原因分析、實現(xiàn)途徑

現(xiàn)代中小企業(yè)已經(jīng)意識到預(yù)算管理在企業(yè)發(fā)展中的重要性，不斷選擇正確的預(yù)算目標(biāo)、確定正確的預(yù)算方法、建立健全與企業(yè)發(fā)展相匹配的預(yù)算管理系統(tǒng)，預(yù)算管理的規(guī)范化在逐步提高。1999年，國家經(jīng)貿(mào)委把“推行全面預(yù)算管理”寫進了《關(guān)于國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強企業(yè)管理的規(guī)范意見》，2002年，財政部《關(guān)于企業(yè)實行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》頒布實施。這些都表明，全面預(yù)算管理作為我國“企業(yè)管理模式”、“企業(yè)制度建設(shè)”的基本方略己經(jīng)受到政府的關(guān)注。正是政府及中小企業(yè)的廣泛關(guān)注，使得理論界和實務(wù)界越來越重視預(yù)算管理這一重要課題的研究。楊孝念在《建立中小企業(yè)預(yù)算管理體系初探》一文中認為如何利用先進的預(yù)算管理理論，建立符合中小企業(yè)特點的預(yù)算管理體系，以實現(xiàn)合理的資源配置、更好地規(guī)劃經(jīng)營活動、控制成本，在競爭的市場環(huán)境中獲得持續(xù)的高速發(fā)展，是擺在中小企業(yè)廠長經(jīng)理面前的一個課題。顧雪春在《中小企業(yè)的預(yù)算管理與責(zé)任會計》一文中認為通過實施全面預(yù)算管理，可以明確并量化公司的經(jīng)營目標(biāo)、規(guī)范企業(yè)的管理控制、落實各責(zé)任中心的責(zé)任、明確各級責(zé)權(quán)、明確考核依據(jù)，為企業(yè)的成功提供了保證。胡亞敏在《中小企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題與對策》一文中認為我國中小企業(yè)要在全球市場經(jīng)濟的激烈競爭中立足、發(fā)展壯大，當(dāng)前勢必應(yīng)首先解決企業(yè)自身的預(yù)算管理過程中存在的某些問題。因此，預(yù)算管理既是廣大中小企業(yè)生存發(fā)展的重要條件，也是我國經(jīng)濟社會整體上實現(xiàn)科學(xué)理性發(fā)展的客觀需要。針對目前我國中小企業(yè)預(yù)算管理的普及情況（表一：調(diào)查的131家企業(yè)，已有74家實施預(yù)算管理，占總數(shù)的56.5%；有35家準(zhǔn)備實施，占總數(shù)的26.7%；有19家未實施預(yù)算管理，占總數(shù)的14.5%），由此可見，預(yù)算管理在我國中小企業(yè)中己逐步普及，有必要重點分析中小企業(yè)實施預(yù)算管理存在問題的原因，多措并舉，實現(xiàn)我國中小企業(yè)預(yù)算管理向著科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展。

             表一：  中小企業(yè)預(yù)算管理普及情況表

1.我國中小企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題

目前，我國的許多中小企業(yè)都具備了企業(yè)預(yù)算管理的基本形態(tài)，但是，由于發(fā)展背景和基礎(chǔ)不同，眾多中小企業(yè)的經(jīng)營、規(guī)模、經(jīng)濟等條件各不相同，直接導(dǎo)致了預(yù)算管理的使用和實施情況也不盡相同。在實際的操作過程中，存在許多問題亟待解決。

1.1中小企業(yè)對預(yù)算管理的認識程度有待進一步提高。部分中小企業(yè)在發(fā)展過程中，只是過度重視企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)、勞動力成本、市場占有率等直接影響企業(yè)發(fā)展、能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的指標(biāo)，而對預(yù)算管理涉及的企業(yè)發(fā)展規(guī)范化的程序認識不足、重視程度不夠。尤其是負責(zé)企業(yè)長遠發(fā)展的責(zé)任人，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人受認識程度、文化學(xué)歷等各方面因素的影響，忽略和排斥預(yù)算管理。只是在企業(yè)管理中，進行粗淺的預(yù)算管理規(guī)定的制定，此種預(yù)算管理形式在實際操作過程中不能很好的得到貫徹和落實。甚至有的中小企業(yè)即使認識到預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展的重要作用，僅僅把預(yù)算管理作為調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人意向的一種方式，而非對整個企業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略工具。這些因素導(dǎo)致預(yù)算管理無法在中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，亟待企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層從思想意識上改變預(yù)算管理理念，高度重視中小企業(yè)預(yù)算管理的重要作用。

