健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制

黨的二十大報告強調指出，要“積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系”。同時，在全面從嚴治黨體系中強調，要“推進黨建引領基層治理”。新時代新征程，無論是發(fā)展全過程人民民主，還是構建黨組織領導的“三治”結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，一個可以抓落實的關鍵點在于健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制。改革開放46年來，城鄉(xiāng)居民自治生活的蓬勃發(fā)展展現出黨領導的基層群眾自治組織的生動活力，代表著基層群眾自治機制的發(fā)展。但是需要引起重視的是，當前我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)仍然存在基層黨組織虛化軟化不作為、基層自治組織運轉低效、群眾參與社區(qū)社會缺乏動力等問題，不利于鞏固黨的基層執(zhí)政基礎和充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治活力、提升基層社區(qū)治理效能以及提升人民群眾的獲得感和幸福感。

一、社區(qū)是基層自治的基本單元

基層治理來自于基層管理，而又區(qū)別于管理的概念，強調自上而下的管理和自下而上的自治的結合，包括基層黨組織、群眾自治組織、行政組織、社會組織、經濟組織、個人等各類基層主體，在黨組織的領導下以協(xié)同合作的方式共同面對公共事務、實現公共利益最大化?；鶎又卫硎菄抑卫?/span>和地方治理的微觀基礎，直接面向民眾。黨的十八大以來，黨中央高度重視基層治理，習近平總書記到各地考察調研，都要去社區(qū)看一看，在各個社區(qū)發(fā)表了一系列重要講話，形成總書記關于基層治理的一系列重要論述。

做群眾工作就是做基層工作，群眾最關心的經濟社會發(fā)展和民生問題都在基層，必須抓基層打基礎，固本強基。其中，社區(qū)工作對于基層治理具有特殊的重要性和深遠的意義。黨的十九大報告提出，推動社會治理重心向基層下移。黨的十九屆四中全會明確，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。那么向基層下移，到底下移到哪一層？黨的十九屆五中全會明確了這個問題，就是城鄉(xiāng)社區(qū)。黨的十九屆五中全會強調“十四五”時期基層治理水平要明顯提高，并進一步要求推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設。在十四五規(guī)劃中，明確要求社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，提高社區(qū)服務和管理能力，夯實社會治理的基礎，基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。這也是為什么總書記一直強調說，“我很重視社區(qū)工作，社區(qū)工作很重要。”社區(qū)是基層自治的基層單元，只有打通這“最后一公里”，激活“神經末梢”，才能實現長治久安，因此社區(qū)工作只能加強不能削弱。

總書記指出，社區(qū)工作是一門學問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務水平。總書記對于社區(qū)工作提出了具體要求。首先最重要的就是加強社區(qū)黨組織建設，強化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的核心領導作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓群眾生活和辦事更方便一些，讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。黨建引領基層治理，在黨建引領之下如何才能實現有效的基層治理，它的落腳點著力點，抓手在哪里？在基層黨組織。黨的十九大報告強調提升基層黨組織的組織力，黨的力量來自組織，基層黨組織組織力的強弱直接關系到黨治國理政的能力。所以黨的二十大報告強調，要把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。第二就是健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層黨組織建設，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，充分激發(fā)群眾的主人翁意識，實現人民當家作主。

