全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興視域下的基層土地資源管理

引言

黨的二十大報告明確指出，全面做好鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工作并始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快農(nóng)業(yè)強化建設(shè)步伐，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織及生態(tài)的振興，全面夯實糧食安全生產(chǎn)根基，堅守十八億畝耕地紅線，保證中國人的飯碗可以牢牢端在自己手中。但是土地資源又是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的不可再生資源，其他產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，也離不開土地資源。。因此相關(guān)管理部門應(yīng)做好基層土地管理工作，將土地資源利用不合理、土地資源浪費等問題進(jìn)行有效處理，更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。

1全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興視域下進(jìn)行基層土地資源管理的重要性

基層土地資源管理是對管理轄區(qū)內(nèi)的可使用土地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，同時根據(jù)需要對土地使用情況進(jìn)行調(diào)整，然后將問題進(jìn)行科學(xué)處理，從而保證土地資源可以有效使用。在鄉(xiāng)村振興工作的不斷推進(jìn)的過程中，基層土地資源的管理也可以更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。目前，我國農(nóng)村地區(qū)人口向城市尋找機會，這樣也增加了城市中土地與住房的使用量，這就需要將閑置土地及房屋等進(jìn)行有效利用，更好的推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟集約化發(fā)展，同時可以進(jìn)一步提升基層土地資源使用效率。

首先，有效的基層土地管理工作可以更好的推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)土地既是農(nóng)村居民生存發(fā)展的基礎(chǔ)更是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保證。同時強化土地資源管理工作還可以優(yōu)化農(nóng)村居民生活環(huán)境并可以將農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。其次，可以加快城鄉(xiāng)一體化政策的全面落實，目前，我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度不斷加快，城鄉(xiāng)資源共享的情況也成為未來發(fā)展的必然趨勢，但是從經(jīng)濟發(fā)展水平、生活質(zhì)量方面來看，還是有一定差距的。因此為了縮小城鄉(xiāng)差距應(yīng)進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件進(jìn)行改善并進(jìn)一步提升農(nóng)村居民的物質(zhì)水平。現(xiàn)階段占一補一的政策在農(nóng)村土地管理中是主要的政策，也就是占用多少農(nóng)耕用地就要補回多少農(nóng)耕用地，這樣才能更好的滿足農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求且可以更好的保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。同時強化土地資源管理還可以提升土地資源使用效率，更好的推動新農(nóng)村建設(shè)，有效規(guī)避多重占地的情況，更好的推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展并提升土地資源使用效率，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。最后，可以對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。從相關(guān)調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，我國大部分農(nóng)村地區(qū)勞動力涌向城市，這樣農(nóng)村地區(qū)閑置耕地增加，還有一些地區(qū)的耕地被小型企業(yè)占用或是存在廢棄礦產(chǎn)等情況。為此在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中應(yīng)進(jìn)一步強化土地資源管理工作，科學(xué)合理的規(guī)劃農(nóng)村土地、對閑置耕地進(jìn)行整合、對違規(guī)用地情況進(jìn)行整改，同時將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，全面落實新農(nóng)村建設(shè)政策，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量[1]。

2基層土地資源管理過程中的問題

2.1基層土地資源管理體系不健全

在進(jìn)行基層土地資源管理的過程中應(yīng)認(rèn)識到土地規(guī)劃工作的重要性，其會給土地資源使用的合理性帶來直接影響，因此基層土地資源規(guī)劃與管理直接關(guān)系到城市及農(nóng)村居民的生活，同時關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展。但是從現(xiàn)階段基層土地資源管理工作來看管理體系并不完善，尤其是部分地區(qū)的建設(shè)部門在進(jìn)行日常工作時沒有健全的管理體系與制度給予引導(dǎo)，最終導(dǎo)致基層土地資源浪費現(xiàn)象。

