江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化的法治保障研究

構(gòu)建法治化營商環(huán)境是習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略在市場領(lǐng)域改革和法治政府構(gòu)建方面的重大舉措。黨的十八大以來，黨和國家高度關(guān)注和重視中國的營商環(huán)境建設(shè)。黨的十九大確立了2035 年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的目標(biāo)，因此全面推進法治化營商環(huán)境建設(shè)顯得更為迫切。2019 年2 月25 日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出“法治是最好的營商環(huán)境”重要論斷。同年10月8日，國務(wù)院第66 次常務(wù)會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從此營商環(huán)境優(yōu)化開始邁向法治化發(fā)展進程。黨的二十大報告進一步指出，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境?？梢姡瑑?yōu)化營商環(huán)境是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，在國家推進營商環(huán)境法治化建設(shè)的同時，江蘇也應(yīng)當(dāng)主動審視和評價本省營商環(huán)境建設(shè)的實際，與我國營商環(huán)境的法治化進程同步契合。

一、問題的提出

江蘇是文化大省，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP 比重接近5%，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模長期位居全國前三甲。2020年以來，由于受新冠疫情影響，全國文化產(chǎn)業(yè)受到巨大的沖擊，但是江蘇各項文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)依然位居全國前三甲，是名副其實的文化大省。2020年11月27日，江蘇省人大常委會審議通過《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這是江蘇第一部營商環(huán)境地方性法規(guī)，開啟了江蘇營商環(huán)境法治化的篇章。當(dāng)前，優(yōu)化文化領(lǐng)域營商環(huán)境重在改善行政權(quán)力的運行空間尤其是文化和旅游行政部門的市場監(jiān)管行為，其中文化和旅游行政部門是主管文化領(lǐng)域的行政部門，而以規(guī)范行政權(quán)力運行，保護行政相對人合法權(quán)益為目標(biāo)導(dǎo)向的法治力量，對于優(yōu)化江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境具有重要的價值和功能。作為一個具有可操作性、價值性的概念，法治重新厘清了權(quán)力與法律的關(guān)系，法律既可以得到權(quán)力的有效支持，也可以作為一種非人格化的力量制約權(quán)力，同時法律既能維護作為整體利益的國家權(quán)力，也能保護作為社會成員的個人或組織利益?？梢姡ㄖ文軌驗槭袌鎏峁┮惶滓?guī)范完備的制度架構(gòu)，并把權(quán)利關(guān)系平等賦予全部社會成員，而運用法治這個價值標(biāo)準(zhǔn)研究文化領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)，不僅使江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化獲得法治的遵循和觀照，而且也能夠評價江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)運行的效果和質(zhì)量。綜上，面對規(guī)模龐大的文化產(chǎn)業(yè)，如何為文化領(lǐng)域營商環(huán)境引入法治力量，構(gòu)建文化領(lǐng)域所要求的高水平營商環(huán)境，是保持江蘇文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢的一個重大理論課題，也是一個重要實踐問題。

二、江蘇文化領(lǐng)域法治化營商環(huán)境建設(shè)的檢討與審視

在社會轉(zhuǎn)型與變革的當(dāng)下, 區(qū)域法治能否以及怎樣成為我國法治發(fā)展的重要內(nèi)在驅(qū)動力量，文化是一個必須加以考量的重要因素。江蘇的吳越文化衍生出有別于中國其他區(qū)域的個性化的交往規(guī)范、社會制度、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念和精神氣質(zhì)，而這些個性化特質(zhì)正是江蘇法治建設(shè)的獨特優(yōu)勢，理應(yīng)貫穿于江蘇文化領(lǐng)域法治化營商環(huán)境建設(shè)的始終。近年來，江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境法治建設(shè)成果斐然，政府和文化市場主體關(guān)系法治化的蘊含得到了較好的彰顯或體現(xiàn)，但仍存在著一些突出的問題，譬如政府法治觀念不強、行政治理能力不足、市場誠信水平不高等，法治在文化領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用還沒有充分發(fā)揮出來，與江蘇的整體法治水平不匹配。因此，應(yīng)當(dāng)首先從利益主體角度深挖文化領(lǐng)域營商環(huán)境治理的短板和弱項，并著重從法治的維度檢討和審視江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和成效，認清未來改革和發(fā)展形勢。

