促進社會建設(shè)領(lǐng)域“社會協(xié)同、公眾參與”的路徑選擇——以上海浦東新區(qū)為例

Shanghai Pudong New Area of social construction " of social cooperation, public participation " to choose the path

【Abstract】With the transformation of government functions is the symbol of the service type government construction, social cooperation, public participation main body created a rare development opportunity. Based on the survey on the current social cooperation, Pudong New Area, on the public participation in the empirical analysis, it concludes and summarizes the Pudong New Area social cooperation, public participation present situation, characteristics and problems, and put forward the path selection.

【Key words】Pudong;Collaborative;Public participation;Path

一、浦東新區(qū)社會協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)狀與特點

經(jīng)過多年的探索和實踐，浦東新區(qū)積極推進社會管理體制機制創(chuàng)新，不斷激勵和引導(dǎo)各類組織加強自身建設(shè)，強化其管理和服務(wù)社會的能力和職責(zé)，正在逐步形成黨、政府、社會組織、公眾、企業(yè)既各有側(cè)重，又相互協(xié)同的新格局。浦東新區(qū)社會協(xié)同、公眾參與呈現(xiàn)出以下特點。

（一） 社會協(xié)同、公眾參與的主體多元

   由于政府自身的職能、財力、服務(wù)能力、理性的限制及掌握信息的不充分，導(dǎo)致社會管理僅僅依靠政府是難以滿足社會發(fā)展日益多樣化、多層次的需求。因此，社會管理要求主體必須多元。浦東新區(qū)開發(fā)開放以來一直倡導(dǎo)“小政府、大社會”的工作理念，政府加強自身職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會組織、推動政社合作，逐漸形成了政府主導(dǎo)，社會組織、企事業(yè)單位、公眾等多元主體共同參與社會管理的新格局。根據(jù)社會協(xié)同、公眾參與的含義，社會協(xié)同的主體主要四個方面：各類企事業(yè)單位、各類社會組織、人民團體、基層群眾自治組織。

（二） 社會協(xié)同、公眾參與的途徑多樣

浦東新區(qū)多元社會主體參與社會管理的途徑是多樣的，我們把參與社會管理的主體分為社會組織、企業(yè)和公眾，其參與社會管理的途徑主要包括了通過網(wǎng)絡(luò)為政府建言獻策（主要平臺有領(lǐng)導(dǎo)信箱、區(qū)長網(wǎng)上辦公會、政府微博、市民信箱、浦東信箱、網(wǎng)上信訪等）、聽證會、公益性活動等。除此之外，社會組織、企業(yè)和公眾因為其自身的特殊性，參與途徑因參與主體的屬性不同而呈現(xiàn)不同的方式。社會組織參與社會管理的途徑還包括組織公益性活動；通過招投標承接政府購買服務(wù)的項目。企業(yè)參與社會事業(yè)建設(shè)的途徑還包括通過招投標承接政府購買服務(wù)的項目；承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任。公眾參與社會管理的途徑還包括社區(qū)自治、志愿者服務(wù)等。

（三）社會協(xié)同、公眾參與的數(shù)量呈上升趨勢

浦東新區(qū)社會協(xié)同、公眾參與社會管理無論是在組織的數(shù)量還是參與社會管理的頻次逐年呈上升趨勢。浦東新區(qū)社會組織伴隨著浦東開發(fā)開放，每年以近10%的增速發(fā)展，截止2011年4月，浦東新區(qū)社會組織總數(shù)量為1389家（其中，社會團體342家，民辦非企業(yè)單位1047家），備案群眾團體3900多家。占全市社會組織的14% （全市社會組織有10003家）。

另外，基層群眾自治組織也是社會協(xié)同的重要力量。浦東新區(qū)基層自治和社區(qū)建設(shè)工作日益深化。依法組織居（村）委會換屆選舉工作，居委會直選率和村委會海選率大幅提升。完善基層群眾自治制度，進一步建立健全“四會一章一約”制度，開展居委會減負工作試點，在上海率先建立了居委會公共財力保障制度，有效推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。

