青海行政執(zhí)法監(jiān)督制度探析

目前在行政執(zhí)法中存在一系列突出的問(wèn)題和矛盾，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展，不利于法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，最根本的在于對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻認(rèn)識(shí)和有效監(jiān)督，權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)?！?】要遏制行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，確保行政執(zhí)法有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，就必須建立全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。

一、青海省行政執(zhí)法監(jiān)督工作取得的成效

（一）積極地開(kāi)展法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查。全省各級(jí)人大常委會(huì)把執(zhí)法檢查作為監(jiān)督的重要形式，根據(jù)不同時(shí)期工作重點(diǎn)，每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，相繼開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)禁毒法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》及我省實(shí)施辦法、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)森林法》和《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)森林法>辦法》、《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《青海省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》等法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。檢查中堅(jiān)持把國(guó)家法律同地方性法規(guī)、條例實(shí)施情況的檢查相結(jié)合，把重點(diǎn)檢查同經(jīng)常性檢查相結(jié)合，對(duì)一些重要法律法規(guī)進(jìn)行連續(xù)多次檢查，對(duì)一些廣泛涉及人民群眾利益的法律法規(guī)進(jìn)行上下級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)檢查，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)審議意見(jiàn)的轉(zhuǎn)辦和跟蹤監(jiān)督，督促解決了一些執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題。

（二）認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作。改革開(kāi)放以來(lái)，省人大常委會(huì)按照有關(guān)法律的規(guī)定，認(rèn)真審查批準(zhǔn)西寧市、自治州、自治縣報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)和條例，按照法律規(guī)定對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行備案審查。監(jiān)督法頒布實(shí)施后，各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了規(guī)范性文件備案審查工作，重點(diǎn)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件開(kāi)展合法性審查，保證規(guī)范性文件符合上位法的規(guī)定和精神，有力地維護(hù)地國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。省人大常委會(huì)于2008年制定了《青海省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，為這一項(xiàng)工作的規(guī)范有序開(kāi)展提供了法規(guī)保障。【2】

（三）建立規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。近年來(lái)，全省各級(jí)政府開(kāi)展了規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查、規(guī)章和規(guī)范性文件清理、行政復(fù)議等法制監(jiān)督工作，對(duì)規(guī)范行政行為、提高依法行政能力和水平發(fā)揮了重要作用。2004年，青海省政府頒布實(shí)施《青海省規(guī)范性文件備案辦法》，確立了我省“四級(jí)政府（省、州、縣、鄉(xiāng)）、三級(jí)備案（省、州、縣）”對(duì)抽象行政行為實(shí)施監(jiān)督的法律制度。對(duì)規(guī)范行政機(jī)關(guān)的抽象行為，防止規(guī)范性文件內(nèi)容違法，減少規(guī)范性文件相互沖突，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通起到了重要作用。

（四）規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作逐步制度化。行政訴訟法、行政處罰法和行政許可法頒布后，全省開(kāi)展了規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。省人民政府對(duì)國(guó)家頒布重要的、涉及面較廣的法律以及規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作已經(jīng)成為政府法制監(jiān)督的一項(xiàng)重要手段。

（五）開(kāi)展行政復(fù)議，糾正違法或不當(dāng)行政行為。按照行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定，我省各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)受理和審理行政復(fù)議案件，糾正了違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?011年全省解決行政爭(zhēng)議提起的行政復(fù)議案件要多于行政訴訟案件(行政復(fù)議案件為248件，行政訴訟案件為184件)。由此看出，行政復(fù)議已成為解決行政爭(zhēng)議的重要渠道，全年受理的案件中75%以上在行政復(fù)議階段做到了“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，較好地化解了行政爭(zhēng)議?！?】由此可見(jiàn)，行政復(fù)議作為一種內(nèi)部監(jiān)督手段，它防止和糾正了違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到了保護(hù)，保障和監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

（六）通過(guò)行政訴訟活動(dòng)糾正違法行政行為。行政應(yīng)訴案件呈上升趨勢(shì)，2011年共收184件，比上年(95件)上升了93.6%，應(yīng)訴機(jī)關(guān)以原具體行政行為機(jī)關(guān)為181件，占96.8%，一審結(jié)案率較高，達(dá)178，占95.2%；經(jīng)法院依法審理維持具體行政行為的應(yīng)訴案件81件，占45.5%；確認(rèn)合法或有效3件，占1.7%；駁回訴訟請(qǐng)求9件，占5.1%；駁回起訴7件，占3.9%；原告主動(dòng)撤訴33件，占20.8%?！?】