（一）政府

政府是營商環(huán)境建設(shè)的主要引領(lǐng)者和推動者，因此法治政府建設(shè)是文化領(lǐng)域法治化營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最根本的營商環(huán)境。從江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境法治建設(shè)過程來看，政府由于受傳統(tǒng)的官本位思想影響，公共服務(wù)意識比較單薄，管理功能往往大于服務(wù)功能，而且承擔(dān)了一定數(shù)量法定權(quán)限外的事務(wù)，導(dǎo)致無法有效履行法定權(quán)限內(nèi)的職能，而且未能將“尊商、重商、崇商”的法治要求貫徹到優(yōu)化營商環(huán)境的各個環(huán)節(jié)之中，從而導(dǎo)致政府在履職過程中存在著不同程度的越位和錯位現(xiàn)象。新時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求就是要創(chuàng)新賦能，創(chuàng)新賦能更迫使市場需要政府及有關(guān)部門的政策支持，這樣才能促使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇經(jīng)濟增長的新動能新引擎，因此江蘇尤其是蘇北地區(qū)長期存在的官本位思想抑制了文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)生的活力發(fā)展，政企之間對營商環(huán)境及法治化建設(shè)的理解未形成契合效應(yīng)，而且還存在政策不連續(xù)不穩(wěn)定、財政資金支持力度不充分，涉及稅費優(yōu)惠的政策措施長期得不到有效落實，使得文化企業(yè)難以享受實質(zhì)意義上的政策優(yōu)惠，同時江蘇在版權(quán)問題、原創(chuàng)設(shè)計保護、盜版侵權(quán)行為、無形資產(chǎn)保護方面也缺乏行之有效的法律手段和措施，反觀公共文化服務(wù)準(zhǔn)入門檻越來越高，審批程序和監(jiān)督手段越來越嚴，可見政府的法治品格并沒有有效展開，影響了江蘇文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展進程。

（二）行業(yè)組織

行業(yè)組織是營商環(huán)境建設(shè)的重要主體，地方營商環(huán)境水平越高，越需要行業(yè)組織的高水平參與。行業(yè)組織是政企之間的聯(lián)絡(luò)員，也是政企互動的參謀員，是提供政府政策有效性的重要溝通與互動力量，但是在文化領(lǐng)域行業(yè)組織的立法中，無論是國家層面還是地方層面，多數(shù)都是僅僅規(guī)范行業(yè)組織的自律管理，而缺乏對行政管理職能的授權(quán)，造成了在制度性安排上文化行業(yè)組織難以嵌入江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)的總體格局。2015年頒布的《江蘇公共文化服務(wù)促進條例》以及省內(nèi)各地地方性法規(guī)都沒有改變文化行業(yè)組織的地位，主要還是側(cè)重行業(yè)組織的行業(yè)服務(wù)內(nèi)容，只規(guī)定通過文化行政部門的指導(dǎo)，制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。而且，即便是江蘇省文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會這種省內(nèi)規(guī)模最大的行業(yè)組織，也沒有構(gòu)建政企社營商環(huán)境溝通聯(lián)系機制，無法為江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)提供有效的制度供給，更沒有開展?fàn)I商環(huán)境評估，因此文化行業(yè)組織在營商環(huán)境法治化建設(shè)過程中缺位比較嚴重。

（三）企業(yè)

江蘇文化市場中小企業(yè)居多，規(guī)模龐大，而中小企業(yè)本身的法治建設(shè)理應(yīng)屬于江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境法治化建設(shè)的重要組成部分。目前，江蘇文化市場中小企業(yè)的法治意識還比較薄弱，認識不到法治是營商環(huán)境的第一生產(chǎn)力，寧愿將時間和精力耗費在維護與政府各種人情關(guān)系上，也不愿通過法治來維護自己合法的權(quán)益，尚未形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治化營商環(huán)境，同時也甚少有企業(yè)將法治建設(shè)融入日常經(jīng)營活動中，甚至也不會聘請專業(yè)領(lǐng)域的法律顧問，即便是規(guī)模較大的文化企業(yè)或者文化產(chǎn)業(yè)園，也未將依法治企納入到企業(yè)的考核評價體系之中，從業(yè)人員的法律素養(yǎng)和水平較低，法治對于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)保護和風(fēng)險防范的作用尚未充分發(fā)揮出來。

