黨建引領(lǐng)多元共治 打造社區(qū)治理新格局
當(dāng)前,中國正步入全面深化改革的關(guān)鍵階段。在這一背景下,城鄉(xiāng)社區(qū)治理成為全面深化改革的重要一環(huán),直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感。傳統(tǒng)的治理方式已不能滿足現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展需求,需要探索更加多元化、專業(yè)化、社會化的治理模式,城鄉(xiāng)社區(qū)成為社會改革創(chuàng)新的重要陣地。
一、黨建引領(lǐng)社會多元參與社會治理的邏輯梳理
(一)黨建引領(lǐng)是保障社會多元參與社會治理的基本前提
黨的十九大進一步將實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,確立為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。基層社會治理的核心要求是如何協(xié)調(diào)多元治理主體間的關(guān)系,是一個復(fù)雜的關(guān)系協(xié)調(diào)問題。能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)雜協(xié)調(diào)任務(wù)的治理主體,應(yīng)當(dāng)具有領(lǐng)導(dǎo)基層治理的合法權(quán)威性、強大的政治功能、極強的組織力,具有這三方面絕對優(yōu)勢的,只有中國共產(chǎn)黨,在基層社會治理中則具體是指基層黨組織。黨建引領(lǐng)基層社會治理是當(dāng)前的重要實踐,是多元參與社會治理的基礎(chǔ)和核心要求,需要將加強基層黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為治理工作的一條主線,突出建設(shè)服務(wù)型黨組織,切實提升基層黨組織的政治功能和組織功能,更好地協(xié)調(diào)基層社會治理中的復(fù)雜互動關(guān)系,實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的效果,提升社會治理實效。
(二)社會多元主體參與是提高社會治理效能的重要紐帶
隨著當(dāng)下我國社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展進步,人們的生活、交往方式發(fā)生了較大變化,以單位為主體的組織形式發(fā)生改變,對社會治理提出更高要求。強化社會治理的一大關(guān)鍵就在于體制機制創(chuàng)新,基層社會治理現(xiàn)代化需要在多元治理主體共同參與過程中,處理好黨建引領(lǐng)與融合共治之間的關(guān)系?;鶎由鐣卫硇枰h委、政府、群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、自治組織、居民等多元主體參與,不同性質(zhì)的主體承擔(dān)的功能各有側(cè)重,只有相輔相成、互相配合才能建成一核多元共建共治共享的治理體制,達(dá)到協(xié)同共治的效果。
(三)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是黨建引領(lǐng)社會多元參與社會治理的最終歸屬
從社會治理的發(fā)展目的來看,最終目的是實現(xiàn)治理與發(fā)展的有機統(tǒng)一。這一目的的達(dá)成,需要從治理方式上進行轉(zhuǎn)變和升級,要能夠積極推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系治理能力現(xiàn)代化的一大基本要求是將公共權(quán)力制度化規(guī)范化運行,有效保障公民的各項合法權(quán)利。在治理過程中,嚴(yán)格遵循依法治理的原則和要求。多元參與社會治理,對于維護基層社會的良好秩序,實現(xiàn)社會發(fā)展的基本目標(biāo),盤活社會資源有重要促進作用。
二、黨建引領(lǐng)社會多元參與社會治理不斷向高質(zhì)量邁進
(一)黨建引領(lǐng)下盤活社會治理“一盤棋”
發(fā)揮黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用,建立基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機制,組織部門牽頭抓總,統(tǒng)籌50余家成員單位,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)同,常態(tài)化研究部署,項目化推進落實,長效化跟蹤問效,推動基層治理各項任務(wù)有效落實。民政、人社、財政、住建等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、參與共建,形成黨建引領(lǐng)基層治理的“一盤棋”格局。強化政治引領(lǐng),堅持制度化規(guī)范,積極搭建協(xié)同治理平臺,為黨建引領(lǐng)基層治理賦權(quán)、擴能、增效。堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),夯實了全面進步、長效發(fā)展的治理基礎(chǔ)。
緊緊圍繞自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治引領(lǐng)作用,持續(xù)規(guī)范基層組織議事決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度運行,進一步提高基層黨組織依法依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力和水平。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,進一步增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)調(diào)性平衡性。加快實施一批示范性、標(biāo)志性、普惠性項目,強化歷史文化保護和城市文脈傳承,推動左宗棠歷史文化研究與城市更新項目多元融合,努力走出一條以工助農(nóng)、工農(nóng)互補、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
(二)多元共治打造社會治理“共同體”
通過黨建引領(lǐng),推動單位履行治理職責(zé)。引導(dǎo)單位結(jié)合自身職責(zé)積極參與基層治理。推進司法、城市執(zhí)法等部門下沉干部分片包社區(qū),幫助社區(qū)開展法治宣講和依法行政指導(dǎo),基層法治不斷健全。市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T抓好新就業(yè)群體服務(wù)管理,依托行業(yè)“愛心驛站”、共青團“青年之家”等陣地,為快遞、外賣小哥免費提供飲水、餐食加熱、手機充電、圖書閱讀、臨時休憩區(qū)等便民利民服務(wù)項目,讓他們感受到黨組織的關(guān)心和溫暖,教育引導(dǎo)從業(yè)人員積極參與基層治理。