二、揚州市文昌花園社區(qū)創(chuàng)新探索社區(qū)治理“一核三環(huán)五議”模式

在基層治理中貫徹“人民至上”的核心價值，必須堅持人民群眾的主體地位，以切實維護人民群眾的根本利益為最高標準，并將其貫徹到基層治理制度構建的全過程。揚州市廣陵區(qū)文昌花園社區(qū)始終將充分聽取社區(qū)居民的意見建議作為推進社區(qū)治理的關鍵舉措，將及時回應社區(qū)居民的關切作為解決社區(qū)治理難題的重要突破口，創(chuàng)新探索社區(qū)治理“一核三環(huán)五議”模式，以社區(qū)黨委為核心，牢牢抓住居民“參與前、談需求，參與中、提意見，參與后、給評價”三個關鍵環(huán)節(jié)，運用群眾“五議工作法”（提議、合議、群議、決議、評議），整合居委會、業(yè)主委員會、網格代表、物業(yè)公司、片區(qū)民警等資源，創(chuàng)立全市首個“社區(qū)治理委員會”，打造“開放空間、圓桌會議、周末夜話”等議事平臺，在此基礎上，根據每年事先商定的民生項目，召開黨建聯席會議、協(xié)商議事會、民情懇談會，讓居民群眾從“局外人”向“主人翁”轉變，逐步破解基層治理“小馬拉大車”難題。

首先明確議事主體。根據社區(qū)互助參與主體現狀，構建“3+X”互助協(xié)商主體格局，社區(qū)黨委代表、“鄰里益家”自治委員會委員代表、社區(qū)網格代表作為固定參與主體，補充以利益相關方代表、專業(yè)人員代表等，調動居民積極參與，整合專家和政策資源，議事協(xié)商貫穿社區(qū)互助服務全過程。其次搭建議事平臺。面對社區(qū)棘手的難題，經過多年來的不斷推進和完善，社區(qū)建立健全了以居民代表大會、協(xié)商議事會、業(yè)主委員會、民情懇談會、專題聽證會等為代表的較為完善的居民自治組織體系，設立“開放空間、圓桌會議、周末夜話”等特色平臺，在建言獻策中充分發(fā)揮集體的智慧和能量。比如，2009年文昌花園成立了社區(qū)民情懇談室，居民來這里可以知無不言，言無不盡。社區(qū)配備了“懇談”服務專員，建立了“懇談”工作臺帳，標牌、信箱、桌椅等硬件設施齊全。不斷完善民情懇談會制度，迄今為止，共召開社區(qū)民情懇談會60余次，收到居民的建議和意見188條，社區(qū)對群眾反映的熱點、難點問題，堅持做到了事事有落實，件件有回音。再次規(guī)范議事流程。依托社區(qū)治理委員會這一平臺，社區(qū)黨委進一步創(chuàng)新探索出了包括提議、合議、群議、決議、評議環(huán)節(jié)的“五議工作法”。提議是指社區(qū)通過睦鄰代表走訪入戶、民情收集站等方式了充分了解居民對社區(qū)的公共需求；合議則是根據居民在提議環(huán)節(jié)集中提出的公共需求，由社區(qū)治理委員會召開治理聯席會議進行討論，并形成初步方案；群議是在合議中形成初步方案基礎上召開居民座談會，征求居民的意見建議；決議則是將群議后形成的完善方案在社區(qū)成員代表大會上表決，在獲得一致通過后由社區(qū)牽頭組織實施；評議是在決議環(huán)節(jié)中形成的確定方案實施完成后，由社區(qū)居民對實施的效果進行評價。“五議工作法”環(huán)環(huán)相扣、層層推進，既充分回應了社區(qū)居民的公共訴求，又全面吸收了他們的智慧力量。

三、“一核三環(huán)五議”模式的現實啟示

（一）筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘是健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制的根本點

習近平總書記在陜西省榆林市考察時強調，把基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來，要建好黨支部、選好帶頭人。建好黨支部就是建好組織，黨支部是基層黨組織最微觀的單位，是責成黨組織落實黨的工作的最基層的單元。選好帶頭人，就是要建好隊伍，發(fā)揮黨員領導干部的示范引領作用。通過組織建設和隊伍建設為堅持和落實黨的全面領導、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用奠定堅實基礎。

