規(guī)模效益視角下的高校合并現(xiàn)象研究

建國后，我國有過兩次大規(guī)模的高校院系調整和合并，分別出現(xiàn)在20世紀50年代和90年代。兩次院系調整與合并都是根據(jù)當時所處歷史時期社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要而進行的一次自上而下的大調整。但方針政策和具體措施則表現(xiàn)出很大的不同。通過前后兩次調整與合并的現(xiàn)象比較，可以找出基于規(guī)模經(jīng)濟效益的視角下，如何找到更科學、更合理的高校合并方法。

    一、新中國成立后的高校院系調整與合并

    建國初，由于我國內(nèi)政外交的整體戰(zhàn)略的需要，在教育體制、學科設置以及教育指導思想上基本照搬蘇聯(lián)。我國最早的高校院系調整其實要追溯到1949年底：北京大學、南開大學教育系并入北京師范大學；清華大學、北京大學、華北大學三校的農(nóng)學院合并為北京農(nóng)業(yè)大學。1951年11月召開的全國工學院院長會議，擬定了全國工學院院系調整方案，拉開了第一次院系調整的序幕。1952年，以“培養(yǎng)工業(yè)建設人才和師資為重點、發(fā)展專門學院、整頓和加強綜合大學的方針”為原則，在全國范圍內(nèi)進行了高等學校的院系調整工作。首先將所有私立大學改為公辦；其次明確了綜合大學和專門學院的性質任務，尤其是加強了工科院校；再次是初步形成了中央直屬高校、行業(yè)部委所屬高校和地方(大行政區(qū))高校三大條塊的格局。通過調整，高等學校在院系設置上基本符合國家建設的需要。1952年之前我國有高校211所，1952年調整后為201所，經(jīng)1953年全國高?？倲?shù)調整為182所。

    總的來說，第一次的院系調整具有一定的積極意義，適應了當時的經(jīng)濟建設需要，為我國的工業(yè)化建設和科學技術發(fā)展奠定了基礎，培養(yǎng)了大量的專門人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，原來適應計劃經(jīng)濟體制的條塊化辦學體制和單科性學院培養(yǎng)模式，已不能適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。各高校為了適應社會和自身發(fā)展的需要，在追求規(guī)模效益的驅動下，從1992年開始，進行了新一輪的合并，這就是我國第二次高校院系調整與合并。這次高校院系調整和合并可以大致劃分為兩個階段：第一階段從1992年到1999年，是新時期高校體制改革的探索階段，參與合并的學校多為?？茖W?；虺扇烁咝?。標志性事件應該是江西大學與江西工業(yè)大學的合并。在此期間，全國共有31個省市區(qū)、50多個部委的600多所高校進行了不同形式的“共建、合并、劃轉、協(xié)作、合作”，有228所普通高校與76所成人高校合并組建為121所普通高校；通過這一輪調整，規(guī)模效益得到有效釋放，如普通高校校均規(guī)模從1989年的1936.83人達到1999年的3815人，高校生師比從1990年的6.6：1達到1999年的13.4：1。第二階段是從1999年（擴招背景下）到現(xiàn)在，高校體制改革進入了全面推進階段。1998年1月，李嵐清副總理在揚州召開的高等教育管理體制改革經(jīng)驗交流會上提出了調整方針，對各部委所屬學校進行了三次大的調整，基本解決了部門辦學體制的問題，高等教育管理體制改革取得了歷史性的重大突破。截至到2002年9月，我國先后對500多所高校開展了校際間的合作辦學，形成了227個合作辦學實體；先后將708所高校合并組建為302所多學科或綜合性的高校。從此，我國在特定歷史條件下形成的與計劃經(jīng)濟體制相適應的部門和地方條塊分割、重復辦學的局面不復存在，中央和省級人民政府兩級管理、以省級政府管理為主的新體制基本形成。

