政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理影響分析

2019年，政府頒布了全新的會計制度，該制度對會計準則以及會計準則體系進行了創(chuàng)新，隨著該制度得到貫徹落實，其給財務管理所產(chǎn)生影響也得到了極為直觀的展示。為保證全新制度的價值得到實現(xiàn)，事業(yè)單位應做到以制度內(nèi)容為依據(jù)，結合自身情況對切實可行的工作計劃進行編制，確保財務管理相關工作得到有序開展，通過調(diào)整管理體系、科學配置資金和加大監(jiān)督力度等方式，為社會創(chuàng)造更為可觀的效益。

一、改革政府會計制度的必要性

首先是原有制度無法做到對單位成本進行精準核算。隨著經(jīng)濟發(fā)展的步伐放緩，各地區(qū)財政收入均有所減少，在預算持續(xù)核減的背景下，對成本進行核算的重要性逐漸引起人們的重視。在傳統(tǒng)觀念中，財務管理更傾向于預算會計，既不要求攤銷無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)折舊，又不要求核算股權投資，由此而帶來的問題，主要是賬面成本和實際成本不符。其次是多種制度并行將制約各單位形成統(tǒng)一的整體。衛(wèi)生、教育還有文化等行業(yè)所實施會計制度均有所不同，核算標準還有科目也存在明顯差異，相關數(shù)據(jù)不具備橫向對比的條件，這在極大程度上加大了政府對各個行業(yè)進行宏觀把控的難度，甚至會給行業(yè)發(fā)展造成負面影響[1]。由此可見，改革政府會計制度是大勢所趨。最后是原有制度所提供財務報告的內(nèi)容較易出現(xiàn)疏忽。通過實踐可知，原有制度存在負債、資產(chǎn)核算不完整的問題，無法做到準確且高效的歸集成本費用，使預算執(zhí)行人擁有了虛列支出的機會。由財務報告所記錄數(shù)據(jù)并不能夠如實反映當前情況，有關人員所制定決策的科學性自然難以得到保證。

二、會計制度改革具體內(nèi)容探究

全新會計制度和原有制度的區(qū)別，主要是前者對會計記錄流程進行了詳細說明，同時還新增了與收支關系和程序相關的內(nèi)容。由此可見，經(jīng)過制度改革后，不僅會計工作變得更加規(guī)范且系統(tǒng)，其服務性也具有明顯提升。

（一）管理體系

基于原有會計制度所建立管理體系，多以數(shù)字信息的方式出現(xiàn)，會計改革以傳統(tǒng)體系所存在不足為落腳點，酌情提出了相應的解決策略，例如，通過擴大報表體系規(guī)模的方式，提高政府事務所具有參與度。與此同時，本次改革還對報表體系以及結構進行了豐富，通過取消單獨建賬的方式，使報表設計環(huán)節(jié)所損耗人力資源得到有力控制，不僅如此，財務信息所具有透明性還有真實性也得到了有力保證。

（二）管理理念

對會計制度進行改革時，政府著重說明了會計準則的相關內(nèi)容，強調(diào)會計的核心職責是幫助行政事業(yè)單位在合法、合理的前提下開展各項工作，會計對事業(yè)單位所具有重要性，以更加直觀的形式被呈現(xiàn)了出來。出于確保會計準則得到貫徹落實的考慮，政府還對新財務概念進行了詳細說明，指出這一概念由統(tǒng)籌、導向、風險、約束還有凝結理念組成，此舉所產(chǎn)生積極影響，主要是使會計工作內(nèi)容與流程得到優(yōu)化，同時促使原有計量方式朝著更加正規(guī)的方向前進[2]。

（三）會計要素

首先要明確一點，全新制度并沒有將原有會計制度完全推翻，而是以原有制度為基礎，通過大量修改制度內(nèi)容的方式，使其更貼近當今社會所提出要求。對全新會計制度進行分析可知，政府所進行最大創(chuàng)新是將會計要素更改為5+3的模式，強調(diào)以職能為依據(jù)，對預算會計、財務會計進行區(qū)分。與原有制度相比，全新制度不僅確立了更符合實際的核算體系，還為各單位資產(chǎn)細化提供了幫助，確保單位內(nèi)部資本使用情況得到清晰展現(xiàn)。另外，全新制度對數(shù)據(jù)進行歸納還有整合的方法也更加先進，隨著會計報表得到及時且準確的生成，各單位開展經(jīng)濟審查工作的速度自然有所提高。

（四）核算路線

全新會計制度對財務會計、預算會計進行了詳細說明，強調(diào)財務會計的職責以財務管理為主，預算會計則負責預算管理，通過對會計職能進行分離的方式，將二者置于相互監(jiān)督的位置上。此外，全新制度還對核算集體、個人資產(chǎn)的手段進行了調(diào)整，重點強調(diào)了處理隱形資產(chǎn)的必要性。在核算路線方面，政府不僅對核算概念進行了擴大，還對事業(yè)單位以及行業(yè)進行了整合，由此可見，全新會計制度具有較傳統(tǒng)制度更加透明且獨立的結構，可從容應對大部分經(jīng)濟沖突。