（四）消費者

文化市場消費者自身維權(quán)意識的不斷增強，無形之間就會行成強大的社會監(jiān)督隊伍，從而使文化企業(yè)及其從業(yè)人員的日常行為都處在消費者監(jiān)督之下，降低失信行為的發(fā)生概率，持續(xù)優(yōu)化江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境。隨著《江蘇公共文化服務(wù)促進條例》《江蘇優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的宣貫與實施，江蘇文化市場消費者的維權(quán)意識已經(jīng)有所提高，但維權(quán)意識還遠未達到能夠較為完善地維護自身權(quán)利的程度，遇到一些文化領(lǐng)域的不誠信經(jīng)營行為和從業(yè)人員的職業(yè)道德失范行為，部分消費者者盡管具備維權(quán)意識，但卻對具體的維權(quán)路徑不甚了解，從而往往最后也不予追究，致使江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境未能得到有效監(jiān)督和及時修正?？梢姡K文化和旅游行政部門輿論力量發(fā)揮還不充分，未能給消費者創(chuàng)造完善的維權(quán)氛圍。

三、江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化的法治建設(shè)框架和路徑

衡量營商環(huán)境的優(yōu)劣具有不同的標(biāo)準(zhǔn)，但是法治標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了衡量營商環(huán)境的基礎(chǔ)，而衡量法治環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)在于權(quán)利保護救濟途徑以及糾紛解決途徑供給的全面性和有效性。堅持依法治國，建設(shè)法治中國，應(yīng)當(dāng)高度重視區(qū)域法治發(fā)展。江蘇是長三角經(jīng)濟一體化國家戰(zhàn)略的重要一支力量，無論是文化發(fā)展還是法治發(fā)展都有自身的生長特點和優(yōu)勢，而且江蘇的蘇南、蘇中和蘇北的經(jīng)濟發(fā)展格局與全國東部、中部和西部的梯度發(fā)展差異較為相似，因此江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境法治化建設(shè)能夠為國家層面上的文化領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化提供檢驗空間和決策參考。通過法治的場域推動江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化，不僅可以夯實國家文化市場治理現(xiàn)代化以及國家文化領(lǐng)域法治發(fā)展的區(qū)域性基礎(chǔ)，而且對江蘇營造良好的文化領(lǐng)域營商環(huán)境具有至關(guān)重要的推動和促進作用?？傮w來看，江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化的法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)對標(biāo)世界一流城市營商環(huán)境，以文化市場主體期待和需求為導(dǎo)向，著重圍繞推行多元共治模式、打造循環(huán)監(jiān)督體系、拓寬宣傳教育渠道等三方面內(nèi)容，構(gòu)建以法治為根基的江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化路徑。

（一）推行多元共治模式

隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，文化領(lǐng)域出現(xiàn)一些新情況、新問題，法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，此時如果仍然依靠政府一方的力量勢必導(dǎo)致行政監(jiān)管效能低下。國發(fā)〔2017〕6號《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》明確提出“構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局”，從而拉開了法治化營商環(huán)境建設(shè)的序幕。因此，在江蘇文化領(lǐng)域法治化營商環(huán)境法治化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)推行由政府、行業(yè)組織、企業(yè)和消費者共同構(gòu)成的多元共治模式，形成營商環(huán)境建設(shè)的合力。