（七）采取全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、建立執(zhí)法證件管理制度、積極開(kāi)展行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作、積極深入開(kāi)展行政審批工作等有效措施，不斷規(guī)范行政行為。

二、青海行政執(zhí)法監(jiān)督制度存在的問(wèn)題

目前,雖然我省對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督已形成了一定體系模式,但這種監(jiān)督體系還存在一定的缺陷。當(dāng)前我省行政執(zhí)法監(jiān)督體制還未完全發(fā)揮作用,還存在以下問(wèn)題:

（一）執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不盡合理，監(jiān)督形式不協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成合力

青海省經(jīng)過(guò)二十多年的法制建設(shè),已經(jīng)形成了一個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系。但這個(gè)體系仍然是不完備的,各種監(jiān)督形式還存在著這樣那樣的缺陷,相互之間的關(guān)系尚未理順,以致經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督疲軟、監(jiān)督權(quán)虛置的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性、地位低、權(quán)力小、權(quán)威性差；一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過(guò)多,監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系尚未理順;監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、配合不夠,對(duì)行政執(zhí)法部門尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等等。另外,雖然各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán),但是行政監(jiān)督中監(jiān)督的范圍不明確,責(zé)任不明確,以至于越權(quán)行事,濫用權(quán)力,互爭(zhēng)管轄或互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生,使行政監(jiān)督出現(xiàn)“空白地帶”,以致出現(xiàn)了辦事拖拉、扯皮等現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重影響了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的威信,也弱化了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的整體效能，【5】嚴(yán)重的影響了行政執(zhí)法監(jiān)督的效果。

（二）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺乏力度

盡管我國(guó)憲法和法律規(guī)定了人大擁有監(jiān)督權(quán),但只是一些原則性的規(guī)定,執(zhí)行起來(lái)較困難,本應(yīng)由人大決定的一些重大問(wèn)題,往往未交人大討論決定,即交付執(zhí)行或變更,從而使得人大監(jiān)督虛置，而且權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督也缺乏慣例傳統(tǒng)。人大監(jiān)督缺乏力度的根本原因是監(jiān)督立法不完備,如我國(guó)雖有一部被喻為“二十年磨一劍”的《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，但卻缺少罰則的規(guī)定。并且在監(jiān)督法實(shí)施過(guò)程，有的人大工作者對(duì)新形勢(shì)下監(jiān)督權(quán)力的行使存在著畏難情緒，主要就是怕監(jiān)督過(guò)位得罪人；一些部門領(lǐng)導(dǎo)則存在著無(wú)所謂的思想，往往只重視上級(jí)的監(jiān)督，而輕視人大的監(jiān)督。

（三）司法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督較薄弱

目前我省司法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督還是顯得比較薄弱。雖然我國(guó)《行政訴訟法》的頒布實(shí)施對(duì)法院依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政起了十分重要的作用，但是由于法院對(duì)具體行政行為的審查僅限于合法性方面，且又奉行不告不理的原則，因此，“民告官”的行政訴訟制度在不斷排除各種干擾中步履維艱地前進(jìn)。對(duì)于我國(guó)專門執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院來(lái)講，因其監(jiān)督對(duì)象的不清，大大制約了其作為專門監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督功能的發(fā)揮。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān),在行政訴訟程序意義上對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督應(yīng)該是全面的、完整的，但根據(jù)現(xiàn)行法律,現(xiàn)階段人民檢察院對(duì)行政訴訟的監(jiān)督實(shí)際上是一種嘗試性監(jiān)督,人民檢察院對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督范圍窄、權(quán)力小。