深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”,從解決具體問題入手,深化矛盾糾紛排查化解,完善防治共性問題的制度機制。推動組織體系和工作力量直達(dá)基層,進一步激活做實市委常委包保社區(qū)機制,鍛強社區(qū)治理組織鏈條,增強社區(qū)公共服務(wù)能力;加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用,有效提升鄉(xiāng)村治理水平。
通過黨建引領(lǐng),提升群團組織服務(wù)基層治理能力。以“帶”促建激活群團組織的橋梁紐帶作用,激發(fā)群團組織力,帶動群團組織發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,推動黨群同頻發(fā)展,在經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域重點發(fā)力。
通過黨建引領(lǐng),吸納兩新組織發(fā)揮好公共服務(wù)功能。社會組織資源豐富、服務(wù)專業(yè),在社會治理中發(fā)揮積極作用。伊州區(qū)炫彩社工服務(wù)中心依托社區(qū)服務(wù)平臺,通過政府購買服務(wù)方式,對社區(qū)老人、殘疾人等提供關(guān)心關(guān)愛、慰問走訪、心理健康培訓(xùn)等服務(wù),在整合社會資源、保障社區(qū)居民合法權(quán)益等方面具有積極作用。探索建立“紅色商圈黨建聯(lián)盟”“共產(chǎn)黨員商戶”全覆蓋掛牌,調(diào)動商戶參與市場黨建工作積極性。建立完善以街道、社區(qū)黨組織為主體的樓宇黨建議事機制,推進樓宇商圈黨建納入城市基層治理網(wǎng)格。
通過黨建引領(lǐng),發(fā)揮基層組織的自治功能?;鶎幼灾谓M織發(fā)揮好自治功能,是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要保障。哈密市健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制,發(fā)揮人民群眾在社會治理中的主體作用,創(chuàng)新基層“微自治”,持續(xù)用好“居民說事”“紅色管家”“周末議事廳”“說理工作室”等基層“微治理”模式,推動民事民意、民事民辦、民事民管。
(三)深化法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新,推進各類政法服務(wù)窗口前移,主動開展治理
構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))調(diào)委會為基礎(chǔ),以區(qū)域和特色調(diào)解組織為補充的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),設(shè)立法律援助服務(wù)窗口為農(nóng)民工提供便捷的法律援助服務(wù)。搭建服務(wù)平臺,整合優(yōu)化律師、人民調(diào)解、公證等法律服務(wù)資源,暢通公共法律服務(wù)熱線和線上服務(wù)渠道,解決群眾急難愁盼問題。伊州區(qū)七一路社區(qū)成立“法治超市”,零距離為居民提供法律咨詢、法治宣傳等服務(wù)。深化“親清護企”工作模式,幫助企業(yè)有效防范風(fēng)險。
(四)探索“智慧”賦能,推動社會治理“觸網(wǎng)蝶變”
做好網(wǎng)上群眾工作,加強黨群服務(wù)中心便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善自助服務(wù)設(shè)施,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,初步形成視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題、信息化平臺預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析決策的閉環(huán)服務(wù)管理模式。研究運行黨員教育信息管理系統(tǒng),運用智能化手段組織黨員集中學(xué)習(xí)、評估學(xué)習(xí)質(zhì)效,并已在自治區(qū)推廣。伊吾縣伊吾鎮(zhèn)“智慧伊吾綜合服務(wù)平臺”設(shè)立黨建引領(lǐng)、便民中心、民意直通車等七大基礎(chǔ)板塊,實現(xiàn)民生問題“一鍵處理”、民生服務(wù)“線上辦理”,治理更高效、服務(wù)更便捷。
三、黨建引領(lǐng)社會多元參與社會治理的路徑
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),通過政治引領(lǐng),增強各類組織參與治理的意愿,確?;鶎由鐣卫矸较蛘_
要將黨建觸角延伸到服務(wù)群眾的“最后一公里”,站穩(wěn)人民立場,完善基層治理機制,健全基層治理功能,提升基層治理能力。要充分發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用,強化基層黨組織在基層群團組織、村民理事會、業(yè)主委員會等各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,全面領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類組織,統(tǒng)籌各類社會資源。
(二)完善體制機制,通過組織引領(lǐng),為各類組織參與基層社會治理提供平臺和渠道
在農(nóng)村和社區(qū),通過規(guī)范村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三中心”和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩中心一站”工作運行機制,讓基層黨組織更好履行職責(zé),協(xié)調(diào)各方參與社會治理。要加強區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化黨建等基層黨的組織建設(shè),為各類組織提供參與基層社會治理的平臺和渠道。
(三)加大保障力度,通過資源下沉,為各類組織參與基層社會治理提供必要保障
通過“石榴籽服務(wù)站”建設(shè),全面推動各類資源下沉基層,推動社會治理。在黨建引領(lǐng)社會多元參與社會治理的實踐中,財政投入是重要的保障機制,通過強化財政保障,為基層黨組織開展社會治理提供更多的經(jīng)費支持,將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道,加強有關(guān)制度保障。針對社會化服務(wù)資源短缺問題,推動孵化本土社工機構(gòu)、培育發(fā)展壯大本土社工隊伍,指導(dǎo)區(qū)縣圍繞矛盾糾紛調(diào)處、公益慈善、鄰里互助、社區(qū)事務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、精神文明創(chuàng)建等工作領(lǐng)域,開展各具特色的創(chuàng)新探索,推動社區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
文章來源: 《經(jīng)濟導(dǎo)報》 http://m.xwlcp.cn/w/qt/35712.html
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