1. 政府：社會誠信的代表者

政府是市場經(jīng)濟的服務(wù)者和市場法律的執(zhí)行者，是社會誠信的最大代表。如果政府不誠信，那么市場秩序勢必發(fā)生混亂。為此，江蘇應(yīng)當(dāng)建立健全文化市場產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，把影響文化市場產(chǎn)品質(zhì)量的所有因素、所有環(huán)節(jié)都納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)管。同時，在嚴格按照程序辦事的同時，還應(yīng)當(dāng)加強動態(tài)管理，譬如加大對文化企業(yè)誠信建設(shè)的考察力度、時刻關(guān)注文化企業(yè)變動與企業(yè)失信行為的關(guān)系、設(shè)立文化市場黑名單制度等，并對文化企業(yè)的輕微違法行為實行包容審慎監(jiān)管制度，為其構(gòu)建容錯機制。此外，文化產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新的內(nèi)生需要，而且創(chuàng)新程度較高，特別是與科技融合的業(yè)態(tài)非常豐富，因此在處理市場與政府之間關(guān)系時，江蘇應(yīng)當(dāng)遵守市場優(yōu)先于政府的原則，市場功能擴展之處, 就是政府服務(wù)擴展之處、監(jiān)管收縮之處，有限政府行為體現(xiàn)的才是真正的法治政府。

2. 行業(yè)組織：政企橋梁的建設(shè)者

行業(yè)組織作為連接政府與企業(yè)的樞紐性社會主體之一，是否迎合市場經(jīng)濟發(fā)展，參與優(yōu)化我國營商環(huán)境建設(shè)，是評判該行業(yè)協(xié)會自身及該地方市場成熟程度的重要標(biāo)尺。因此，江蘇應(yīng)當(dāng)抓好各級文化行業(yè)組織建設(shè)，制定文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約并向社會公布，并主動與消費者權(quán)益保護組織及有關(guān)部門建立合作機制，為行業(yè)營造良好的法治化營商環(huán)境氛圍。具體而言，首先，引導(dǎo)行業(yè)組織建立文化市場誠信評價制度，定期對文化市場經(jīng)營單位誠信狀況進行分類評價。其次，在誠信評價的基礎(chǔ)上，對各個會員單位建立誠信檔案，掌握有關(guān)文化企業(yè)市場經(jīng)營行為信息，將各會員單位的榮譽獎勵、投訴糾紛以及行政處罰、治安處罰、刑事制裁等各類案件全部信息記錄在案。最后，文化行業(yè)組織還應(yīng)當(dāng)制定誠信獎懲機制，為守信單位創(chuàng)造市場交易機會，使失信單位失去合作伙伴，最終被市場淘汰。

3. 企業(yè)：合規(guī)經(jīng)營的踐行者

企業(yè)不僅是營商環(huán)境建設(shè)的受益者，更是營商環(huán)境的重要建設(shè)力量。在企業(yè)建設(shè)營商環(huán)境過程中，橫跨社會治理與企業(yè)治理的企業(yè)合規(guī)是最為重要的組成部分，并對營商環(huán)境的優(yōu)化具有不可替代的作用。因此，在法治層面上，文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)將法治文化與企業(yè)文化深度融合，將法治融入到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理全鏈條過程，層層設(shè)置法律風(fēng)險防線，在努力營造企業(yè)法治文化氛圍的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)合規(guī)管理水平。同時，隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的深入推進，文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)貿(mào)合作與人文交流的結(jié)合點，受到全球化的影響日趨凸顯，因此深處全球化浪潮中的江蘇文化企業(yè)以及高管人員必須強化合規(guī)經(jīng)營理念，善于使用法治思維和法治方式與海外市場打交道，融入全球法治化過程，而且也只有企業(yè)最了解自身的業(yè)務(wù)特性和風(fēng)險所在，可見此舉不僅節(jié)約江蘇司法資源，還有利于江蘇文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)。

4. 消費者：文化市場的檢驗者

消費者權(quán)益保護作為營商環(huán)境法治化的發(fā)展指向，也是評價營商環(huán)境法治化是否健全的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而消費需要是人民群眾最主要的需要，其中文化消費屬于享受型消費，將越來越成為人民群眾的消費主流方向。因此，江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境法治化建設(shè)與消費者的法治能力與水平具有很強的關(guān)聯(lián)性，消費者的法治意識越強，參與文化市場治理的效能就會越顯著。為此，消費者一方面需要積極參加政府及有關(guān)部門以及社區(qū)開展的普法宣傳活動，另一方面自身也應(yīng)當(dāng)加強法律常識學(xué)習(xí)，提高維權(quán)意識，而消費者在提高自身法治素養(yǎng)的同時，也會促進江蘇文化領(lǐng)域法治化營商環(huán)境的形成。