    二、高校合并的規(guī)模經(jīng)濟效益（Scale Economies Effect）分析

    規(guī)模經(jīng)濟效益是指適度的規(guī)模所產(chǎn)生的最佳經(jīng)濟效益，在微觀經(jīng)濟學理論中它是指由于生產(chǎn)規(guī)模擴大而導致的長期平均成本下降的現(xiàn)象。規(guī)模經(jīng)濟和效益理論是高等教育體制與結構調整的重要依據(jù)。分析的重點集中在學校的規(guī)模效益現(xiàn)象，即在給定的教育資源及假定教育質量不變的前提下，對學校規(guī)模與成本的關系進行考察。從微觀經(jīng)濟學的規(guī)模經(jīng)濟效益理論來看待高校的辦學，在一定范圍內(nèi)，在不考慮質量因素和學校類別差異的前提下，學校規(guī)模擴大自然會形成生師比（學生與教師人數(shù)之比）提高而導致生均成本的顯著下降，但下降的速率呈逐年遞減的趨勢。規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)生在于規(guī)模擴大后不因此導致管理和運行成本的加大，并且不衍生經(jīng)濟缺陷，因此，高校規(guī)模經(jīng)濟主要與管理水平的提高、資源（人力、物力）使用效率的提高等因素密切相關：第一，高校組織結構和運行方式由于整體性和不可分割性，具有明顯的“制度化同型”特征，因而在與管理資源和運行環(huán)節(jié)相關的支撐系統(tǒng)上，生均行政管理成本并不因為學校規(guī)模小而減少。從成本與產(chǎn)出角度看，規(guī)模過小反而會造成生均管理成本相對高和教育總體效益相對低。

     從教育的成本構成來看，教育總成本（TC）是指特定范圍內(nèi)使用的一切教育資源成本總和。對于某一所大學來說，教育總成本是指這所大學的辦學成本總和。教育總成本等于固定成本與變動成本之和。固定成本（Fixed Cost）是指在一定時間和一定學生數(shù)量范圍內(nèi)，成本中不受學生數(shù)量增減而發(fā)生改變的相對固定的部分，包括教育活動占用的固定資產(chǎn)，如教師、宿舍、教育儀器設備、體育設備、圖書資料等及其折舊費、水電費、維護費，教職員工的基本工資、辦公費、差旅費等。這里需要強調的是，在某一學生數(shù)量范圍內(nèi)，固定成本是不變的，當學生數(shù)量發(fā)生很大變化（急劇增加或者減少）時，教育的固定成本會相應增加或減少，如新建教學基礎設施、添置設備、提高工資等。教育變動成本（Variable Cost）是指教育總成本中隨學生數(shù)量增減而變動的那部分成本，包括教職工的獎金、超工作量報酬、兼職或者代課老師工資、學生的獎助學金，用于教學和生產(chǎn)實習的材料費、低值易耗費、實習試驗費等。

    三、對高等教育規(guī)模經(jīng)濟研究的討論和反思

    規(guī)模經(jīng)濟理論最早是用來解釋物質生產(chǎn)部門的規(guī)模與效益的相關性問題，后來被教育學家移植到教育領域。毋庸置疑，這種移植需要建立在一定的前提假定之下。我們需要對規(guī)模經(jīng)濟在高等院校中的應用的特殊性有一個深入而充分的認識，其中包括對高校成本的計量問題、對難以貨幣化的高校投入的估計問題、對高校產(chǎn)出的度量問題等等。不僅如此，對規(guī)模經(jīng)濟的探討還需要建立在產(chǎn)出的同質性、要素配置比例不變、以及要素價格不變等等近乎苛刻的前提假定之下。但高等院校在規(guī)模變化的同時幾乎很難囿于這些基本假定的限制。事實上，高等院校在規(guī)模變化的同時基本伴隨著產(chǎn)出特性以及要素投入比例的變化，甚至是整個辦學目標的變化。這些都是在探討高等教育規(guī)模效益問題時候所必須面對的問題。對規(guī)模經(jīng)濟的研究結果一直以來存在著一定程度的認識上的誤區(qū)。例如一種比較普遍的觀點認為對中國高等教育規(guī)模經(jīng)濟的研究結果意味著“高校規(guī)模越大越好”。從規(guī)模經(jīng)濟的理論不能推演出“大就是好”，而只能推演出在沒有達到適度規(guī)模的范圍之前，擴大規(guī)模會帶來經(jīng)濟，而當超過了適度規(guī)模的范圍后，則會產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟。高等院?？傮w規(guī)模和學校、系和專業(yè)規(guī)模的擴大并不必然導致資源的合理配制和合理利用。這也是我們在高校合并的時候應該予以注意的。

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