（五）報表體系

財務會計的構成要素較多，既有常規(guī)的收入費用表和現(xiàn)金流量表，還有會計報表附錄、資產(chǎn)負債以及變動表。預算會計的構成以結余變動表、預算支出表和預算收入表為主，事業(yè)單位可憑借預算結余差異、當年盈余表，對二者進行充分結合。事實證明，同時運用兩套體系可使單位內(nèi)部現(xiàn)金流還有收支情況得到準確反映，為有關人員制定決策提供相應的財務數(shù)據(jù)或信息。

三、會計制度改革給單位財務管理產(chǎn)生的影響

全新會計制度給事業(yè)單位所產(chǎn)生影響主要集中在財務管理方面，下文將對此做詳細說明：

（一）提高資產(chǎn)配置的科學性

作為編制單位，事業(yè)單位所采用經(jīng)濟控制手段往往十分傳統(tǒng)，在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的當下，各單位應明確會計制度改革所創(chuàng)造機遇和所帶來的挑戰(zhàn)，通過內(nèi)部改革配合自我調(diào)控的方式，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標。在很長一段時間內(nèi)，事業(yè)單位內(nèi)部所開展財務管理相關工作均存在著流于表面的問題，以資產(chǎn)核算為例，多數(shù)單位均立足收付實現(xiàn)，沒有意識到折舊攤銷對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的重要作用，不僅賬面價值和公允價值存在差異，還會導致報表數(shù)據(jù)虛增，既無法使資產(chǎn)情況得到如實反映，又無法向有關部門提供決策制定所需財務數(shù)據(jù)，資產(chǎn)利用率難以提高。加之缺少單位資產(chǎn)所適用的管理規(guī)范，導致資產(chǎn)重復配置等問題時有發(fā)生，不僅資產(chǎn)配置所取得效果難以達到預期，資產(chǎn)被浪費的情況也無法避免，長此以往，單位發(fā)展必然會被影響[3]。

隨著改革政府會計制度的工作得到落實，原有管理方式逐漸被事業(yè)單位所淘汰，全新管理模式應運而生。在改革會計制度時，有關人員新增了與權責發(fā)生制相關的內(nèi)容，提出事業(yè)單位應對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進行攤銷并折舊，確保所獲得數(shù)據(jù)真實、準確，單位內(nèi)部資金與資產(chǎn)通?？傻玫礁涌茖W的配置以及更加充分的利用。而在實際經(jīng)營環(huán)節(jié)，全新會計制度給財務管理所產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在以下方面：使財務管理達到對資產(chǎn)配置情況、資金運用情況進行如實反映的要求，通過科學分析單位日常運行與管理所投入成本的方式，確保資產(chǎn)配置得到系統(tǒng)且全面的優(yōu)化。

（二）使會計核算標準更加規(guī)范

對政府會計制度進行改革前，我國事業(yè)單位所使用會計制度和其他行業(yè)存在明顯區(qū)別，而多項制度并行所帶來問題，主要是財務核算流程混亂，會計報表所記錄數(shù)據(jù)與實際情況不符，各單位所掌握會計信息不具備應有的可比性，財務報告的作用自然無法得到充分發(fā)揮。全新制度明確指出，事業(yè)單位無需對財務制度進行區(qū)分，而是通過統(tǒng)一核算方式及口徑的方式，使核算工作更加規(guī)范，不僅會計信息質(zhì)量有所提高，各單位所掌握信息的可比性也能夠得到保證。

（三）提高核算工作的透明度

在對政府會計制度進行改革前，多數(shù)事業(yè)單位均將收付實現(xiàn)制視為會計核算的基礎，由此來對自身撥付和使用財政資金的情況加以體現(xiàn)，這樣做的弊端是無法保證結果表達客觀且準確。全新制度用權責發(fā)生制對收付實現(xiàn)制進行了替代，強調(diào)以基礎核算為前提，促使財務管理重心朝著成本運行的方向轉移。由財務會計以及預算會計同時開展記賬工作，二者處于相對獨立但相互補充的狀態(tài)，確保財務管理情況可得到如實反映。另外，全新制度還對會計科目與核算方法進行了細化，在對需要核算的資產(chǎn)負債范圍進行擴大的基礎上，將基建賬目納入核算范圍，由此來保證會計處理所得到數(shù)據(jù)信息完整并真實。通過定期公開內(nèi)部財務數(shù)據(jù)的方式，主動接受社會各界的監(jiān)督，促使財務管理相關工作朝著更加規(guī)范且透明的方向前進。

