黨建引領(lǐng)多元共治　打造社區(qū)治理新格局

  當(dāng)前,中國(guó)正步入全面深化改革的關(guān)鍵階段。在這一背景下,城鄉(xiāng)社區(qū)治理成為全面深化改革的重要一環(huán),直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感。傳統(tǒng)的治理方式已不能滿(mǎn)足現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展需求,需要探索更加多元化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的治理模式,城鄉(xiāng)社區(qū)成為社會(huì)改革創(chuàng)新的重要陣地。
　　一、黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與社會(huì)治理的邏輯梳理
　　(一)黨建引領(lǐng)是保障社會(huì)多元參與社會(huì)治理的基本前提
　　黨的十九大進(jìn)一步將實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,確立為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)?；鶎由鐣?huì)治理的核心要求是如何協(xié)調(diào)多元治理主體間的關(guān)系,是一個(gè)復(fù)雜的關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題。能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)雜協(xié)調(diào)任務(wù)的治理主體,應(yīng)當(dāng)具有領(lǐng)導(dǎo)基層治理的合法權(quán)威性、強(qiáng)大的政治功能、極強(qiáng)的組織力,具有這三方面絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的,只有中國(guó)共產(chǎn)黨,在基層社會(huì)治理中則具體是指基層黨組織。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是當(dāng)前的重要實(shí)踐,是多元參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)和核心要求,需要將加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為治理工作的一條主線(xiàn),突出建設(shè)服務(wù)型黨組織,切實(shí)提升基層黨組織的政治功能和組織功能,更好地協(xié)調(diào)基層社會(huì)治理中的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的效果,提升社會(huì)治理實(shí)效。
　　(二)社會(huì)多元主體參與是提高社會(huì)治理效能的重要紐帶
　　隨著當(dāng)下我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展進(jìn)步,人們的生活、交往方式發(fā)生了較大變化,以單位為主體的組織形式發(fā)生改變,對(duì)社會(huì)治理提出更高要求。強(qiáng)化社會(huì)治理的一大關(guān)鍵就在于體制機(jī)制創(chuàng)新,基層社會(huì)治理現(xiàn)代化需要在多元治理主體共同參與過(guò)程中,處理好黨建引領(lǐng)與融合共治之間的關(guān)系。基層社會(huì)治理需要黨委、政府、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、自治組織、居民等多元主體參與,不同性質(zhì)的主體承擔(dān)的功能各有側(cè)重,只有相輔相成、互相配合才能建成一核多元共建共治共享的治理體制,達(dá)到協(xié)同共治的效果。
　　(三)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與社會(huì)治理的最終歸屬
　　從社會(huì)治理的發(fā)展目的來(lái)看,最終目的是實(shí)現(xiàn)治理與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。這一目的的達(dá)成,需要從治理方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變和升級(jí),要能夠積極推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系治理能力現(xiàn)代化的一大基本要求是將公共權(quán)力制度化規(guī)范化運(yùn)行,有效保障公民的各項(xiàng)合法權(quán)利。在治理過(guò)程中,嚴(yán)格遵循依法治理的原則和要求。多元參與社會(huì)治理,對(duì)于維護(hù)基層社會(huì)的良好秩序,實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo),盤(pán)活社會(huì)資源有重要促進(jìn)作用。
　　二、黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與社會(huì)治理不斷向高質(zhì)量邁進(jìn)
　　(一)黨建引領(lǐng)下盤(pán)活社會(huì)治理“一盤(pán)棋”
