新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力是指由科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力，它以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。高水平對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措，它不僅僅是所有區(qū)域、所有要素的開(kāi)放，更重要的是配置方式也要發(fā)生立體性的變革，涉及到資金、資源、人才、科技、產(chǎn)品、要素、服務(wù)、資本等領(lǐng)域的開(kāi)放。

一、我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略任務(wù)

(一)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放

主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTTP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這包括在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，擴(kuò)大自主開(kāi)放，有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放 。

(二)深化外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的體制改革

深化外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的體制改革，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)制度支撐和政策支持體系，推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，提高貿(mào)易便便利化程度，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放 。

（三）完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制

深化經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)境外合作園區(qū) 。

（四）以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，提升跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平

推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放、促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、拓展國(guó)際市場(chǎng)布局、完善支撐體系等方面。建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，有效提升管理的透明度和可預(yù)見(jiàn)性，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境 。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力與高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在邏輯是緊密相連的。新質(zhì)生產(chǎn)力代表著一種以創(chuàng)新為主導(dǎo)，具有高科技、高效能、高質(zhì)量的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)，賦能產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)提升，我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略的實(shí)施工作中，要想提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須依托新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展全要素的技術(shù)賦能。

(一)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)的要素創(chuàng)新，提升其在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位

新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。在全球化的背景下，創(chuàng)新資源和要素往往跨越國(guó)界分布，開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)通過(guò)發(fā)展引進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力，以更好地集聚和利用全球的創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)，加速產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)顛覆性技術(shù)的研發(fā)，有助于培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，提升其在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。

(二)新質(zhì)生產(chǎn)力有助于提升我國(guó)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦與風(fēng)險(xiǎn)的能力

在現(xiàn)有的國(guó)際市場(chǎng)上，部分發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的一些勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品提出反傾銷起訴，同時(shí)設(shè)置種種技術(shù)貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等，貿(mào)易摩擦?xí)r常發(fā)生。而新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)生產(chǎn)創(chuàng)新性配置，使企業(yè)以全新的產(chǎn)品或服務(wù)滿足已有的市場(chǎng)需求或者創(chuàng)造全新的市場(chǎng)需求，基于新質(zhì)生產(chǎn)力而創(chuàng)新研發(fā)生產(chǎn)的全新的產(chǎn)品，在技術(shù)性能指標(biāo)及綠色標(biāo)準(zhǔn)方面更能達(dá)到部分進(jìn)口國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，也促使勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。基于新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新服務(wù)更使境外市場(chǎng)產(chǎn)生剛需，這將使企業(yè)擺脫現(xiàn)有的貿(mào)易壁壘和摩擦的制約，降低出口風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)際經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模和水平

新質(zhì)生產(chǎn)力能夠?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人工勞動(dòng)形成替代效應(yīng)，進(jìn)而釋放部分人力資源，使釋放的人力資源和技術(shù)等要素進(jìn)行跨境流動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高生產(chǎn)要素的流動(dòng)效率。同時(shí)，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展可以使跨國(guó)企業(yè)母公司與子公司、子公司與子公司、供應(yīng)商與客戶之間之間建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的業(yè)情分析與管理協(xié)調(diào)，推動(dòng)資源更加高效暢通地交流與互動(dòng)，使跨國(guó)企業(yè)的要素流動(dòng)和國(guó)際化管理更為便利，進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模和水平。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)困境

新質(zhì)生產(chǎn)力在推動(dòng)高水平開(kāi)放的過(guò)程中，也面臨著一些現(xiàn)實(shí)的困境和挑戰(zhàn)。

  （一）外部環(huán)境挑戰(zhàn)與壓力仍較大

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華實(shí)施科技封鎖，限制投資合作，并阻礙科技交流，這大大增加了中國(guó)參與制度供給與全球經(jīng)濟(jì)治理的難度和成本。在全球化背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)各方面的條件限制，還要面對(duì)國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)和壓力，需要平衡國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，有效利用國(guó)際資源，同時(shí)保障國(guó)家利益。