2.2整體利用效率偏低

目前還有部分農(nóng)村居民存在老思想，也導(dǎo)致農(nóng)村土地利用率不高?，F(xiàn)階段，農(nóng)村土地資源較多但人口數(shù)量相對減少，一部分農(nóng)村居民已經(jīng)搬遷到城市居住，在這樣的情況下農(nóng)村居民人均土地面積也有所提升。主要表現(xiàn)在以下方面：單戶所占用的土地面積較大且各住戶之間的空隙較大，一部分土地用于庭院、曬場等建設(shè)，導(dǎo)致耕地浪費現(xiàn)象；還有一部分農(nóng)村地區(qū)存在一戶多宅的情況，即使有的農(nóng)戶建設(shè)了新房子也不會將老房子拆掉，土地占用面積較大；還有一部分農(nóng)戶雖然進(jìn)城務(wù)工或是戶口遷出，但是原有的土地并沒有按照固定歸還等。當(dāng)出現(xiàn)這些問題時均會導(dǎo)致土地利用率不高。此外，鄉(xiāng)村公路建設(shè)數(shù)量不斷增加，其中道路與建筑物間的的空地沒有得到有效的利用，導(dǎo)致土地資源浪費。

2.3土地資源規(guī)劃建設(shè)管理中因素眾多

基層土地資源管理工作相對復(fù)雜，具有一定的綜合性，同時也會受到來自不同因素的影響，最終無法達(dá)到管理目標(biāo)。例如，在進(jìn)行基層土地資源管理工作，一部分人為了自身利益而犧牲了自然利益，這樣土地資源浪費、土地資源污染等問題屢見不鮮。在基層土地資源使用過程中，投資量相對較大且在開發(fā)利用的過程中并沒有認(rèn)識到環(huán)境管理的重要性，導(dǎo)致環(huán)境污染等一些列問題。

2.4違規(guī)建設(shè)情況屢見不鮮

農(nóng)村土地資源主要是進(jìn)行住宅建設(shè)與耕地，但是目前一部分農(nóng)民到城市中工作、定居，就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量閑置住房與用地，還存在一些違規(guī)建設(shè)項目。以往建設(shè)用地在使用時需要國土部門進(jìn)行審批，但是在稅費改革后，土地二輪承包實行的為長久不變政策，這樣一部分農(nóng)村居民建房不收取費用，可以在私有土地上建設(shè)房屋且可以根據(jù)自身想法隨意建設(shè)，增加了違規(guī)建筑的數(shù)量[2]。

3全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下基層土地資源管理創(chuàng)新措施

3.1加快改革及發(fā)展速度

各地區(qū)應(yīng)不斷加快基層土地資源綜合利用與改革速度，并將人員、編制、經(jīng)費等適當(dāng)向基層傾斜，通過此種方式來降低基層工作人員負(fù)擔(dān)且可以提升整體工作效率。將原有的考核制度進(jìn)行優(yōu)化并激發(fā)出基層員工的工作積極性，更好的推動土地資源管理工作開展。同時根據(jù)土地資源管理體系，優(yōu)化基層土地資源管理干部任用制度，構(gòu)建長效管理機制，提升土地資源管理人員的工作積極性，提高整體工作效率與質(zhì)量。

3.2轉(zhuǎn)變觀念，保證土地利用的科學(xué)性

首先，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r組建土地價格評價機構(gòu)，進(jìn)而保證土地資源可以科學(xué)利用并可以防止耕地浪費問題。其次，合理補償商業(yè)用地。在進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)宅基地管理時應(yīng)全面落實土地管理政策并強化農(nóng)村地區(qū)住房標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格管理耕地建設(shè)私房的情況。此外，還應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)營主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管并保證耕地面積與屬性，從而保證農(nóng)村居民的合法權(quán)益，即使存在土體流轉(zhuǎn)情況也可以保證農(nóng)村居民的權(quán)益，保證當(dāng)?shù)赝恋厣a(chǎn)能力的基礎(chǔ)上可以提升農(nóng)村居民生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)。同時各地村領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)發(fā)揮出自身作用，為農(nóng)村居民了解土地流轉(zhuǎn)政策、土地流轉(zhuǎn)價值提供相應(yīng)的幫助與引導(dǎo)，從而保證土地流轉(zhuǎn)工作可以有序開展。