1.2中小企業(yè)對預(yù)算管理的科學(xué)規(guī)劃有待于進一步完善。企業(yè)的預(yù)算管理，通常是閉門造車，沒有真正結(jié)合市場的實際情況進行調(diào)查研究。這種情況下，做出來的預(yù)算會導(dǎo)致很多預(yù)算管理指標(biāo)和企業(yè)發(fā)展不相匹配、嚴重脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不被市場認可和接受。同時，各種預(yù)算指標(biāo)在落實和執(zhí)行過程中，通常會出現(xiàn)企業(yè)管的太嚴、不夠靈活和變通的情況，仍舊保持已有的指標(biāo)不變，使預(yù)算和實際情況產(chǎn)生較大差異；要么是在執(zhí)行相關(guān)預(yù)算的過程中，不能嚴格按照制定的預(yù)算執(zhí)行。這兩種情況都不利于企業(yè)預(yù)算管理體系的建立和執(zhí)行。

1.3中小企業(yè)對預(yù)算管理的內(nèi)容編制有待進一步豐富。企業(yè)預(yù)算管理的編制方面，部分企業(yè)采取增減量的方法，只是把歷年數(shù)據(jù)簡單運算，得出各種指標(biāo)，這樣產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可能和實際情況有較大差距。如果預(yù)算數(shù)據(jù)中的變動因素過多、過大，那么指標(biāo)本身就失去了參考價值和控制、考核作用。在廣西省的一份調(diào)研報告中（韋德洪，2004），據(jù)測算：企業(yè)采用的預(yù)算方法，48.57％的中小企業(yè)使用固定預(yù)算方法，37.14％的中小企業(yè)使用彈性預(yù)算方法，20％的中小企業(yè)使用零基預(yù)算方法，8.57％的中小企業(yè)使用滾動預(yù)算方法。同時，大多數(shù)中小企業(yè)在預(yù)算方法上模式化現(xiàn)象非常嚴重，多采取往年的數(shù)據(jù)調(diào)整核對的方法，很少采用其他科學(xué)合理的新式方法，導(dǎo)致企業(yè)增加辦公運營成本，毫無準(zhǔn)確性和效率性可言。

1.4中小企業(yè)對預(yù)算管理的組織機構(gòu)有待進一步健全。企業(yè)雖然按照預(yù)算管理的要求設(shè)立了預(yù)算管理委員會及預(yù)算管理辦公室等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但受傳統(tǒng)崗位設(shè)置等因素的影響，往往未能在各預(yù)算執(zhí)行中心設(shè)立專職或兼職的預(yù)算管理崗位，缺乏具體的操作層，造成了在預(yù)算這一連續(xù)的管理工作中，難以保證有相對固定的人員來貫徹、落實預(yù)算管理的各項工作，比如預(yù)算的編制工作由某人完成，而預(yù)算的后期執(zhí)行又由另外的人員負責(zé)，后者不能完全明了前者在預(yù)算安排時的考慮，給后期的預(yù)算執(zhí)行與分析造成了較大的難度;一旦預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差，也難以追究是編制的問題還是執(zhí)行的問題，預(yù)算責(zé)任難以落實到具體的操作層，不利于預(yù)算工作的開展。

1.5中小企業(yè)對預(yù)算管理的監(jiān)督機制有待進一步建立。目前，企業(yè)預(yù)算管理過程中沒有合理有效的監(jiān)督機制。由于缺乏有效的外部約束監(jiān)督手段，往往形成預(yù)算執(zhí)行的假象，在預(yù)算的執(zhí)行過程中會形成預(yù)算管理的不合理情況出現(xiàn)，挫傷部分人的積極性，進而導(dǎo)致預(yù)算失控現(xiàn)象的產(chǎn)生。例如:下級管理者為了得到好的業(yè)績評價，會盡量產(chǎn)生對自己有利的信息，當(dāng)生產(chǎn)的實際產(chǎn)量高于計劃產(chǎn)量時，生產(chǎn)部門經(jīng)理會低報產(chǎn)量。一方面建立了一定的“儲備”，可以調(diào)節(jié)未來低產(chǎn)量期的報告水平;另一方面，也避免了上級據(jù)此提高未來的預(yù)算產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)。又比如:生產(chǎn)單位在原材料的領(lǐng)用與消耗上，與倉儲部門共同作弊，當(dāng)消耗超標(biāo)時，低報消耗;當(dāng)材料節(jié)約時，則高報消耗，形成各月消耗平衡，都不超標(biāo)的假象，既避免了期中預(yù)算考評的懲罰，也避免了上級據(jù)此扣減來年的資源消耗標(biāo)準(zhǔn)。