   （二）技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)難度增加

隨著科技的快速發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的難度也在增加，需要巨大的研究經(jīng)費(fèi)和面對(duì)復(fù)雜的技術(shù)難題。核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)是提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位以及應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。但是核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)卻是產(chǎn)業(yè)中技術(shù)難度最大、最難模仿且屬于最為關(guān)鍵的技術(shù)。當(dāng)前我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新程度不高，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，缺乏原創(chuàng)性成果，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域與核心技術(shù)上被一些技術(shù)原創(chuàng)國(guó)家“卡脖子”。而顛覆性技術(shù)、原創(chuàng)成果的研發(fā)則需要積累基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新和突破性創(chuàng)新，這不僅需要一定的周期，同時(shí)還需要資金、技術(shù)的長(zhǎng)期投入?？蒲腥肆εc研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入是這些核心技術(shù)研發(fā)的基本保障。新技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)業(yè)孵化需要巨額投資，雖然我國(guó)的研發(fā)投入的總量在全球居于前列，僅次于美國(guó)，但如何確保資金高效利用，避免資源浪費(fèi)，是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，同時(shí)我國(guó)在高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面面臨挑戰(zhàn)。

（三）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系仍存在差距

第一，我國(guó)的部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不匹配，標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新脫節(jié)，難以滿足創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的需求。一些先進(jìn)科研實(shí)驗(yàn)室雖然擁有先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)成果，但在成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)行創(chuàng)新技術(shù)的工業(yè)化生產(chǎn)時(shí)，卻因缺乏與技術(shù)相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化體系，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室先進(jìn)樣品無(wú)法有效轉(zhuǎn)化成規(guī)范化、批量化和均質(zhì)化的工業(yè)產(chǎn)品。第二，標(biāo)準(zhǔn)體系的先進(jìn)性不足，我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)偏少，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比率也只有70%多，與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，難以獲得國(guó)際認(rèn)可。第三，在一些領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)的制定周期過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法跟上快速發(fā)展的科技創(chuàng)新步伐，導(dǎo)致創(chuàng)新成果無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)仍存在難題

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整和升級(jí)，這一過(guò)程復(fù)雜且緩慢，需要面對(duì)技術(shù)、資本、人才等多方面的約束和挑戰(zhàn)。雖然當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，但制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中高端技術(shù)領(lǐng)域核心技術(shù)掌握不足，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍占一定比例，許多地方中小企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)、智慧化管理，而這些企業(yè)卻仍承擔(dān)著大量的解決地方就業(yè)和居民生存的問(wèn)題，科技創(chuàng)新成果在這些企業(yè)的轉(zhuǎn)化仍面臨著技術(shù)、資本、人才等多方面的制約條件。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略任務(wù)，針對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，本文從以下幾方面提出新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的實(shí)現(xiàn)路徑和對(duì)策建議。

 （一）通過(guò)擴(kuò)大并充分利用制度型開(kāi)放為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮作用提供優(yōu)良環(huán)境

首先，通過(guò)鞏固共建“一帶一路”合作基本盤(pán)，探索建立更多合作對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素安全高效流動(dòng)，為我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造多元穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。其次，充分利用RCEP和“一帶一路”的合作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)高水平“走出去”，有效發(fā)揮境外投資在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、促進(jìn)技術(shù)合作中的作用，提升境外投資質(zhì)量與水平，配置全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。最后，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮作用提供優(yōu)良的國(guó)際環(huán)境。

（二）建立高效機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)

首先，通過(guò)建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，完善科技和創(chuàng)新政策，促進(jìn)人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等創(chuàng)新要素的跨境自由有序流動(dòng)，集聚全球資本、前沿技術(shù)和高端人才，打造世界創(chuàng)新高地，推動(dòng)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開(kāi)放合作。其次，通過(guò)各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，吸引外商投資企業(yè)投資設(shè)立研發(fā)中心、承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，集聚國(guó)際一流人才團(tuán)隊(duì)。同時(shí)擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，加大對(duì)先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，發(fā)揮重大外資項(xiàng)目工作專班作用，支持集成電路、高端裝備等領(lǐng)域項(xiàng)目納入項(xiàng)目清單。最后，構(gòu)建完善的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化。

（三）打造與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新緊密聯(lián)系的國(guó)際化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系 

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，使標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅包括產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易，還應(yīng)該涵蓋服務(wù)與社會(huì)治理等，以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。同時(shí)要提升標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的兼容，提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的影響力和貢獻(xiàn)度。

（四）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷迭代升級(jí)

首先，在政府層面，通過(guò)政策進(jìn)一步引導(dǎo)激勵(lì)核心技術(shù)的研發(fā)，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)深度應(yīng)用新興技術(shù)，發(fā)揮智能化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，各地通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易開(kāi)放程度，利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放區(qū)域，促進(jìn)境外技術(shù)、人才、資金等要素的跨境流動(dòng)，提升本地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。其次，在企業(yè)層面，要加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新型、科技型人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，同時(shí)推進(jìn)實(shí)施生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化和精細(xì)化生產(chǎn)，提高行業(yè)智能化水平。

文章來(lái)源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://m.xwlcp.cn/w/qt/34236.html