　　發(fā)揮黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用,建立基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)制,組織部門(mén)牽頭抓總,統(tǒng)籌50余家成員單位,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)同,常態(tài)化研究部署,項(xiàng)目化推進(jìn)落實(shí),長(zhǎng)效化跟蹤問(wèn)效,推動(dòng)基層治理各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。民政、人社、財(cái)政、住建等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、參與共建,形成黨建引領(lǐng)基層治理的“一盤(pán)棋”格局。強(qiáng)化政治引領(lǐng),堅(jiān)持制度化規(guī)范,積極搭建協(xié)同治理平臺(tái),為黨建引領(lǐng)基層治理賦權(quán)、擴(kuò)能、增效。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),夯實(shí)了全面進(jìn)步、長(zhǎng)效發(fā)展的治理基礎(chǔ)。
　　緊緊圍繞自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治引領(lǐng)作用,持續(xù)規(guī)范基層組織議事決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度運(yùn)行,進(jìn)一步提高基層黨組織依法依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力和水平。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)調(diào)性平衡性。加快實(shí)施一批示范性、標(biāo)志性、普惠性項(xiàng)目,強(qiáng)化歷史文化保護(hù)和城市文脈傳承,推動(dòng)左宗棠歷史文化研究與城市更新項(xiàng)目多元融合,努力走出一條以工助農(nóng)、工農(nóng)互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
　　(二)多元共治打造社會(huì)治理“共同體”
　　通過(guò)黨建引領(lǐng),推動(dòng)單位履行治理職責(zé)。引導(dǎo)單位結(jié)合自身職責(zé)積極參與基層治理。推進(jìn)司法、城市執(zhí)法等部門(mén)下沉干部分片包社區(qū),幫助社區(qū)開(kāi)展法治宣講和依法行政指導(dǎo),基層法治不斷健全。市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)抓好新就業(yè)群體服務(wù)管理,依托行業(yè)“愛(ài)心驛站”、共青團(tuán)“青年之家”等陣地,為快遞、外賣(mài)小哥免費(fèi)提供飲水、餐食加熱、手機(jī)充電、圖書(shū)閱讀、臨時(shí)休憩區(qū)等便民利民服務(wù)項(xiàng)目,讓他們感受到黨組織的關(guān)心和溫暖,教育引導(dǎo)從業(yè)人員積極參與基層治理。
　　深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”,從解決具體問(wèn)題入手,深化矛盾糾紛排查化解,完善防治共性問(wèn)題的制度機(jī)制。推動(dòng)組織體系和工作力量直達(dá)基層,進(jìn)一步激活做實(shí)市委常委包保社區(qū)機(jī)制,鍛強(qiáng)社區(qū)治理組織鏈條,增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力；加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用,有效提升鄉(xiāng)村治理水平。
　　通過(guò)黨建引領(lǐng),提升群團(tuán)組織服務(wù)基層治理能力。以“帶”促建激活群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用,激發(fā)群團(tuán)組織力,帶動(dòng)群團(tuán)組織發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì),推動(dòng)黨群同頻發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力。
　　通過(guò)黨建引領(lǐng),吸納兩新組織發(fā)揮好公共服務(wù)功能。社會(huì)組織資源豐富、服務(wù)專(zhuān)業(yè),在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。伊州區(qū)炫彩社工服務(wù)中心依托社區(qū)服務(wù)平臺(tái),通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,對(duì)社區(qū)老人、殘疾人等提供關(guān)心關(guān)愛(ài)、慰問(wèn)走訪、心理健康培訓(xùn)等服務(wù),在整合社會(huì)資源、保障社區(qū)居民合法權(quán)益等方面具有積極作用。探索建立“紅色商圈黨建聯(lián)盟”“共產(chǎn)黨員商戶(hù)”全覆蓋掛牌,調(diào)動(dòng)商戶(hù)參與市場(chǎng)黨建工作積極性。建立完善以街道、社區(qū)黨組織為主體的樓宇黨建議事機(jī)制,推進(jìn)樓宇商圈黨建納入城市基層治理網(wǎng)格。
　　通過(guò)黨建引領(lǐng),發(fā)揮基層組織的自治功能?；鶎幼灾谓M織發(fā)揮好自治功能,是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要保障。哈密市健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的主體作用,創(chuàng)新基層“微自治”,持續(xù)用好“居民說(shuō)事”“紅色管家”“周末議事廳”“說(shuō)理工作室”等基層“微治理”模式,推動(dòng)民事民意、民事民辦、民事民管。
　　(三)深化法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新,推進(jìn)各類(lèi)政法服務(wù)窗口前移,主動(dòng)開(kāi)展治理