1.6中小企業(yè)對預(yù)算管理的激勵作用有待進一步加強。目前，在中小企業(yè)預(yù)算管理方面，各企業(yè)根據(jù)市場發(fā)展形勢變化，研究制定出相應(yīng)的具體措施，但從實際操作情況看，仍然存在有名無實、激勵作用不明顯等方面的缺陷。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要有以下兩方面：一是，由于對預(yù)算管理工作的主要目標(biāo)不明，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對企業(yè)預(yù)算管理重視不夠，對企業(yè)預(yù)算管理工作的宣傳力度不大，在員工層面沒有獲得最大限度的理解和支持，許多員工認為公司的預(yù)算管理與自己的績效考核沒有直接關(guān)系，沒有有效激發(fā)員工的參與意識。二是，業(yè)績考核與預(yù)算脫節(jié)，有的中小企業(yè)在預(yù)算管理中仍然停留在財務(wù)管理的層面，沒有上升到企業(yè)長遠發(fā)展的高度，預(yù)算管理由財務(wù)部門負責(zé)，績效考核由人力資源部門負責(zé)，兩個部門之間各自為政，沒有將預(yù)算管理工作與績效考核有效銜接，直接導(dǎo)致預(yù)算管理各項考評指標(biāo)、測評方式方法、測評結(jié)果的合理使用等方面無法充分發(fā)揮出激勵效應(yīng)。

2.加快實現(xiàn)我國中小企業(yè)預(yù)算管理科學(xué)化的對策建議

2.1 企業(yè)戰(zhàn)略與預(yù)算目標(biāo)管理相結(jié)合。健全的企業(yè)預(yù)算管理體系，首先要有正確的預(yù)算目標(biāo)做引導(dǎo)。預(yù)算目標(biāo)是由單個詳細的預(yù)算指標(biāo)組成的，預(yù)算目標(biāo)可以充分體現(xiàn)企業(yè)的整體戰(zhàn)略方向。為了使企業(yè)更好的實現(xiàn)預(yù)算管理，在確定企業(yè)預(yù)算目標(biāo)時應(yīng)注意以下幾個方面：一是，預(yù)算目標(biāo)要有導(dǎo)向性。中小企業(yè)在傳統(tǒng)的預(yù)算中，大都以企業(yè)的利潤為第一導(dǎo)向，這確實能反映出一個企業(yè)是否盈利。比如，經(jīng)濟效益放首位會導(dǎo)致企業(yè)行為只有明顯的短期效果，而不能有充分的前瞻性，不能反映出企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。二是，預(yù)算目標(biāo)要有可操作性。預(yù)算管理如果使用得當(dāng)可以充分反映企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，同時預(yù)算目標(biāo)卻不能代替戰(zhàn)略目標(biāo)。如果把戰(zhàn)略目標(biāo)用預(yù)算目標(biāo)代替，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)不夠明確、戰(zhàn)略目標(biāo)沒有指導(dǎo)意義，預(yù)算管理的目標(biāo)無法實現(xiàn)。因此，企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)要考慮到既能便于實際操作實施，又可將企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)得以展示。三是，預(yù)算目標(biāo)要有明確的層次性?，F(xiàn)代的中小企業(yè)已經(jīng)日趨完善和成熟，管理程序也相當(dāng)復(fù)雜。一般的企業(yè)可以分成管理部門、經(jīng)營部門、業(yè)務(wù)部門等層次。每個層次的任務(wù)目標(biāo)是不盡相同的，而預(yù)算目標(biāo)尤其要與其中的管理層面相匹配，只有這樣才能更好的發(fā)揮各層面的積極作用。每個管理層面的預(yù)算目標(biāo)都應(yīng)該是相一致的，低層面的預(yù)算管理才能與高層次的預(yù)算管理相吻合，從而實現(xiàn)自下而上的預(yù)算目標(biāo)的高度統(tǒng)一。要注意杜絕個別的部門領(lǐng)導(dǎo)將企業(yè)的整體預(yù)算目標(biāo)放在自己部門的預(yù)算目標(biāo)之后。為了使自己部門和個人的考核成績實現(xiàn)優(yōu)秀，個別部門領(lǐng)導(dǎo)不惜忽視企業(yè)的整體預(yù)算目標(biāo)。因此，對部門的考核要公正、公平、公開、合理、有效，建立健全正確的考核標(biāo)準(zhǔn)，對工作成績突出的要給予及時的表揚和物質(zhì)獎勵，同時對工作成績不高的部門和工作人員也要積極關(guān)注，給予必要的激勵。四是，預(yù)算目標(biāo)要與企業(yè)的遠景目標(biāo)相結(jié)合。企業(yè)樹立共同的遠景目標(biāo)可以將企業(yè)的凝聚力得以充分發(fā)揮，將企業(yè)戰(zhàn)略和預(yù)算目標(biāo)轉(zhuǎn)化為部門和個人的目標(biāo)。將企業(yè)的工作思路和遠景目標(biāo)進行分解，長期目標(biāo)和遠景目標(biāo)分解成短期目標(biāo)和近期目標(biāo)，認真分解落實工作任務(wù)到各部門、各負責(zé)人，實現(xiàn)自上而下的、通過各個管理層面的任務(wù)目標(biāo)流轉(zhuǎn)，分解但不分開、分工但不分家，確保每個員工在完成各自任務(wù)目標(biāo)的同時，有著共同的企業(yè)奮斗目標(biāo)。