（四）社會協(xié)同、公眾參與內(nèi)容更加專業(yè)化

浦東新區(qū)社會協(xié)同、公眾參與社會管理的內(nèi)容更加專業(yè)化、多樣化表現(xiàn)在社會組織所涉及的領(lǐng)域更加多樣。截止到2011年，浦東新區(qū)社會團體分為專業(yè)性社團（如專業(yè)協(xié)會、促進會）、學(xué)術(shù)性社團（如各類學(xué)會、研究會）、行業(yè)性社團（如區(qū)級行業(yè)協(xié)會）、聯(lián)合性社團（如各類聯(lián)合會、聯(lián)誼會）。其中，專業(yè)性社團占社會組織總數(shù)的60%；學(xué)術(shù)性社團占社會組織的7%；行業(yè)性社團占社會組織總數(shù)的6%、聯(lián)合性社團占社會組織總數(shù)的27%。浦東新區(qū)民辦非企業(yè)單位涉及領(lǐng)域包括教育、民政、人保、文化、衛(wèi)生、科技、體育等，其中教育類有427家、民政類有236家、人保類有87家、文化類有56家、衛(wèi)生類有32家、科技類有57家、體育類有43家、其它有109家。從這些數(shù)字中，我們可以看出浦東新區(qū)社會組織覆蓋領(lǐng)域比較廣，專業(yè)性比較強。

（五）社會協(xié)同、公眾參與的制度環(huán)境更加規(guī)范、更具有激勵作用

浦東新區(qū)政府一直非常注重營造社會協(xié)同、公眾參與的制度環(huán)境，相繼制定了一系列政策鼓勵、引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和公眾參與社會管理。近幾年先后出臺了《浦東新區(qū)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政扶持意見》、《關(guān)于促進浦東新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的財政扶持意見》等政策，其中都列有專項條款，支持各類社會組織、中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。2007年4月又出臺了《浦東新區(qū)關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實施意見》，初步形成了“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的政府提供公共服務(wù)方式。十一五期間，浦東新區(qū)出臺了系列促進社會組織發(fā)展的政策如浦府【2007】88號文《關(guān)于促進浦東新區(qū)民間組織發(fā)展的若干意見》，2011年出臺了《“十二五”期間促進浦東新區(qū)社會組織發(fā)展的財政扶持意見》和《實施細則》?！兑庖姟繁３至艘郧罢叩难永m(xù)性，保留和延用了“十一五”期間對行業(yè)協(xié)會、社區(qū)公益性社會組織等給予房租、運營費以及開辦費等補貼的財政扶持政策，推進初創(chuàng)期社會組織的發(fā)展。浦東塘橋街道、濰坊街道也先后制訂出臺了有關(guān)扶持政策，從而初步形成了較為完善的新區(qū)、街鎮(zhèn)兩級的扶持政策體系。

二、浦東新區(qū)社會協(xié)同、公眾參與存在的問題

（一）社會組織參與社會管理的制度性障礙

社會組織發(fā)展的制度環(huán)境是國家用來規(guī)范和制約其活動的所有正式或非正式的準則，俞可平將其概括為憲法、法律、行政法規(guī)、黨的政策和非正式制度五個方面的內(nèi)容。①浦東新區(qū)雖然制定了一系列政策激勵社會組織的發(fā)展，但仍然受國家宏觀制度環(huán)境的影響和制約。在管理中，基層社會組織通常受2個以上部門領(lǐng)導(dǎo)管理，需接受各不同職能部門的相關(guān)意見建議。社會組織在此時可能會遇到幾個領(lǐng)導(dǎo)部門眾說不一的情況，從而不知如何決斷。比如，《民辦教育促進法》中明確規(guī)定，民辦教育機構(gòu)可以獲得一定的盈利，而《社團管理登記條例》中明確指出，民辦非企業(yè)單位（民辦教育機構(gòu)即屬于此類）不得謀取利益。民辦教育機構(gòu)同時要受到這兩個法律法規(guī)的制約，但他們之間卻存在天壤之別，這使得類似的社會組織在參與社會公共事業(yè)時處于兩難境地。

（二）缺乏具體、有效的激勵機制吸引民辦非企業(yè)參與社會公共事業(yè)建設(shè)