3.3對土地管理政策進(jìn)行完善并搭建土地管理平臺

首先，做好協(xié)調(diào)與管理工作。在進(jìn)行農(nóng)村土地資源管理時應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，也就是保證農(nóng)村居民的合法權(quán)益，提升土地資源利用率的同時減少因土地資源所導(dǎo)致的糾紛，土地管理過程中若出現(xiàn)矛盾各利益主體應(yīng)做好協(xié)商與平衡工作，最大限度保證各方權(quán)益。在農(nóng)村土地資源管理過程中各利益主體在進(jìn)行表達(dá)時可以采用口頭方式或是書面方式，準(zhǔn)確清晰的對土地分配情況進(jìn)行記錄，進(jìn)而保證各方利益。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，各地方政府在保證公平公正的基礎(chǔ)上對各方權(quán)益與利益進(jìn)行平衡，若有必要可以采用相應(yīng)的措施對土地管理中所產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)而保證土地管理工作可以有序開展。從改革開放以來我國社會主義生產(chǎn)經(jīng)濟體制已經(jīng)取代了計劃經(jīng)濟體制，在此過程中不僅推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展而且人們生活水平也在不斷提升，也更好的推動了農(nóng)村地區(qū)建設(shè)。同時在長期發(fā)展的過程中我國土地制度也在發(fā)生變化，土地承包經(jīng)濟流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)成為主要制度，農(nóng)村經(jīng)濟也向著市場化方向發(fā)展。其次，對農(nóng)村土地管理訴求機制進(jìn)行完善。鄉(xiāng)村振興工作不斷推進(jìn)的過程中，農(nóng)村中的一部分土地會被開發(fā)利用，在此過程中會牽扯到不同利益主體，包括農(nóng)村居民、當(dāng)?shù)卣伴_發(fā)商等，在進(jìn)行利益管理及均衡方面還存在一些問題，這樣就需要進(jìn)行及時的調(diào)整與優(yōu)化，在滿足新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上確保土地管理工作可以順利開展。同時各地方政府應(yīng)根據(jù)實際情況編制規(guī)范的土地資源管理調(diào)節(jié)機制與預(yù)警機制，當(dāng)出現(xiàn)土地管理糾紛時可以及時進(jìn)行調(diào)節(jié)與處理，從而保證農(nóng)村經(jīng)濟可以穩(wěn)定發(fā)展。

3.4強化管理團隊建設(shè)

在了解具體工作需要后展開相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)等工作，這樣不僅可以提升基層土地資源管理人員的專業(yè)水平也可以吸引更多青年人到基層進(jìn)行土地資源管理工作，可以利用現(xiàn)代化軟件解決土地資源管理中的問題，提升整體管理團隊的現(xiàn)代化水平。目前在進(jìn)行基層土地資源管理時多會采用地理信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)與無人機航拍技術(shù)等，因此還應(yīng)增加這方面技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)及考核，提升管理人員的專業(yè)性，例如，在分析土地資源情況時可以采用地理信息軟件系統(tǒng)與衛(wèi)星遙感影像圖斑軟件等。在進(jìn)行全地區(qū)土地資源規(guī)劃時一定要確保守住耕地“紅線”，合理利用土地資源。同時基層土地資源管理人員應(yīng)認(rèn)識到耕地保護政策重要性并積極學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，確?；鶎油恋刭Y源管理有法可依、有據(jù)可循，可以及時制止違規(guī)用地的行為。若相關(guān)地區(qū)條件較好，可以定期招募更加專業(yè)的人才，充實土地資源管理團隊，搭建好人才梯隊，從而保證基層土地資源管理工作可以有序開展。此外，還應(yīng)與自然資源管理部門、行政主管部門進(jìn)行正面交流，采用基層掛靠方式，進(jìn)一步提升土地資源管理工作質(zhì)量與效率。

3.5積極宣傳，保護紅線

進(jìn)一步做好土地資源管理宣教工作并強化違法行為事前防范。始終堅持土地是糧食之本的原則，嚴(yán)守十八億畝耕地的紅線?？梢越Y(jié)合相關(guān)紀(jì)念日進(jìn)行宣導(dǎo)，如“6·25”全國土地日、“12·4”全國法治宣傳日等特殊活動日進(jìn)行宣傳。在宣傳時采用不同的宣傳形式，如在公共場所布置宣傳欄、分發(fā)宣傳海報或是利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體宣傳方式，提升廣大群眾土地保護意識，構(gòu)建良好的保護耕地、節(jié)約用地、集約用的良好態(tài)勢，提升土地資源利用率的同時更好的推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展[3]。