2.2 努力提高預(yù)算管理的信息質(zhì)量和數(shù)量。企業(yè)的預(yù)算信息應(yīng)該保持科學(xué)合理的狀態(tài)，要求企業(yè)在預(yù)算指標(biāo)合理、與實際情況相符合的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)信息科學(xué)制定。確保預(yù)算管理信息的質(zhì)量，要經(jīng)過一個自上而下、再從下向上反饋完善的過程，這是一個全員參與預(yù)算制定過程的一個信息交換程序。企業(yè)預(yù)算管理的成效如何將直接取決于預(yù)算信息質(zhì)量的高低。我們對于預(yù)算信息的要求是具備全面性、可靠性、及時性、相關(guān)性。預(yù)算信息管理過程是對某個企業(yè)的整體信息操作、整理、采集等基礎(chǔ)性規(guī)范工作的程序。預(yù)算管理的操控者、預(yù)算目標(biāo)的制定者應(yīng)該對眾多的信息作出科學(xué)的比較、合理的篩選、正確的抉擇。在預(yù)算信息的衡量過程中，人們通常采用科學(xué)的判斷方法，依照可得性、錨定和調(diào)整性、代表性等原則，依靠大量的數(shù)據(jù)做出合理的判斷。預(yù)算目標(biāo)的制定過程是一個反復(fù)計算、不停調(diào)整的反饋過程，之中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息量很大。如果依靠傳統(tǒng)的方法進行人工記錄，將會浪費企業(yè)大量的人力、財力，延長預(yù)算指標(biāo)的制定時間，反饋的信息量少、難于得到實時的信息，直接影響預(yù)算目標(biāo)的質(zhì)量。所以，在這個過程中，科學(xué)引進預(yù)算制定網(wǎng)絡(luò)化和無紙化管理。先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與預(yù)算管理業(yè)務(wù)相結(jié)合，可以準(zhǔn)確并快速的將大量的數(shù)據(jù)進行運算和處理。在運算管理的一系列過程中，各個環(huán)節(jié)都可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成，既能節(jié)約企業(yè)的成本，又能得到準(zhǔn)確無誤的科學(xué)數(shù)據(jù)，預(yù)算管理的科學(xué)功能得以最大程度的發(fā)揮。