民辦非企業(yè)參與社會公共事業(yè)建設(shè)在一定程度上是分擔(dān)政府職能，減少政府財政支出的方式方法。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，浦東新區(qū)企業(yè)參與社會公共事業(yè)，往往得不到“同等待遇”。比如在民辦教育中，民辦教育機構(gòu)投入大量人力物力開辦民辦教育學(xué)校，但作為民辦非企業(yè)單位，民辦教育機構(gòu)卻要按照企業(yè)標準繳付企業(yè)所得稅。民辦教育與公辦教育同樣都承擔(dān)教育職能，但在實際中卻得不到與公辦教育機構(gòu)同等的優(yōu)惠條件，一定程度上制約了企業(yè)進入社會公共事業(yè)建設(shè)。

（三）基層群眾自治組織自治功能被削弱

根據(jù)我國現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，在城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立居民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，即城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會。目前浦東新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的居民委員會、村民委員會在許多方面發(fā)揮了很好的作用，但在執(zhí)行城市居民委員會組織法、村民委員會組織法的過程中還存在一些問題。比較典型的問題包括：居民委員會的任務(wù)重而繁多，調(diào)研中，一些居委員會反映任務(wù)一般都有50項之多，有的甚至達上百項；工作條件差、待遇低，有些居委會沒有辦公地點，只能設(shè)在地下車庫；沒有經(jīng)濟實力，缺乏必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)；因為參與的行政事務(wù)比較多，居民自治的功能反而被擠出。

（四）社會組織的功能定位不明晰，政府購買服務(wù)的范圍不明確

浦東新區(qū)也面臨著政府與社會組織職能界定的問題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)政府在職能界定方面還存在不清晰的現(xiàn)象，如政府做什么、社會組織做什么。②另外，政府購買服務(wù)的范圍不明確，購買服務(wù)有時反而降低效率。通常政府向社會組織“購買”服務(wù)的方式主要分為三種：一是政府提供相應(yīng)的經(jīng)費保障和補貼，將一些社會事務(wù)交給社會組織來辦理；二是項目發(fā)包，即政府通過項目發(fā)包的方式，將一些工作交給社會組織，由其組織人力、物力資源完成；三是公開招標的方式，將政府可以交由社會組織來承擔(dān)的工作，通過招投標的方式向社會組織發(fā)布，最后擇優(yōu)而行。但是，政府購買服務(wù)的范圍不明確、購買服務(wù)的時間的不確定、發(fā)布購買服務(wù)信息的不集中，使得購買服務(wù)有時反而效率更低，導(dǎo)致失去了購買服務(wù)的意義。

（五）社會協(xié)同參與主體的能力及素質(zhì)約束

社會組織發(fā)展除面臨外部制度環(huán)境制約因素外，還有一些可以歸納外外部環(huán)境影響下的自身制約因素。[2]清華大學(xué)NGO研究所通過調(diào)查歸納了我國民間組織面臨著五個主要問題：資金缺乏、活動場地和辦公場所缺乏、人才缺乏、政府支持力度不夠、組織內(nèi)部管理混亂。根據(jù)浦東新區(qū)社會組織發(fā)展情況，自身能力約束主要表現(xiàn)在資金來源困難、人才缺乏和運作管理能力不高。

1、社會組織資金來源困難，運作成本過高。經(jīng)費問題是各國社會組織普遍面臨的難題。以浦東新區(qū)社區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)為例，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)雖然有很多，但也存在許多問題，如：房租比較高；水電煤使用按照民營企業(yè)標準來計算，這樣就比公辦養(yǎng)老機構(gòu)要高出1倍，公辦養(yǎng)老機構(gòu)是按照家庭使用標準來計算；民辦養(yǎng)老機構(gòu)的工作人員有很多是外來務(wù)工人員，外來務(wù)工人員要按城鎮(zhèn)醫(yī)保交納，造成用工成本比較高。

