特大城市公共體育空間亟待適老化改造

截至2023年末，我國(guó)60歲及以上人口29697萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.1%。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出進(jìn)一步提升老年人等民健身公共服務(wù)水平，強(qiáng)化超大特大城市體育資源配置。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的加速，我國(guó)特大城市人口持續(xù)涌入，多數(shù)特大城市老年人口超過(guò)200萬(wàn)人，但受制于歷史與現(xiàn)實(shí)因素影響，我國(guó)每周參與1次中等強(qiáng)度以上體育鍛煉的老年人比例為48%，經(jīng)常參與體育鍛煉的比例為26%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%的水平。特別是超大城市舊城區(qū)在空間規(guī)劃布局之初忽視了老年人體育鍛煉需求，致使資源配置存在結(jié)構(gòu)混亂、失衡等問(wèn)題，近年來(lái)因公共體育空間使用所引發(fā)的“群體沖突”或“代際沖突”事件頻發(fā)，不利于全民健身事業(yè)發(fā)展和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，亟待優(yōu)化特大城市公共體育空間適老化改造。

一、特大城市公共體育空間適老化改造的主要問(wèn)題

近年來(lái)，在老年友好型城市建設(shè)背景下，各特大城市積極落實(shí)老年體育政策，但在公共體育空間適老化改造方面，仍存在諸多問(wèn)題。

一是政策銜接不足?，F(xiàn)階段特大城市公共體育空間適老化改造多從健身指導(dǎo)、修繕廣場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施改造等表層方面進(jìn)行優(yōu)化，未能深入銜接老年群體的多樣化需求。例如，在健身設(shè)備供應(yīng)中，政府部門多以設(shè)備定制供應(yīng)為導(dǎo)向，對(duì)不同運(yùn)動(dòng)能力與健康狀況的老年人缺乏需求統(tǒng)計(jì)與個(gè)性化服務(wù)，在智慧體育服務(wù)建設(shè)中，地方政府部門更關(guān)注大型智慧體育場(chǎng)館建設(shè)，在社區(qū)、街道等體育設(shè)施智慧化轉(zhuǎn)型中僅追求表面形式，甚至為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置“年齡門檻”，且責(zé)任配置的模糊性也導(dǎo)致政府部門間存在相互推諉的情況，致使政策執(zhí)行與實(shí)際需求銜接嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，我國(guó)居民對(duì)公共體育空間滿意度僅為33.1%，其中14.1%表示“滿意”，19%僅為“基本滿意”。

二是空間供給失衡。根據(jù)《“健康中國(guó)”2030規(guī)劃綱要》顯示，我國(guó)人均體育場(chǎng)地已達(dá)到2.3平方米，但不少特大城市的老舊社區(qū)均未達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)。在老舊城區(qū)土地資源日益緊張的背景下，部分決策者在公共體育空間供給中未能充分考慮居民居住密度，許多原本可以用于體育設(shè)施建設(shè)的空地被用作住宅、商業(yè)等，進(jìn)一步擠壓了公共體育空間，引發(fā)“廣場(chǎng)舞攻占籃球場(chǎng)”等沖突。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)狀況差距較大的社區(qū)、街道等區(qū)域，公共體育空間的適老化存在顯著差異。經(jīng)濟(jì)狀況較好的社區(qū)、街道的老年群體能夠擁有更優(yōu)越的公共體育空間及更高水平的適老化體育服務(wù)資源，甚至出現(xiàn)資源過(guò)剩的情況，而普通社區(qū)、街道的公共體育空間適老化改造則相關(guān)滯后，優(yōu)質(zhì)體育資源供給不足，存在空間失衡的問(wèn)題。

三是主體合力有限。特大城市公共體育空間適老化改造需要形成多元主體合力，但現(xiàn)階段仍以政府供給為主，且政府內(nèi)部各部門因政策內(nèi)容不明確，存在職責(zé)交叉重疊、邊界不清晰等問(wèn)題。同時(shí)，適老化改造人才相對(duì)匱乏，目前我國(guó)公共體育空間適老化改造尚處于初級(jí)階段，復(fù)合型人才培養(yǎng)與實(shí)際需求缺口較大，現(xiàn)有社區(qū)體育指導(dǎo)員也多為街道或居委會(huì)的黨群工作者，往往缺乏專門訓(xùn)練，致使教學(xué)水平參差不齊。企業(yè)在智能化體育用品適老化改造方面的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入亦不足，限制了公共體育服務(wù)的發(fā)展空間。此外，盡管政府鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共體育空間適老化改造，但囿于繁瑣的審核流程及信息共享不充分等原因，社會(huì)力量參與的積極性有限，公共體育空間適老化改造依舊依賴于政府。