5. 社會輿論：營商環(huán)境的監(jiān)督者

公平公正的監(jiān)督機制是法治化營商環(huán)境得以良性運行的保障，因此文化領(lǐng)域誠信經(jīng)營氛圍需要全社會的廣泛參與和監(jiān)督。為此，應(yīng)當(dāng)通過報紙、雜志、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體以及新媒體對社會上虛假宣傳、欺騙欺詐等各種文化市場失信行為給予曝光促使問題早日解決，從而發(fā)揮社會監(jiān)督的支撐作用，并推廣誠信體系建設(shè)中好的做法，宣傳和表彰誠實守信企業(yè)，營造以誠信為榮、失信為恥的社會輿論氛圍。此外，江蘇還可以借助比較成熟的文化行業(yè)志愿者組織體系，發(fā)放“信用監(jiān)督卡”、聘任“誠信監(jiān)督員”或者利用媒體開設(shè)文化市場誠信新聞監(jiān)督熱線，設(shè)立舉報電話，正實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的全方位的、開放式的營商環(huán)境監(jiān)督。

（二）打造循環(huán)治理體系

法治在本質(zhì)上不是法條之治，也不是規(guī)則之治，而是良法之治，良法是善治的前提，善治是法治的目標(biāo)，當(dāng)良法和善治相結(jié)合時，就能深刻表達出法治的內(nèi)涵，因而文化領(lǐng)域營商環(huán)境法治化應(yīng)當(dāng)把法治觀念、法治精神貫穿到立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)循環(huán)過程中，這不僅是江蘇建設(shè)高水平文化領(lǐng)域營商環(huán)境的內(nèi)在要求，也是推動江蘇文化領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1. 科學(xué)立法：優(yōu)化營商環(huán)境的前提

市場經(jīng)濟在本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟，法治不僅構(gòu)建了市場正常交易的法律基礎(chǔ)，而且能夠維護正常的市場秩序和合理的預(yù)期，因此打造文化領(lǐng)域法治化營商環(huán)境首先要有良法，良法是營商環(huán)境的穩(wěn)定器和安全閥。為此，江蘇應(yīng)當(dāng)建立完善的營商環(huán)境立法體系，通過科學(xué)立法，加強對守信者的扶持和失信者的懲罰，彰顯“守信者獲得利益、失信者付出代價”的社會輿論引導(dǎo)，營造法治化營商環(huán)境氛圍。目前，江蘇針對文化市場的實施性立法主要是頒布實施《公共文化服務(wù)保障法》的地方性法規(guī)《江蘇省公共文化服務(wù)促進條例》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的地方性法規(guī)《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。鑒于新《立法法》授予設(shè)區(qū)的市都可以根據(jù)相應(yīng)的立法權(quán)限制定地方性法規(guī)，因此江蘇各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕袌霭l(fā)展實際，將文化領(lǐng)域營商環(huán)境相關(guān)法律制度再進一步地方化、特色化，在土地保障、稅收優(yōu)惠、費用減免、金融支持、資金獎補、重點企業(yè)和重點項目服務(wù)支持、人才供給等方面通過立法營造寬松便捷的營商環(huán)境，以實現(xiàn)法律對文化領(lǐng)域法治化營商環(huán)境構(gòu)建的引領(lǐng)和推動作用，逐步形成以《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為統(tǒng)領(lǐng)，以《江蘇省公共文化服務(wù)促進條例》《江蘇省文化產(chǎn)業(yè)促進條例》為核心，以各地市文化領(lǐng)域地方性法規(guī)為基礎(chǔ)、以規(guī)范性文件為補充的江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境法律體系。