2、人才缺乏、人力資源水平不高。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，浦東新區(qū)社會組織普遍存在著人員流動性大、人員整體素質(zhì)不高。在上海由于生活成本、住房成本比較高，而社會組織工作人員的待遇因為社會組織的公益性等因素并不高，促使許多從業(yè)人員只能以群租的方式解決住宿問題，同時，他們也不愿意長期從事這方面的工作，當有更好的工作機會的時候，他們往往選擇放棄，從而造成社會組織工作人員流動性大，同樣原因，社會組織工作人員整體素質(zhì)不高。

3、社會組織運行不順暢。社會組織資金的缺乏和人才的缺乏，之間影響到自身的建設(shè)，其結(jié)果就是社會組織運行的不順暢。其影響一方面是在社會組織內(nèi)部，沒有為其自身的有效的運行提供強力的人力、財力、物力支撐；另一方面是在外部，沒有形成社會組織與政府之間的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致各社會主體在管理社會事物中出現(xiàn)了職能重疊或者是缺位。

（六）公眾參與平臺權(quán)威性、公信力不足

浦東新區(qū)公眾參與社會管理主要體現(xiàn)在行政決策、政府管理以及基層治理方面。公眾參與的途徑主要有聽證會、網(wǎng)絡(luò)平臺（領(lǐng)導(dǎo)信箱、區(qū)長辦公會等）、熱線電話、社區(qū)治理等。公眾參與的領(lǐng)域主要在民生、環(huán)境保護、城市管理和規(guī)劃、公共衛(wèi)生政策和管理、公共事業(yè)管理和重大項目決定等方面。根據(jù)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)公眾參與有兩個發(fā)展方向：一是政府主導(dǎo)的公眾參與，如聽證會等，這種形式的公眾參與雖然有效果，但容易流于形式。比如，聽證會代表不能完全代表公眾意愿，其選擇主要還是委辦局從自己的資源庫中選取，或者是有街鎮(zhèn)推選，或者是從市民中心已有的信息庫中選取，聽證會代表無論是從那種途徑參加的，都是經(jīng)過有意或無意的選擇，參加聽證會時意見與政府相一致，而并不是完全代表一般民眾意愿。二是自發(fā)的公眾參與，主要是公眾個人通過網(wǎng)絡(luò)平臺或者熱線電話表達自己意愿，參與社會管理。但這種形式的公眾參與，公眾本身處于弱勢，對公共事務(wù)的影響也比較小。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前，浦東新區(qū)雖然公眾參與的平臺由很多，但由于平臺太多，如各委辦局、街鎮(zhèn)都有領(lǐng)導(dǎo)信箱，反而沒有形成一個具有權(quán)威性的、具有公信力的公眾參與平臺。同時，由于缺乏權(quán)威性機構(gòu)指引，很容易出現(xiàn)無序甚至是暴動事件。同時，現(xiàn)代化的公眾參與平臺對公眾素質(zhì)具有較高要求，如公眾要有電腦并且能夠上網(wǎng)，這樣就限制了部分公眾不能通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與到社會管理當中。

三、社會協(xié)同、公眾參與的路徑選擇

社會建設(shè)的總要求指出，要最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，這是一種嶄新的社會建設(shè)理念。[3]根據(jù)浦東新區(qū)發(fā)展現(xiàn)實的需求，實現(xiàn)社會協(xié)同、公眾參與最為關(guān)鍵莫過于抓好以下幾個方面：

（一）社會協(xié)同各主體轉(zhuǎn)變觀念，找準自身定位

任何一種制度、體制都有與之相應(yīng)的理念、觀念。因此，社會協(xié)同、公眾參與當前最為基本的問題是解決認識問題。[4]對于政府來說，政府首先要轉(zhuǎn)變觀念?，F(xiàn)代社會是一個權(quán)力、利益逐漸分化的多中心社會。因此，政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會管理理念和方式，允許和鼓勵社會組織、企事業(yè)單位和個人成為社會管理的主體。對于企事業(yè)單位來說，作為社會中的正式組織，除了進行生產(chǎn)，獲得利潤之外，還要鼓勵和支持各類所有制企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，合理處理企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，加強人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，保持職工隊伍穩(wěn)定；積極發(fā)揮好各種所有制企業(yè)單位在社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、慈善事業(yè)等方面的作用。對于社會組織來說，應(yīng)充分發(fā)揮其反映不同群體利益訴求、協(xié)調(diào)群體間利益矛盾沖突、提供公共服務(wù)等獨特優(yōu)勢，當好社會協(xié)同的核心力量。對于人民團體來說，主要指各級工、青、婦、科協(xié)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體，應(yīng)積極參與社會管理和公共服務(wù)，主動成為社會協(xié)同的一分子，并在社會組織發(fā)育不成熟的當前成為一股引導(dǎo)性力量。對于基層群眾組織來說，主要包括居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區(qū)組織，要發(fā)揮好社會協(xié)同管理的基礎(chǔ)和重心作用，為基層社會管理和服務(wù)提供好的平臺。