（四）推動社會實現(xiàn)有序發(fā)展

在事業(yè)單位內(nèi)部會計信息越來越透明的當下，監(jiān)督體系也開始呈現(xiàn)出了常態(tài)化以及精細化的特征，各單位開展日常工作的質(zhì)量與效率，通常能夠隨著監(jiān)督力度的加大而有所提高，由此而產(chǎn)生的積極影響，主要體現(xiàn)在以下方面：其一，各單位從多元化和精細化的角度出發(fā)，對財務信息進行如實公布，可為社會做出客觀且公正的評判提供便利，從而杜絕外來經(jīng)濟入侵或類似事件發(fā)生。以新疆棉事件為例，政府通過及時公布信息的方式，在降低該事件所造成負面影響的基礎上，使群眾對民族和國家的認同感得到大幅提高。其二，公開事業(yè)單位數(shù)據(jù)有助于灰色經(jīng)濟地帶的縮小，隨著各單位紛紛加大自身對經(jīng)濟損失進行干預的力度，其所具有抗逆能力自然能夠提升至全新高度[4]。

（五）加大對預算進行控制的力度

事業(yè)單位對財務進行管理時，還要對預算控制工作引起重視。隨著全新會計制度投入使用，預算控制效果可得到一定程度的強化，預算管理在決策指導方面所具有作用，通常能夠因此而得到更加充分的發(fā)揮。透明且公開的會計標準、目標和流程形式所產(chǎn)生積極影響，主要體現(xiàn)在使決策制定更加科學、確保工作流程始終處于可控狀態(tài)等方面，資金管理所存在灰色地帶通?？傻玫较?，由國家數(shù)據(jù)庫所收錄財政數(shù)據(jù)的準確性及真實性隨之提高。受信息處理方法落后等因素的影響，過去事業(yè)單位往往無法做到及時公開財政信息，隨著改革的深入，不僅信息流量較之前變得更為豐富，其質(zhì)量也得到了顯著的提高，事業(yè)單位可及時公開財政信息，接受大眾監(jiān)督并為大眾提供服務。

（六）財務管理所具有信息化水平得到提高

現(xiàn)階段，多數(shù)事業(yè)單位均已對會計信息系統(tǒng)進行了運用，花費大量資金對系統(tǒng)進行建設、運行以及維護?？紤]到全新會計制度要求財務會計、預算會計同步開展記賬工作，現(xiàn)有信息系統(tǒng)所能發(fā)揮作用有限，只有利用先進技術對系統(tǒng)功能進行升級，才能使財務人員日常工作量和工作強度得到降低。另外，這一做法還能夠起到提高報表質(zhì)量的作用，確保財務報告所反映預算以及資金情況與單位內(nèi)部情況相符。

（七）建立健全現(xiàn)有評價制度

事業(yè)單位引入全新會計制度，一方面可將原有基礎工作制度打破，另一方面能夠使單位內(nèi)部環(huán)境得到改善。基于全新會計制度所構建財務管理模式，其特點主要是新增了外部評價的相關內(nèi)容，對事業(yè)單位而言，要想對制度改革可能造成的負面影響進行規(guī)避，當務之急便是對外部評級機制進行構建并落實，確保從事財務管理相關工作的人員始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，為工作效率的提高助力。

此外，對評價體系進行建立健全，還有助于事業(yè)單位對內(nèi)部所存在財務問題進行及時發(fā)現(xiàn)并解決，使得日后所制定工作計劃和目標更具針對性[5]。如果條件允許，事業(yè)單位可選擇單獨建立監(jiān)督小組，由小組成員負責對單位內(nèi)部所開展財務管理相關工作的效率和質(zhì)量進行全面審核，在實時監(jiān)督財務處理進度和效果的基礎上，密切關注每位財務人員的工作狀態(tài)，真正做到激勵與監(jiān)督并行。

（八）促進財務人員能力水平的提升

常規(guī)改革的側重點主要集中在調(diào)整核算方法和會計科目等方面，財務工作所發(fā)生改動較小，工作人員接受的速度自然較快。全新會計制度對核算基礎、范圍和方式進行了調(diào)整，要求財務人員既要快速掌握相應的記賬方法，又要具備獨立編制全新報表的能力，其難度有目共睹。為達到以上要求，財務人員需要夯實專業(yè)基礎，掌握對不同核算體系加以運用的方式，著重培養(yǎng)自身在成本控制還有審核方面所具有的能力，通過將全新制度和原有管理體系相結合的方式，確保數(shù)據(jù)得到充分融合，為日后財務管理及相關工作的有序開展助力。

四、結語

在市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的背景下，各領域對財務管理所提出要求也較之前變得更為嚴格，對事業(yè)單位而言，要想使財務管理相關工作發(fā)揮出應有作用，為持續(xù)發(fā)展目標的達成助力，一方面要對全新會計制度加以落實，另一方面要結合全新制度所做出改變，對原有會計工作模式還有核算方法進行調(diào)整，通過對科學管理制度進行搭建的方式，確保財務會計、預算會計可盡快融合，隨著財務管理力度的加大，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)財務風險的概率通?？杀唤抵磷畹?。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html