2. 嚴格執(zhí)法：優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵

法律的生命和權(quán)威在于實施，嚴格執(zhí)法是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵部分。在執(zhí)法實踐中，執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象對企業(yè)的正常經(jīng)營活動造成嚴重的干擾，滋生了營商環(huán)境的破壞性因素，造成市場的不公平競爭，同時又損害了守法者的守法信心。就江蘇文化領(lǐng)域行政執(zhí)法而言，首當(dāng)其沖的是應(yīng)當(dāng)推進行政綜合執(zhí)法改革，這是落實嚴格執(zhí)法，為營商環(huán)境法治化保駕護航的根本路徑。2020年8月，江蘇在全國率先出臺《江蘇省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》，明確了行政綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)和監(jiān)督部門，并規(guī)定了執(zhí)法行為規(guī)范和自由裁量權(quán)的行使。長遠來看，統(tǒng)籌配置文化市場行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量效能，將是江蘇文化市場綜合執(zhí)法改革的重點。當(dāng)然，法治良好的營商環(huán)境建設(shè)既需要嚴格執(zhí)法，又需要柔性執(zhí)法。在文化市場具體執(zhí)法過程中，不僅要實現(xiàn)普遍正義，還要考慮個案正義，行政處罰不是目的，更不是通過重罰置文化市場主體于死地，而是通過行政處罰發(fā)揮教育和懲戒的作用，否則便會抑制文化市場的活力和潛力。此外，為了保證嚴格執(zhí)法的效果，還應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)高素質(zhì)文化市場綜合執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法力量的戰(zhàn)斗力和向心力，并盡量避免在執(zhí)法崗位中使用借調(diào)、外聘和派遣人員，保證專人專職。

3. 公正司法：優(yōu)化營商環(huán)境的保障

作為法治的重要組成部分，司法法治也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要向度，法治化營商環(huán)境體現(xiàn)的必然是公平正義的司法環(huán)境，公正司法是穩(wěn)定文化領(lǐng)域市場預(yù)期，提振文化市場信心，激發(fā)市場活力的重要保證。當(dāng)文化市場主體認為法律是公平的而且真正能夠發(fā)揮作用，保護其合法的權(quán)益，此時的文化司法環(huán)境便值得信貸。因此，江蘇首先要關(guān)注和保護文化市場中小企業(yè)投資者，堅持中小企業(yè)投資者與其他各類投資者訴訟主體地位以及法律適用、法律救濟地位平等，并為中小企業(yè)投資者賬款回收提供司法保障，以維護規(guī)模龐大的各類文化市場中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營并產(chǎn)生合理預(yù)期的良好營商環(huán)境。其次，江蘇是實體經(jīng)濟大省，具有高知識性、高增值性的文化產(chǎn)業(yè)在江蘇高質(zhì)量發(fā)展中貢獻突出，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在文化產(chǎn)業(yè)中層出不窮，司法保護需求強烈，此時江蘇司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極面對和回應(yīng)，落實知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護工作舉措，并實行最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)司法保護，助力文化企業(yè)創(chuàng)新。最后，隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息化技術(shù)迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)司法也應(yīng)當(dāng)向智慧司法變遷，創(chuàng)設(shè)法院云審平臺，為文化領(lǐng)域市場主體提供訴訟便利，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)對審理流程和材料的存證驗證，進一步提升司法公信力，從而推動法院從信息化法院建設(shè)到智慧法院再升級到數(shù)字法院。

（三）拓寬宣傳教育渠道

在新時代法治建設(shè)進程中，地方法治實踐與新興的權(quán)利訴求、市場的利益主張難免會交織著各種矛盾，這時就需要法治宣傳教育的互動博弈，積極回應(yīng)市場訴求，統(tǒng)一市場的權(quán)益主張和多元共識，促進市場主體對法治的自覺認同。文化產(chǎn)業(yè)作為一種獨具個性的新興產(chǎn)業(yè)，新興的權(quán)利訴求伴隨而生，而且市場利益主張呈現(xiàn)出多元交織的狀態(tài)，因此需要拓寬宣傳教育渠道，通過加強政府與市場互動，提升文化市場主體的公平競爭意識和守法經(jīng)營習(xí)慣，提高其法治素養(yǎng)，引導(dǎo)其弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者，發(fā)揮在塑造法治化營商環(huán)境過程中的示范作用。