（二）培育和促進社會組織的發(fā)展

1、改善社會組織參與社會管理的制度環(huán)境。目前，對于扶持社會組織參與社會事業(yè)建設(shè)方面，國家的法律相對比較缺失和滯后。在這種情況下，應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步制定、完善有關(guān)的政策、規(guī)定和制度，如社會組織工作人員可以像金融人才一樣享有專門的租房補貼等，從而促進社會協(xié)同主體積極參與社會管理。

2、通過規(guī)范化評估培育社會組織不斷壯大。政府要逐步制定社會組織參與社會事業(yè)建設(shè)的行業(yè)標準，比如居家養(yǎng)老，要制定居家養(yǎng)老日間照料標準、人員比例、活動內(nèi)容、每天安排、硬件標準、制度管理等，并建立后評估機制，即老人享受完服務(wù)以后對居家養(yǎng)老進行評估。通過從業(yè)標準的規(guī)范和評估機制的建立，在實踐中提高社會組織的能力。

3、重點培育有特色和有潛力的社會組織。對社會組織的資金扶持，不能一刀切，不能“陽光普照”、“撒胡椒面”。應(yīng)重點優(yōu)先扶持對浦東新區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展有重要作用的重要社會組織。比如，可以在新區(qū)范圍內(nèi)遴選出10個左右具有特色的、與新區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，給予較大金額的資金支持，發(fā)揮其對推動浦東新區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的更大作用。通過這一辦法，也充分發(fā)揮這些社會組織的示范效應(yīng)，帶動更多社會組織朝著有利于新區(qū)社會事業(yè)進步的方向發(fā)展。

4、強化社會組織黨建。社會組織成長與社會組織黨建存在深刻的互動邏輯：社會組織黨建是社會組織成長的重要動力資源，社會組織的有效成長推動了社會組織黨建的有效開展。社會組織黨建的有效開展對社會組織有序參與社會管理具有全局性的戰(zhàn)略意義。其一，把社會組織視為黨有效執(zhí)政的重要資源與要素。社會組織黨建工作是拓展執(zhí)政空間和整合執(zhí)政資源的現(xiàn)實取向，也是社會組織健康有效發(fā)展的助推器與潤滑劑。其二，在功能定位上，把培育組織、提供服務(wù)、溝通信息、政治引導(dǎo)與監(jiān)督管理作為基本取向。③

（三）制定激勵性政策鼓勵企事業(yè)單位勇于承擔(dān)社會責(zé)任

企事業(yè)單位是社會肌體的活力細胞，是經(jīng)濟發(fā)展的動力之源，是人類進步的推進器。企事業(yè)單位的經(jīng)濟責(zé)任行為和社會責(zé)任行為都密切地關(guān)聯(lián)著企業(yè)自身健康發(fā)展、社會的和諧發(fā)展。履行社會責(zé)任，是全面提升企業(yè)競爭力和社會影響力的高效途徑。目前，從企業(yè)道德準則的角度，世界上制定了一個統(tǒng)一的狹義的社會責(zé)任標準和要求，具體包括人權(quán)、勞工權(quán)益和環(huán)境三個方面，其中，勞工權(quán)益是核心，宗旨是“賦予市場經(jīng)濟以人道主義”，要求企業(yè)在賺取利潤的同時，必須改善工人的工作條件，達到公平而體面工作的標準。。

（四）加強基層群眾自治組織的自治功能

基層群眾自治組織是政社合作的一個平臺和組織載體，意味著政府和社會之間將在一個制度性平臺上進行互動，代表著政府管理社會方式的變化，從微觀管理角度來看，作為基層政府的職能及其運作方式需要轉(zhuǎn)變。