（四）監(jiān)督的制度化法律化水平還較低，社會(huì)監(jiān)督缺乏必要的制度保障

目前我省對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督并不盡如人意，主要表現(xiàn)為:群眾監(jiān)督難以受到重視,因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性;公民個(gè)人對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督成本太大,且常受到阻撓和干擾;輿論監(jiān)督的獨(dú)立性差,相應(yīng)的制度保障不夠,對(duì)重大監(jiān)督事件通常不做深度報(bào)道;社會(huì)組織的監(jiān)督分散和乏力等等?？傊?從制度角度來(lái)說(shuō),社會(huì)監(jiān)督缺乏系統(tǒng)的制度安排和保障。在缺乏法制保障的前提下，新聞媒體更多的是報(bào)喜不報(bào)憂，即使是對(duì)一些嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，也往往是避重就輕的事后報(bào)道。這些原因造成新聞?shì)浾搶?duì)政府的監(jiān)督功能大大弱化。就目前的行政執(zhí)法監(jiān)督體制而言，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督缺乏法定化、程序化，偶然性較強(qiáng)。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦等社會(huì)團(tuán)體往往因經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)際法律地位有限等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權(quán)，即使監(jiān)督，有時(shí)也常局限于“代表觀察、聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告”形式。社會(huì)輿論、新聞媒介的監(jiān)督也只是較多地關(guān)注一些社會(huì)熱點(diǎn)或影響極大的問(wèn)題，而沒(méi)有明確具體的程序和目標(biāo)，因而這種監(jiān)督很難達(dá)到明顯的實(shí)際效果。

（五）監(jiān)督過(guò)程形式主義嚴(yán)重，行政執(zhí)法監(jiān)督程序不完備

我省目前的行政執(zhí)法監(jiān)督主要表現(xiàn)為事后監(jiān)督,即在行政執(zhí)法行為完成后才去進(jìn)行監(jiān)督。程序上重視事后檢查，忽視事前、事中的監(jiān)督檢查。主要表現(xiàn)為各種監(jiān)督非正?；捅O(jiān)督的非專業(yè)化?！?】行政執(zhí)法監(jiān)督作為制止行政機(jī)關(guān)濫用和超越職權(quán)的一種重要措施,它本身也應(yīng)同行政執(zhí)法行為一樣,有嚴(yán)格的程序。目前我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督程序缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定,即使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的具體程序也沒(méi)有詳細(xì)具體的規(guī)定。這樣就造成了這些機(jī)關(guān)無(wú)法真正實(shí)施其實(shí)體權(quán)力。其他監(jiān)督主體對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督不僅監(jiān)督權(quán)限空泛,而且缺乏應(yīng)有的程序規(guī)定,其監(jiān)督權(quán)更是無(wú)法實(shí)施。因此,必須完善監(jiān)督程序,使各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、完善青海省行政執(zhí)法監(jiān)督制度的構(gòu)想

（一）加快制定有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的地方性法規(guī)或規(guī)章

完善行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)，才能有法可依。我國(guó)在行政監(jiān)察、行政復(fù)議和行政訴訟方面已有監(jiān)督程序的原則規(guī)定，但其他監(jiān)督形式在程序方面尚無(wú)專門法律規(guī)定。為了改變這一狀況，必須加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序的立法工作。我省應(yīng)通過(guò)地方立法，賦予專門執(zhí)法監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)較高的地位和較大的職權(quán)，以增強(qiáng)其在執(zhí)法監(jiān)督工作中的權(quán)威性。因此，青海省人大及常委會(huì)和青海省人民政府應(yīng)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，如制定《青海省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》或《青海省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等，建立由省、市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，并對(duì)所屬行政執(zhí)法部門和下一級(jí)政府的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，為進(jìn)一步增加行政執(zhí)法監(jiān)督的透明度，加大社會(huì)公眾和新聞媒體參與監(jiān)督的力度，還應(yīng)明確規(guī)定可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者和其他人員參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。在監(jiān)督程序上，應(yīng)明確亮證監(jiān)督、監(jiān)督聽(tīng)證、監(jiān)督回避程序等程序規(guī)定，即規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督部門在規(guī)定的區(qū)域或者系統(tǒng)內(nèi)從事行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)應(yīng)當(dāng)出示《青海省行政執(zhí)法監(jiān)督證》；行政執(zhí)法監(jiān)督部門認(rèn)為監(jiān)督事項(xiàng)需要聽(tīng)證的，或者行政相對(duì)人和利害關(guān)系人要求聽(tīng)證且行政執(zhí)法監(jiān)督部門認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證；行政執(zhí)法監(jiān)督人員如有應(yīng)回避事項(xiàng)的，由行政執(zhí)法監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人決定回避等，保證行政執(zhí)法監(jiān)督人員公正廉潔地履行監(jiān)督職能。