3.6強化基層土地資源集約化管理

目前我國土地資源管理方式屬于集中管理方式，這樣就導(dǎo)致土地資源利用率偏低，最終導(dǎo)致浪費問題。因此相關(guān)管理部門應(yīng)強化基本農(nóng)田管理與保護工作，可以采用集約化的管理方式，最終減少土地資源浪費問題。同時應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源具體情況，做好總體規(guī)劃工作并對土地空間進(jìn)行科學(xué)劃分，構(gòu)建科學(xué)的管理體系。同時在嚴(yán)格控制農(nóng)田保有量的同時科學(xué)規(guī)劃各類非農(nóng)田用地量，從而可以實現(xiàn)土地資源集約化管理目標(biāo)。可以采用土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等方式體現(xiàn)出土地資源集約化管理的優(yōu)勢。此外，各地區(qū)還可以根據(jù)土地實際使用情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)一步減少土地資源浪費情況，在保證土地資源使用滿足要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升土地利用率。同時還應(yīng)做好土地資源存量普查工作，進(jìn)而可以更好的推動土地資源集約化管理目標(biāo)，提升土地集約化利用率，保證農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地規(guī)劃的科學(xué)性，進(jìn)而可以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并可以有效控制農(nóng)村建設(shè)用地量，在完成土地使用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上發(fā)揮出土地功能，在此應(yīng)注意的是始終保證耕地保有量。對基層土地中的閑置地、空置地及利用率較低的土地進(jìn)行整合，提升基層土地利用效率。同時還應(yīng)做好地下空間開發(fā)與利用工作，科學(xué)規(guī)劃，有針對性的進(jìn)行安排，進(jìn)而保證土地利用效率。

3.7充分認(rèn)識到土地整治工作的重要性

在進(jìn)行基層土地資源管理時應(yīng)將與土地資源管理相關(guān)的政策全面落實，同時政府管理部門應(yīng)認(rèn)識到政策落實工作的重要性。政府相關(guān)管理部門在落實政策時應(yīng)起到引領(lǐng)與幫扶的作用，進(jìn)而可以將土地整治工作政策中的不足進(jìn)行優(yōu)化與完善，保證土地整治工作有法可依。相關(guān)管理部門在進(jìn)行立項審批時應(yīng)對土地整治工作進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在做好環(huán)評分析的同時出具可行性報告，將其上交到相關(guān)主管部門進(jìn)行審批。環(huán)評專家也應(yīng)對環(huán)境問題改善工作提出相應(yīng)的指導(dǎo)建議，保證項目成功立項。現(xiàn)階段我國土地整治工作產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還存在不足且政策方面的支持力度相對較弱，因此在進(jìn)行土地資源整治工作時應(yīng)確保參與的組織與企業(yè)可以充分認(rèn)識到此項工作的重要性，同時可以站在宏觀經(jīng)濟政策角度完成此項工作。例如，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等相關(guān)的規(guī)范與法律法規(guī)，保證其可以與土地整治產(chǎn)業(yè)政策同步，進(jìn)而可以更好的推動土地整治工作規(guī)范化發(fā)展。

4結(jié)語

在新的發(fā)展時代，也迎來了新的給予、新的要求、新的使命。在這樣的背景下進(jìn)行基層土地資源管理時，應(yīng)先做好國土資源法律法規(guī)宣傳，同時做好基礎(chǔ)工作。在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中進(jìn)行基層土地資源管理工作創(chuàng)新時，將管理機制進(jìn)行創(chuàng)新并組建先進(jìn)的管理團隊，提升管理效率的同時保證基層土地資源利用率，更好的推動新農(nóng)村建設(shè)。

本文來源：《村委主任》http://m.xwlcp.cn/w/xf/32171.html