一是建好支部。構建五級黨組織架構。在社區(qū)黨委離普通黨員和群眾還是有點距離，通過網格黨粽子小區(qū)行動黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶等中間層級連接兩者。通過使黨組織下層，促使每一名黨員都能找到組織，進一步找到適合自己的“舞臺”，匯聚黨員先鋒引領的強大合力。二是選好帶頭人。按照習近平總書記的要求，做到“四講四有”，即講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為，做一名合格的黨員。十九年來，揚州市文昌花園社區(qū)的鄭翔書記將“三多三難”的文昌花園社區(qū)見著成為組織認可的標桿社區(qū)，群眾滿意度的幸福社區(qū)以及遠近聞名的明星社區(qū)，創(chuàng)下全市20多個第一，靠的是什么，靠的是擔當，實干，靠的是“老百姓說好才是真的好的”服務承諾，靠的是同事嘴里的“四皮精神”（厚著臉皮，磨破嘴皮，餓著肚皮，跑爛腳皮）。選好帶頭人，配備好兩委班子成員，是黨和政府開展基層工作的基礎。

（二）提升群眾獲得感幸福感是健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制的落腳點

要堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，深入貫徹黨的以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實好黨的各項惠民政策，做好群眾的服務工作，切實維護好群眾的切身利益。革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就指出，手里沒把米，叫雞雞不來。放在黨下，就是要關心百姓身邊事，聚焦百姓的“關鍵小事”。切實解決好群眾在生產生活中遇到的困難和問題，做群眾的貼心人，讓基層黨組織成為群眾的“主心骨”。

一是堅持問題導向。“關鍵小事”事關人們的日常生活，與人們的直接經驗和行為慣性有關，這要求基層治理定策施策必須因地、因人、因時制宜，強化問題導向，在明確問題癥結的基礎上根據現實條件精準施策，促進問題解決。要結合地區(qū)長期傳統(tǒng)習慣和現有治理資源，調整優(yōu)化相關工作的具體措施，尤其要規(guī)避劣勢、發(fā)揮優(yōu)勢，提高治理效率。文昌花園社區(qū)黨委在長期實踐中建立起分層分類、靶向施策的工作理念，緊盯“五類對象”（一老一小、希望學子、困難群體、新青年）發(fā)力，突出“五個精準”服務。從這些對象發(fā)力，也體現了治理效率。尊重不同群體和實際的客觀差異，提供精準服務，將工作做實做細。切實把好事、實事做到黨員群眾心坎上，提升了黨員群眾獲得感、幸福感。二是久久為功，提升治理能力。提升基層治理能力不是短時間內能夠實現的，必須堅持不懈、持續(xù)用力，久久為功。多年來，文昌社區(qū)黨委堅持推進協(xié)同化的聯動機制，匯聚組織合力。精心孵化社會組織，為居民提供個性化服務，以黨員帶動群眾，群眾帶動群眾，推進“社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源”聯動機制，實行“社工+義工、社會組織+志愿組織、公益項目+志愿項目” 的聯動服務模式，有效發(fā)揮各方的組織合力，以求真務實的態(tài)度解決治理問題，提升治理能力。

（三）創(chuàng)新多元治理體制機制是健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制的關鍵點

構建共建共治共享的基層治理新格局，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，要求在實踐中創(chuàng)新多元治理模式，整合力量。一是調動居民自治的熱情。二是暢通居民自治渠道和途徑。

一是調動居民自治的熱情。推動社區(qū)治理從“自助”邁向“互助”，由“他治”邁向“共治”，歸根結底離不開廣大城鄉(xiāng)居民的積極參與和主動作為。只有充分調動居民參與社區(qū)公共事務的積極性，才能最終收獲基層治理實效。以文昌花園安裝電梯為例，通過居民自治的熱情，引導更多人參與其中，讓這項新規(guī)在更大范圍內落地生根。二是暢通居民自治渠道和途徑。創(chuàng)新探索社區(qū)治理“一核三環(huán)五議”模式，運用群眾“五議工作法”讓群眾充分討論，搭建議事平臺，為群眾創(chuàng)造議事的渠道與途徑，群眾事群眾議，讓居民群眾從“局外人”向“主人翁”轉變。暢通渠道和途徑，讓“民間智慧”有更大可能被看見，進一步通過群眾監(jiān)督能力，倒逼基層治理能力與水平不斷提升。

文章來源：  《河南經濟報》   http://m.xwlcp.cn/w/qt/34236.html