（二）強(qiáng)化我省各級(jí)人大的監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制是制約行政權(quán)力，防止權(quán)力腐敗的重要途徑，是完善行政監(jiān)督機(jī)制的重要保障。首先應(yīng)支持和保證人大監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督作用，認(rèn)真聽(tīng)取和審議有關(guān)工作報(bào)告，加強(qiáng)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一；嚴(yán)格審查財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生；加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。其次是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力，讓人大代表和常委會(huì)成員熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法。第三是改進(jìn)監(jiān)督方式，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督，一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督。尤其是應(yīng)按照監(jiān)督法的要求，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。在當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍屢屢出問(wèn)題，公權(quán)經(jīng)常被濫用的情況下，我省各級(jí)人大執(zhí)法監(jiān)督要嚴(yán)格依照《監(jiān)督法》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)人民利益，實(shí)現(xiàn)司法公正。我省各級(jí)人大對(duì)每一次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題應(yīng)在提出建議的基礎(chǔ)上，督促相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以解決。

（三）完善司法監(jiān)督

司法監(jiān)督的監(jiān)督主體是審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，監(jiān)督對(duì)象是行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員，監(jiān)督適用訴訟程序。人民法院的司法監(jiān)督要針對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中審判活動(dòng)受地方干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)象，從保障法院獨(dú)立行使審判權(quán)入手，發(fā)揮對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和制約作用；我省要全力推行行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，高度重視出庭應(yīng)訴、答辯工作，自覺(jué)履行人民法院生效判決或裁定，認(rèn)真接受、處理司法建議。人民檢察院的司法監(jiān)督則應(yīng)依照職權(quán)，對(duì)公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)予以監(jiān)督，以保證公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)再行使職權(quán)時(shí)嚴(yán)格依法辦事，保障公民的權(quán)利和合法利益不受侵犯；對(duì)觸犯刑律、已經(jīng)構(gòu)成犯罪的人員和事件進(jìn)行偵查批捕和提出起訴、對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的職務(wù)犯罪進(jìn)行監(jiān)督，督促其按照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行執(zhí)法。

（四）強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督，健全輿論監(jiān)督機(jī)制

推行依法行政，必須要讓執(zhí)法工作暴露在陽(yáng)光下，這就需要新聞媒體的客觀公正的監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，有利于引導(dǎo)社會(huì)良性、健康、和諧的發(fā)展。并且要將輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督方式相結(jié)合起來(lái),輿論監(jiān)督是行政監(jiān)督的一種非權(quán)力型監(jiān)督,沒(méi)有懲罰力和強(qiáng)制力,在這種情況下,要將非權(quán)力型監(jiān)督與權(quán)力型監(jiān)督相結(jié)合,要保證其有效性需要通過(guò)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的制約才能真正得以實(shí)現(xiàn)。因此，權(quán)力機(jī)關(guān)以及政府行政監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)在履行各自監(jiān)督職責(zé)時(shí)既要充分重視輿論監(jiān)督的作用，又要善于主動(dòng)從輿論揭露出的問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)重要案件線索進(jìn)行有力查處。這樣，既有利于更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，又有利于加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督制度。

綜上，健全的監(jiān)督制度是國(guó)家政治制度的組成部分，是保證現(xiàn)代國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和手段，是防治公共權(quán)力腐敗的重要機(jī)制。深化對(duì)我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督制度的改革，其目的就在于建立一種內(nèi)外結(jié)合的、多途徑、多渠道的、結(jié)構(gòu)較為科學(xué)的監(jiān)督制度，從而保障行政執(zhí)法的高效有序地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張立群，張繼宗，秦文，李彥麟，“改革開(kāi)放三十年青海法治建設(shè)回顧與思考”，《西海法學(xué)論叢卷十·法治與區(qū)域治理》，青海人民出版社，2009年8月. 

[3]青海省2011年度行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，青海省政府法制辦公室：， 2012年2月13日. 

[4]同上. 

[5]蔣連霞,李歡，我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究，成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年3月第1期. 

[6]廉武輝 加強(qiáng)我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督探析 法制與社會(huì)2008.10（上）.