高質量充分就業(yè)的生成邏輯、價值意蘊與實踐路徑

就業(yè)是最基本的民生，關乎人民群眾切身利益。2024年7月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京召開，會議提出，“健全高質量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務體系，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在實踐中不斷深化對新時代就業(yè)工作規(guī)律的認識，促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。

一、高質量充分就業(yè)的生成邏輯與價值意蘊

高質量充分就業(yè)是黨中央近年提出的新概念、新觀點、新論斷，其內涵尚處于不斷演化的進程中，學術界并未達成共識。結合學者觀點和黨中央重要會議精神，筆者認為高質量充分就業(yè)是指就業(yè)機會充分、就業(yè)結構合理、人崗匹配、收入體面、工作穩(wěn)定、工作環(huán)境友好、晉升通道暢通、培訓制度完善、工作強度適中、工作方式靈活、各項權益得到保障、勞動關系和諧、工作滿意度較高、失業(yè)率較低、結構性就業(yè)矛盾緩和、勞動法律制度健全的一種就業(yè)狀態(tài)。高質量充分就業(yè)是“高質量”與“充分”的有機結合，具有全面性、動態(tài)性、充分性、匹配性等特征。其中，全面性是指高質量充分就業(yè)包括微觀和宏觀、主觀和客觀等多個維度，僅僅獲得一份穩(wěn)定、高收入工作，不足以達到高質量充分就業(yè)狀態(tài)，工作是否滿意、勞動關系是否和諧等也是高質量充分就業(yè)的構成要素；動態(tài)性是指高質量充分就業(yè)的內涵會隨著黨中央對就業(yè)工作規(guī)律的認識及勞動力市場的變化而不斷演化；充分性是指社會提供的就業(yè)崗位充足，勞動者有較大的選擇空間；匹配性是指勞動者技能與市場需求吻合，即人崗相適，人盡其才。

青年是國家的未來、民族的希望，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)形勢嚴峻，是黨中央提出高質量充分就業(yè)的現(xiàn)實依據(jù)。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年8月份，全國城鎮(zhèn)不包含在校生的16～24歲、25～29歲青年失業(yè)率分別為18.8%、6.9%，均明顯高于同期全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（5.3%）和不包含在校生的30～59歲勞動力失業(yè)率（3.9%）。我國高等教育已進入普及化階段，盡管出生人口數(shù)近年來呈現(xiàn)下降趨勢，但考慮到人口發(fā)展慣性，預計未來十五年高校畢業(yè)生規(guī)模均在千萬人以上，解決好高校畢業(yè)生就業(yè)問題是就業(yè)工作的重中之重。此外，退役軍人、農(nóng)民工、婦女等重點群體就業(yè)還不充分、就業(yè)質量不高，也是黨中央提出促進高質量充分就業(yè)的現(xiàn)實考量。

促進高質量充分就業(yè)具有重要時代價值，是推進中國式現(xiàn)代化進程的重要保障。首先，促進高質量充分就業(yè)是實現(xiàn)勞動者全面發(fā)展的重要途徑，是消費提質升級的物質基礎。只有實現(xiàn)高質量充分就業(yè)，才能為勞動者全面發(fā)展提供物質保障，滿足勞動者培訓、教育、贍養(yǎng)老人、購物等剛性支出，增強勞動者的獲得感幸福感安全感。其次，促進高質量充分就業(yè)是實現(xiàn)全體人民共同富裕和提高人民生活品質的基礎，有利于國家長遠發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。最后，促進高質量充分就業(yè)，有利于緩解結構性就業(yè)矛盾，解決“有活沒人干”和“有人沒活干”的窘境，破解勞動力資源錯配難題，提高勞動力市場配置效率。

二、促進高質量充分就業(yè)的實踐路徑

第一，強化就業(yè)優(yōu)先政策，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，落實就業(yè)工作的“八個堅持”。始終將就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，在高質量發(fā)展中實現(xiàn)高質量充分就業(yè)。設立專項資金，支持企業(yè)穩(wěn)崗拓崗，擴容就業(yè)“蓄水池”。加強勞動保障監(jiān)察，規(guī)范人力資源市場秩序，保障勞動者合法權益，有效治理違法裁員、欠薪欠保、就業(yè)歧視、虛假招聘、電信詐騙、“培訓貸”等亂象。健全終身職業(yè)技能培訓制度，壯大技能人才隊伍規(guī)模，緩解結構性就業(yè)矛盾。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，孵化更多高質量就業(yè)崗位。

第二，大力發(fā)展數(shù)字技術，實現(xiàn)就業(yè)擴容提質。在數(shù)字化時代，數(shù)字技術通過增加非農(nóng)就業(yè)、創(chuàng)造新興職業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級等途徑擴大了就業(yè)規(guī)模，提升了就業(yè)質量。完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策體系，拓寬數(shù)字技術的應用場景。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，挖掘、培育新的職業(yè)序列，提高女性勞動參與率。推進“數(shù)字中國”建設，加大數(shù)字基礎設施投資。在實現(xiàn)“村村通寬帶”的基礎上，盡快實現(xiàn)“戶戶通寬帶”，打破農(nóng)村信息孤島，提升農(nóng)村勞動力信息素養(yǎng)。

第三，抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。高校畢業(yè)生是城鎮(zhèn)新增勞動力的主體，事關就業(yè)全局，做好高校畢業(yè)就業(yè)工作意義重大。近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)存在趨同性，“求穩(wěn)”現(xiàn)象明顯。部分高校畢業(yè)生為考取體制內崗位，選擇暫緩就業(yè)，一定程度上增加了機會成本和就業(yè)風險。在地域上，高校畢業(yè)生更傾向在北京、上海、廣州、深圳、杭州、寧波、蘇州、南京等東部發(fā)達城市就業(yè)，中西部和基層對人才吸引力相對不足。綜合運用財政、稅收等激勵政策，鼓勵高校畢業(yè)生到西部去、到基層去、到農(nóng)村去、到祖國最需要的地方去。引導高校畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀，根據(jù)個體稟賦優(yōu)勢選擇最適合的職業(yè)，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地。積極開發(fā)公益性崗位，適度擴大社區(qū)工作者、黨建服務專員隊伍，多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

第四，弘揚企業(yè)家精神，履行社會責任。民營企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，創(chuàng)造了超過八成的就業(yè)崗位。近日習近平總書記在回信勉勵祖籍寧波的香港企業(yè)家時指出，企業(yè)家傳承愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為中國式現(xiàn)代化建設添磚加瓦。促進高質量充分就業(yè)是推進中國式現(xiàn)代化的重要保障，需要動員一切可以動員的積極因素，每一個中華兒女都不能置身事外。新一代民營企業(yè)家應繼承和發(fā)揚老一輩企業(yè)家精神，努力建設世界一流企業(yè)，將企業(yè)做大做強做優(yōu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，助力高質量充分就業(yè)。

第五，優(yōu)化學科布局，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務。依據(jù)社會需求和國家發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化學科布局，調減與社會需求脫節(jié)專業(yè)的招生計劃，增加人工智能、通信工程、自動化等社會需求較大專業(yè)的招生計劃，提高專業(yè)適配度。充分利用校友等資源，積極訪企拓崗，通過定向培養(yǎng)、兼職導師等模式，深化校企合作。開設就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程，增強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵在校大學生參加“挑戰(zhàn)杯”中國大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽、中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)大賽，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。豐富大學生社會實踐活動，鼓勵大學生走進農(nóng)村，培養(yǎng)“三農(nóng)”情懷，支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

文章來源：  《河南經(jīng)濟報》   http://m.xwlcp.cn/w/qt/34236.html