2.3 建立全員廣泛參與的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)和體系。企業(yè)的預(yù)算管理在整個制定、反饋、分析、調(diào)整等過程中，應(yīng)該建立健全規(guī)范的程序，專業(yè)部門和人員牽頭負責(zé)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、投資、采購、存儲等各個部門，各個部門、各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該有嚴格的制度約束。預(yù)算管理將對企業(yè)的方方面面進行有效管理，存在于企業(yè)的整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營過程。所以，企業(yè)全體員工的共同參與就顯得格外重要，充分調(diào)動全體員工的主動性和積極性，共同參與到預(yù)算管理的環(huán)節(jié)中，為企業(yè)正確的預(yù)算指標(biāo)獻計獻策、盡心盡力，使預(yù)算管理的預(yù)期目標(biāo)全面實現(xiàn)和達成。

2.4 正確處理預(yù)算管理和常規(guī)管理流程的關(guān)系。部分中小企業(yè)正在實行的常規(guī)管理流程多是傳統(tǒng)的一些管理方法，對于現(xiàn)代規(guī)范的預(yù)算管理存在沖突和矛盾。企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算目標(biāo)管理的實現(xiàn)過程中，主動與企業(yè)日常授權(quán)的管理范圍流程相融合。同時，有的部門負責(zé)人會對一項工作進行兩個流程的管理，使兩個流程的管理結(jié)構(gòu)相矛盾，違背了企業(yè)的預(yù)算管理是為了企業(yè)的其他常規(guī)業(yè)務(wù)服務(wù)的總的思想原則。這樣的實施結(jié)果往往是不但沒有起到預(yù)算管理的作用，反而對企業(yè)的流程管理產(chǎn)生綴余的作用，不利于管理運行效率的提高，不利于各種管理程序的通融。企業(yè)在實際的工作中，將預(yù)算管理流程和企業(yè)其他的管理流程磨合，將沖突和不合適的地方進行調(diào)整，以達到互相促進的協(xié)調(diào)作用。

2.5 建立健全科學(xué)有效的全面考核機制。對企業(yè)各部門、各工作人員進行考核是預(yù)算管理的一個重要階段，也是最后的一個環(huán)節(jié)。對整體預(yù)算管理的運行情況進行總結(jié)、提高的關(guān)鍵階段。如果這個考核階段能夠良好運行，產(chǎn)生促進作用，將對整個預(yù)算的執(zhí)行、制定、調(diào)整產(chǎn)生積極影響，科學(xué)有效的考核制度能合理解決企業(yè)預(yù)算管理的成本問題。反之，如果考核不合理，考核結(jié)果不能正確反映工作人員的工作成績，將會對各部門產(chǎn)生消極的影響，可能導(dǎo)致整個生產(chǎn)積極性不高，形成惡性循環(huán)。

2.6 充分理順預(yù)算管理機構(gòu)和相關(guān)責(zé)任體系的關(guān)系。中小企業(yè)沒有國有大型企業(yè)的規(guī)模，業(yè)務(wù)涉及的預(yù)算指標(biāo)金額不是很高，預(yù)算內(nèi)容不復(fù)雜，可以在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的管理機構(gòu)來解決預(yù)算管理相關(guān)工作，如設(shè)立預(yù)算管理委員會或預(yù)算管理辦公室等機構(gòu)，但受傳統(tǒng)崗位設(shè)置等因素的影響，還必須設(shè)立專職或兼職的預(yù)算管理崗位，執(zhí)行具體的操作，如在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置預(yù)算管理會計對企業(yè)的預(yù)算管理負總責(zé)。因為如果缺乏具體的操作層，易造成在預(yù)算這一連續(xù)的管理工作中，難以保證有相對固定的人員來貫徹、落實預(yù)算管理的各項工作，比如預(yù)算的編制工作由某人完成，而預(yù)算的后期執(zhí)行又由另外的人員負責(zé)，后者不能完全明了前者在預(yù)算安排時的考慮，給后期的預(yù)算執(zhí)行與分析造成較大難度。一旦預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差，也難以追究是編制的問題還是執(zhí)行的問題，預(yù)算責(zé)任難以落實到具體的操作層，不利于預(yù)算工作的開展。

3.我國中小企業(yè)預(yù)算管理工作的創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新企業(yè)的預(yù)算管理工作，圍繞市場的各項客觀經(jīng)濟規(guī)律，以實事求是為原則，以科學(xué)有序的執(zhí)行方法，建立創(chuàng)新型的工作程序、模式、途徑、組織機構(gòu)、保障制度，促進企業(yè)走經(jīng)營管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細化的發(fā)展，不斷增強企業(yè)的綜合競爭能力。