1. 政府：建立清單化思維

法治不僅要求立規(guī)矩，還要求講規(guī)矩、守規(guī)矩，尤其是推進公權(quán)力運行的法律化、制度化、程序化，而法治宣傳教育是法治國家、法治政府和法治社會不可或缺的重要組成部分。當(dāng)前，對于政府而言，應(yīng)當(dāng)建立清單化思維，將權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單三張清單融入法治宣傳教育，促進法治宣傳教育內(nèi)容清單化發(fā)展，實現(xiàn)普法與執(zhí)法同步。為此，江蘇各級文化行政部門應(yīng)當(dāng)充分利用三張清單面向文化市場開展法治教育宣傳，明確法治教育宣傳內(nèi)容，發(fā)揮法治教育宣傳的監(jiān)督作用。具體而言，首先對大型對外文化交流活動、出版、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機構(gòu)等文化領(lǐng)域的行政獎勵、行政確認、行政許可、行政處罰等權(quán)力事項以及涉及到文化領(lǐng)域的重點工作責(zé)任清單應(yīng)當(dāng)依法進行公開，在文化市場主體法治理念培育和行政法治實踐之間搭建起對話的橋梁，并且有利于行政部門規(guī)范行使權(quán)力，為法治化營商環(huán)境提供良好的行政法治氛圍。其次，通過對文化市場負面清單的確認，賦予文化市場主體的權(quán)利空間，在負面清單沒有涉及到的領(lǐng)域，私法自治優(yōu)先于行政監(jiān)管，能夠排除行政權(quán)力，激發(fā)文化市場主體在法律沉默的領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)造力，尤其是在文旅融合大背景下，文化產(chǎn)業(yè)可以為旅游業(yè)提供豐富的文化資源和文化產(chǎn)品，提高旅游業(yè)的附加值和品質(zhì)，旅游業(yè)同時也可以促進文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展和保護傳承。

2. 企業(yè)：自律他律相結(jié)合

作為文化市場的微觀基礎(chǔ)，文化企業(yè)履約守法也是法治化營商環(huán)境建設(shè)的客觀要求，而且企業(yè)重在自律，他律也只有真正轉(zhuǎn)化為自律才能發(fā)揮最佳效能。因此，江蘇各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)積極通過各種宣傳教育方式引導(dǎo)文化市場主體將誠信文化貫穿于文化企業(yè)運營管理的始終，營造違法失信者受到處罰、守法誠信者受到激勵的營商環(huán)境，尤其是要通過深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)文化企業(yè)接受法治文化熏陶并建立法治思維和法治方式，改變長期以來依靠潛規(guī)則辦事的行為習(xí)慣，使學(xué)法、尊法、守法、用法成為文化市場主體的自覺行動，將自律與他律緊密結(jié)合起來。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時代背景下，江蘇文化領(lǐng)域法治宣傳教育還應(yīng)當(dāng)推動融媒體建設(shè)，打造精準(zhǔn)的信息化全媒體傳播網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮影響力較大的傳播平臺領(lǐng)袖作用，構(gòu)建包括江蘇城市、江蘇公共等電視頻道，《新華日報》、《江蘇法治報》等紙媒，江蘇新聞廣播、江蘇交通廣播網(wǎng)等廣播電臺，水韻江蘇等微信公眾號，新江蘇、荔枝新聞等新聞客戶端在內(nèi)的法治宣傳教育全媒體傳播矩陣。

四、結(jié)語

江蘇是文化大省，文化產(chǎn)業(yè)增長潛力大、創(chuàng)新力強，是惠民產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，與“強富美高”新江蘇建設(shè)密切相關(guān)，因此如何持續(xù)提升和優(yōu)化我省文化領(lǐng)域營商環(huán)境迫在眉睫。法治可以保障文化市場營商環(huán)境的有效搭建和正常運行，不僅為江蘇文化市場現(xiàn)代化治理供給制度產(chǎn)品，更為江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化奠定良好的法治環(huán)境基礎(chǔ)。只有遵循法治精神，將法治定位為政府和文化市場主體乃至全體社會成員的共同追求，才能真正促進江蘇文化領(lǐng)域健康、可持續(xù)發(fā)展，顯示出江蘇文化領(lǐng)域營商環(huán)境構(gòu)建的區(qū)域意蘊與法治原則。營商環(huán)境法治化是經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器，只有通過加強文化領(lǐng)域營商環(huán)境的法治化建設(shè)，才能讓江蘇文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展在法治化的軌道上蓬勃發(fā)展，為加快建成文化強省提供強有力的保障和支撐。

本文來源：《文化產(chǎn)業(yè)》http://m.xwlcp.cn/w/wy/32640.html