其一，要規(guī)范政社職能分工，剝離并收回下放到基層群眾自治組織中的行政職能。要規(guī)范政府與群眾自治組織之間的職能，政府及其職能部門首先要從觀念上認識到基層群眾組織不是一個政府派出機構(gòu)，它們與社區(qū)中其他組織之間關(guān)系是平等合作關(guān)系，只是起到協(xié)調(diào)和整合作用，要逐步將一些屬于政府的職能自然就必須從社區(qū)委員會的整體職能中剝離出去。

其二，建立新型的政府運行機制，杜絕將大量行政事務(wù)“漏斗式”下放到社區(qū)委員會以及居、村委會的現(xiàn)象。第一、必須充分認識到社區(qū)委員會和居、村委會雖然是政府推動的社會組織，但是它們畢竟不是政府派出的行政機構(gòu)，其職責(zé)分別是政社合作平臺和群眾自治組織。第二、進行分類管理，將下放給社區(qū)委員會以及居、村委會的行政事務(wù)，通過政府購買的方式交給相關(guān)中介組織來完成，從而達到以下兩方面目的：一是促進社區(qū)委員會和居村委會的發(fā)展。二是提高行政事務(wù)的質(zhì)量。長期以來大量行政事務(wù)都下放到社區(qū)委員會以及居村委會來完成，俗話說“上面千條線，下面一根針”，由于時間和精力不足，相當部分工作也只能是應(yīng)付。如果通過政府購買方式交由相關(guān)中介組織來完成的話，政府可以通過契約方式來制約，從而保證了這些事務(wù)的質(zhì)量。

（五）加強社會協(xié)同、公眾參與社會管理平臺的權(quán)威性和公信力

公眾參與作為一種現(xiàn)代新興的民主形式，是民主政治的重要方式。針對新區(qū)現(xiàn)有公眾參與社會管理平臺權(quán)威性、公信力欠缺的問題，可以從以下幾方面進行改進：其一，整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，在市民中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建立1（1個網(wǎng)絡(luò)信箱）+38（38個街鎮(zhèn)）金點子聯(lián)動信箱，取消各委辦局、街鎮(zhèn)自有的領(lǐng)導(dǎo)信箱、市民辦事信箱，民眾通過信箱反映的問題和事情可以由市民中心劃分類別轉(zhuǎn)交委辦局或街鎮(zhèn)處理，這樣一方面既方便民眾記憶，也方便民眾使用，另一方面也可以掌握全區(qū)民眾思想動態(tài)。其二，信箱建立以后，要及時處理民眾反映的問題和意見，并把處理結(jié)果和效果進行宣傳，擴大金點子聯(lián)動信箱的影響力，也從另一方面激勵民眾參與社會管理。其三，對于上網(wǎng)不便的民眾，可以建立全區(qū)范圍內(nèi)的電話熱線，就像寧波市的81890服務(wù)熱線，是寧波市無償為市民、企業(yè)提供全方位、全覆蓋、全流程的新型公共服務(wù)實體。其四，對于政府購買服務(wù)信息發(fā)布平臺，建議由新區(qū)財政資金購買公共服務(wù)項目都由市民中心現(xiàn)有的信息發(fā)布平臺來統(tǒng)一信息發(fā)布，以實現(xiàn)新區(qū)層面政府購買公共服務(wù)平臺的統(tǒng)一。

注釋

①俞可平：《中國公民社會的制度環(huán)境》，俞可平等《中國公民社會的制度環(huán)境》，北京大學(xué)出版社，2006年版，第6頁。

②黃靜、周宇：《基層社會管理的社會協(xié)同問題研究》[J]，《成都行政學(xué)院學(xué)報》2011年第1期，21—23頁。

③康小強：《有效引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理的四大思路》[J]，《科學(xué)社會主義》，2011年第3期，117—120。

參考文獻

[1] 《標本兼治創(chuàng)新社會管理》（政策解讀·“十二五”規(guī)劃綱要）《 人民日報 》2011年04月08日02 版。

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