3.1以分權(quán)規(guī)范管理的方式加強員工的工作積極性。如果企業(yè)敢于進行預(yù)算透明公開管理，會增強員工對企業(yè)管理的參與積極性。所謂的分權(quán)規(guī)范管理，就是指高級決策權(quán)力是從企業(yè)的高層向基層執(zhí)行層，逐級實行權(quán)限管理的方法。這種方法可以使員工尤其是基層的員工可以使他們根據(jù)自己的經(jīng)驗、喜好、判斷，主動的參與企業(yè)管理，創(chuàng)造更多的價值。以往的經(jīng)營管理方式往往是對企業(yè)員工進行詳細的規(guī)章制度制約，員工沒有更多的主動權(quán)，只能被動的在企業(yè)規(guī)章制度運行之間開展生產(chǎn)經(jīng)營，無法形成企業(yè)文化和理性經(jīng)營理念，更不能創(chuàng)造員工自主管理和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)氛圍。

3.2 通過預(yù)算審計責(zé)任制度加強預(yù)算管理的監(jiān)督職能。企業(yè)的預(yù)算管理要有規(guī)范的監(jiān)督機制，而采取什么樣的形式去建立健全監(jiān)督制度卻是眾多中小企業(yè)一直在探尋摸索的。企業(yè)內(nèi)部有專門的預(yù)算審計部門，主要負責(zé)審計企業(yè)的預(yù)算、監(jiān)督，這是企業(yè)預(yù)算管理監(jiān)督體系的重要組成部分?，F(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理制度得以建立和健全，必須從做好企業(yè)的預(yù)算審計工作開始。進行企業(yè)財務(wù)科學(xué)預(yù)算規(guī)劃管理的重要步驟和環(huán)節(jié)，是提高一個企業(yè)有效控制和管理財務(wù)的合理化手段和方法。所以企業(yè)的內(nèi)部審計工作和監(jiān)督工作，不能僅僅是圍繞企業(yè)財會信息等內(nèi)容展開審計和監(jiān)督，更重要的是對企業(yè)的預(yù)算管理制度進行審計監(jiān)督。

3.3 積極從戰(zhàn)略層面考慮中小企業(yè)的預(yù)算管理工作。從市場實踐中可以清晰的看出，注重加強中小企業(yè)預(yù)算管理工作對于企業(yè)的長遠快速發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。企業(yè)的預(yù)算管理工作上升到企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的高度，這是順利實施中小企業(yè)預(yù)算管理的關(guān)鍵所在，否則預(yù)算管理工作就是失去工作的方向。實施科學(xué)的預(yù)算管理必須動態(tài)關(guān)注國家的大政方針和行業(yè)發(fā)展趨勢，以及市場的變化等因素，特別是需要更加關(guān)注國家財政和稅收政策等重要內(nèi)容，并且能夠根據(jù)發(fā)展變化隨時制定相應(yīng)的企業(yè)預(yù)算管理體系，確保企業(yè)的預(yù)算管理任務(wù)和目標(biāo)能夠與企業(yè)發(fā)展實際相貼近，更加具有較強的可行性、科學(xué)性和前瞻性。

3.4 以規(guī)范財務(wù)預(yù)算來促進預(yù)算管理的有序進行。一是對資金進行集中調(diào)配。在一個企業(yè)里，預(yù)算應(yīng)該帶著資金運行。在做預(yù)算的時候，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的收支情況嚴格管理企業(yè)賬戶，也就是對企業(yè)的資金進行嚴格控制。每個責(zé)任部門都要按照預(yù)算管理指標(biāo)來對資金進行支配，不能出現(xiàn)資金肆意調(diào)劑和流通，更不允許出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)調(diào)配的資金用在實際預(yù)算以外。超出預(yù)算支出的資金需要嚴格的進行審批才能撥付。可以有效杜絕濫用資金的問題。二是對企業(yè)的大工程的相關(guān)物資采購和項目招標(biāo)等程序進行嚴格把關(guān)。對各項開支尤其是大工程、大項目的開支進行嚴格的成本管理。堅決杜絕暗箱操作、人情項目，降低材料成本和消耗費用。

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