四是技術(shù)運(yùn)用滯后。進(jìn)入數(shù)智時(shí)代，特大城市公共體育空間適老化改造需要充分運(yùn)用數(shù)智技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建數(shù)智化服務(wù)平臺(tái)賦能適老化改造。但目前我國(guó)體醫(yī)融合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，老年人的醫(yī)療信息與健身信息整合不足，導(dǎo)致社區(qū)體育指導(dǎo)員與社區(qū)醫(yī)生難以對(duì)老年人健康數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)記錄，進(jìn)而無(wú)法提供精準(zhǔn)、科學(xué)的個(gè)性化體育鍛煉指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，老年人本身在運(yùn)用數(shù)智技術(shù)方面存在困難，如部分社區(qū)健身場(chǎng)館需要“刷臉”進(jìn)入場(chǎng)館、掃碼開(kāi)啟健身器材使用等，而相關(guān)技術(shù)的適老化改造與使用指導(dǎo)不足，老年人無(wú)法適應(yīng)，反而加大了“數(shù)字鴻溝”。

二、特大城市公共體育空間適老化改造的對(duì)策建議

一是由政策推動(dòng)向需求拉動(dòng)演進(jìn)。面對(duì)政策銜接不足的問(wèn)題，需要以需求拉動(dòng)特大城市公共體育空間適老化改造高質(zhì)量發(fā)展。政府部門在制定公共體育空間適老化改造的配套政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化適老化配置，基于社區(qū)黨群組織開(kāi)展隨機(jī)訪談、調(diào)查問(wèn)卷等多種形式的意見(jiàn)征求，詢問(wèn)群眾建議，特別是征詢老年群體的體育鍛煉需求，以點(diǎn)、面結(jié)合的形式推進(jìn)公共體育空間適老化資源配置，并發(fā)揮數(shù)智技術(shù)的資源整合優(yōu)勢(shì)，逐漸形成對(duì)接老年人個(gè)性化體育鍛煉需求的智慧供給。

二是從分散布局向統(tǒng)籌規(guī)劃躍升。特大城市要制定公共體育空間適老化改造專項(xiàng)規(guī)劃，確保適老化資源的公共配給與優(yōu)化利用。并且，公共體育空間適老化改造要與城市更新工程相結(jié)合，積極在老舊城區(qū)開(kāi)展適老化改造，優(yōu)化空間布局。同時(shí)，將公共體育空間適老化改造納入基層工作目標(biāo)，結(jié)合適老化體育空間的安全性、無(wú)障礙性、適宜性等特征，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差社區(qū)、街道的財(cái)政支持力度，有序推進(jìn)公共體育空間路面平整、地面防滑處理、無(wú)障礙改造等，選用適配老年人身體機(jī)能的健身器械。

三是從政府主導(dǎo)向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。特大城市公共體育空間適老化改造需要多元主體共治，形成利益共同體。政府部門要形成明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與多部門協(xié)同合力，通過(guò)完善相關(guān)政策法規(guī)，為適老化改造營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境。要加快適老化改造的人才培育，包括社區(qū)工作人員、體育鍛煉指導(dǎo)人員等專業(yè)人才技能提升，以便更好地服務(wù)老年群體。同時(shí)，要放寬相關(guān)約束，加強(qiáng)信息溝通，更大程度吸引社會(huì)組織參與公共體育空間適老化改造。此外，要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)適老化技術(shù)研發(fā)，深入融入老年體育服務(wù)。

四是從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。過(guò)去公共體育空間適老化改造以場(chǎng)地、設(shè)施、管理等要素驅(qū)動(dòng)，進(jìn)入數(shù)智時(shí)代后，適老化改造需要向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，結(jié)合智慧公共服務(wù)平臺(tái)收集老年人體育鍛煉相關(guān)數(shù)據(jù)，形成階段性評(píng)估報(bào)告，為政策完善和方案優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)，并鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新老年群體數(shù)字化體育鍛煉場(chǎng)景。同時(shí)，要彌合老年人“數(shù)字鴻溝”，通過(guò)老年用戶培訓(xùn)，數(shù)智技術(shù)適老化改造等方式，進(jìn)一步釋放數(shù)智技術(shù)效能。

文章來(lái)源：  《重慶科技報(bào)》