　　構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ),以區(qū)域和特色調(diào)解組織為補(bǔ)充的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),設(shè)立法律援助服務(wù)窗口為農(nóng)民工提供便捷的法律援助服務(wù)。搭建服務(wù)平臺(tái),整合優(yōu)化律師、人民調(diào)解、公證等法律服務(wù)資源,暢通公共法律服務(wù)熱線(xiàn)和線(xiàn)上服務(wù)渠道,解決群眾急難愁盼問(wèn)題。伊州區(qū)七一路社區(qū)成立“法治超市”,零距離為居民提供法律咨詢(xún)、法治宣傳等服務(wù)。深化“親清護(hù)企”工作模式,幫助企業(yè)有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
　　(四)探索“智慧”賦能,推動(dòng)社會(huì)治理“觸網(wǎng)蝶變”
　　做好網(wǎng)上群眾工作,加強(qiáng)黨群服務(wù)中心便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善自助服務(wù)設(shè)施,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,初步形成視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、信息化平臺(tái)預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析決策的閉環(huán)服務(wù)管理模式。研究運(yùn)行黨員教育信息管理系統(tǒng),運(yùn)用智能化手段組織黨員集中學(xué)習(xí)、評(píng)估學(xué)習(xí)質(zhì)效,并已在自治區(qū)推廣。伊吾縣伊吾鎮(zhèn)“智慧伊吾綜合服務(wù)平臺(tái)”設(shè)立黨建引領(lǐng)、便民中心、民意直通車(chē)等七大基礎(chǔ)板塊,實(shí)現(xiàn)民生問(wèn)題“一鍵處理”、民生服務(wù)“線(xiàn)上辦理”,治理更高效、服務(wù)更便捷。
　　三、黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與社會(huì)治理的路徑
　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)政治引領(lǐng),增強(qiáng)各類(lèi)組織參與治理的意愿,確?；鶎由鐣?huì)治理方向正確
　　要將黨建觸角延伸到服務(wù)群眾的“最后一公里”,站穩(wěn)人民立場(chǎng),完善基層治理機(jī)制,健全基層治理功能,提升基層治理能力。要充分發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用,強(qiáng)化基層黨組織在基層群團(tuán)組織、村民理事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等各類(lèi)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,全面領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織,統(tǒng)籌各類(lèi)社會(huì)資源。
　　(二)完善體制機(jī)制,通過(guò)組織引領(lǐng),為各類(lèi)組織參與基層社會(huì)治理提供平臺(tái)和渠道
　　在農(nóng)村和社區(qū),通過(guò)規(guī)范村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三中心”和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩中心一站”工作運(yùn)行機(jī)制,讓基層黨組織更好履行職責(zé),協(xié)調(diào)各方參與社會(huì)治理。要加強(qiáng)區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化黨建等基層黨的組織建設(shè),為各類(lèi)組織提供參與基層社會(huì)治理的平臺(tái)和渠道。
　　(三)加大保障力度,通過(guò)資源下沉,為各類(lèi)組織參與基層社會(huì)治理提供必要保障
　　通過(guò)“石榴籽服務(wù)站”建設(shè),全面推動(dòng)各類(lèi)資源下沉基層,推動(dòng)社會(huì)治理。在黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與社會(huì)治理的實(shí)踐中,財(cái)政投入是重要的保障機(jī)制,通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政保障,為基層黨組織開(kāi)展社會(huì)治理提供更多的經(jīng)費(fèi)支持,將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道,加強(qiáng)有關(guān)制度保障。針對(duì)社會(huì)化服務(wù)資源短缺問(wèn)題,推動(dòng)孵化本土社工機(jī)構(gòu)、培育發(fā)展壯大本土社工隊(duì)伍,指導(dǎo)區(qū)縣圍繞矛盾糾紛調(diào)處、公益慈善、鄰里互助、社區(qū)事務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、精神文明創(chuàng)建等工作領(lǐng)域,開(kāi)展各具特色的創(chuàng)新探索,推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

文章來(lái)源：  《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》   http://m.xwlcp.cn/w/qt/35712.html