新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題及解決方法初探

    因我國(guó)國(guó)土規(guī)劃類型復(fù)雜多變，當(dāng)前已經(jīng)通過(guò)相關(guān)方式獲得編制約有90余種，正是因?yàn)檫@些復(fù)雜繁瑣的土地規(guī)劃種類，導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃職能模糊，多數(shù)內(nèi)容容易引起矛盾問(wèn)題，造成我國(guó)資源的進(jìn)一步浪費(fèi)。由此可見，為了化解新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府部門應(yīng)各司其職，做好相應(yīng)工作，結(jié)合相關(guān)問(wèn)題，提出針對(duì)性解決建議，以此促進(jìn)我國(guó)土地資源良好發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提升。

一、新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃面臨的缺陷難題

（一）不清晰的規(guī)劃職能分工

依照我國(guó)目前土地空間發(fā)展過(guò)程，相關(guān)部門在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)方面有明顯的差異。具體問(wèn)題如下，第一，因國(guó)土空間規(guī)劃長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效指導(dǎo)，各項(xiàng)規(guī)劃職能混亂不清，以至于在國(guó)家與省級(jí)方面，形成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、主體功能區(qū)域規(guī)劃[1]。第二，國(guó)家針對(duì)土地各個(gè)級(jí)別規(guī)劃沒(méi)有完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致不同級(jí)別之間合作互動(dòng)效果不佳。國(guó)土空間規(guī)劃需要完善化、科學(xué)化的編制管控措施，但是現(xiàn)階段，政府部門所參與規(guī)劃發(fā)展的項(xiàng)目，主要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主，針對(duì)空間發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)還處于初級(jí)階段，這不但導(dǎo)致土地空間規(guī)劃職能模糊，還對(duì)不同級(jí)別的協(xié)調(diào)性帶來(lái)不利影響。

土地空間規(guī)劃上級(jí)與下級(jí)重疊反復(fù)

    當(dāng)前，土地空間規(guī)劃層級(jí)呈現(xiàn)逐年升高的態(tài)勢(shì)，促使層級(jí)重疊反復(fù)的現(xiàn)象屢見不鮮，以至于對(duì)土地空間規(guī)劃的進(jìn)度帶來(lái)不利影響。除此之外，上級(jí)規(guī)劃對(duì)于下級(jí)規(guī)劃缺乏一定的約束性，導(dǎo)致指導(dǎo)職能無(wú)法發(fā)揮其真正作用?；趪?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面分析，在上級(jí)與下級(jí)管理中，對(duì)于社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地空間規(guī)劃各有不足，約束力較弱，難以確保土地規(guī)劃管控貫徹實(shí)施；另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃改革建設(shè)中，有關(guān)于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)的規(guī)劃，管控強(qiáng)度較弱，無(wú)法得到社會(huì)大眾的認(rèn)可。

土地空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化

    相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)法律機(jī)制在層級(jí)之間的土地空間規(guī)劃中依然處于發(fā)展緩慢階段，規(guī)劃建設(shè)與法律制度管理機(jī)制還需要進(jìn)一步完善?，F(xiàn)階段，多數(shù)規(guī)劃種類主要以編制、實(shí)施、監(jiān)管為主，這也進(jìn)一步缺少完善的決策機(jī)制與約束機(jī)制，社會(huì)大眾參與力度較弱[2]。長(zhǎng)此以往，社會(huì)大眾對(duì)于土地空間規(guī)劃并不十分了解，只會(huì)造成惡性循環(huán)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)規(guī)劃種類愈發(fā)多元，政府審批范圍逐漸擴(kuò)大，這也與政府在土地空間管控革新的方向相悖，難以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展，基于此，政府需要制定健全的土地空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制，帶動(dòng)土地規(guī)劃良好發(fā)展。

解決新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃問(wèn)題的有效方法

制定健全的國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制，制定上下級(jí)法律制度

    在法律法規(guī)機(jī)制建設(shè)中，政府部門可適當(dāng)加入部分條款，例如“重視各個(gè)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到功能性規(guī)劃效果”、“減少不同區(qū)域之間的差異”等；另外，政府部門可設(shè)置與國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)的法案，并將此作為國(guó)土規(guī)劃的重要方針，提高國(guó)土空間規(guī)劃的管控效果[3]?；谑〖?jí)、市級(jí)等不同層級(jí)方面，需要制定完善的上下應(yīng)對(duì)法律機(jī)制，確保土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃?rùn)C(jī)制有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的有法可循的效果，突出國(guó)土空間規(guī)劃的法律地位。如若在國(guó)土空間規(guī)劃中存在規(guī)則破壞、違法用地等不良行為，可依照法律機(jī)制秉公處理，對(duì)相關(guān)人員予以嚴(yán)懲。

優(yōu)化行政機(jī)制，協(xié)同國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)

    結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃中層次性特點(diǎn)，在制定中需要把發(fā)改委視為直屬領(lǐng)導(dǎo)部門，統(tǒng)籌優(yōu)化全局工作，制定完善的措施對(duì)策，保障國(guó)土空間規(guī)劃順利實(shí)施。在發(fā)改委的工作指導(dǎo)下，政府部門可在設(shè)立一個(gè)部門，其工作職責(zé)就是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理其中的矛盾問(wèn)題，規(guī)避部分不合理的情況發(fā)生。在治理過(guò)程中，相關(guān)部門可利用公示會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等不同路徑，征求社會(huì)大眾的建議或看法，提高社會(huì)大眾的參與度，強(qiáng)化社會(huì)大眾對(duì)政府部門的監(jiān)管力度，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃良好發(fā)展。

制定完善的國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制

    為了制定完善的國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制，需要優(yōu)化自上而下的空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制，在縱向方面積極互動(dòng)溝通，履行好相應(yīng)職責(zé)，并基于頂層正確引導(dǎo)基層制度的實(shí)施，達(dá)到合理分工、有法可循。具體措施如下：第一，縱向連接。國(guó)家級(jí)與升級(jí)在國(guó)土空間規(guī)劃方面，需要對(duì)宏觀與戰(zhàn)略性加以重視，以此向社會(huì)大眾呈現(xiàn)國(guó)家總體目標(biāo)與相關(guān)原則問(wèn)題，只有在此基礎(chǔ)上，才能有序引導(dǎo)。市級(jí)規(guī)劃職責(zé)就是處理上層與下層的互動(dòng)溝通，不但要依照國(guó)家、省級(jí)所提出的規(guī)劃計(jì)劃，還要結(jié)合城鎮(zhèn)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)整合，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制的價(jià)值作用。第二，橫向協(xié)同。國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)M向協(xié)同需要和法律制度保持統(tǒng)一，突出其層次性的同時(shí)，保障分工明確標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。針對(duì)主要功能區(qū)域規(guī)劃，需要利用戰(zhàn)略性指導(dǎo)觀念，以此作為橫向?qū)用嬷械捻攲右?guī)劃制度。

三、結(jié)束語(yǔ)

    綜上所述，基于新時(shí)期背景下，國(guó)土空間規(guī)劃積極改革優(yōu)化，是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展的主要措施。為此，政府部門需要明確國(guó)土空間規(guī)劃的基本方向，才能展現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的有效性、科學(xué)性，使其順應(yīng)新時(shí)期發(fā)展，為國(guó)家良好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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